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第一條為了加強市人大常委會對“一府兩院”工作的監(jiān)督，確保行政機關(guān)依法行政和司法機關(guān)司法以正，保護信訪人的合法權(quán)益，維護信訪秩序，根據(jù)《湖南省縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督條例》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本制度。

第二條市人大常委會受理的信訪事項，是指公民、法人和其他組織采用書信、電話、走訪等形式，對司法機關(guān)和有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)及工作人員提出的申訴和意見，依法應(yīng)由市人大常委會處理或由市人大常委會督促處理的事項。

人大常委會工作機構(gòu)根據(jù)人大常委會和主任會議的工作安排意見，向人大常委會或有關(guān)公民和組織發(fā)出征詢意見函后收到的反饋意見，也是本制度所稱信訪。

第三條信訪工作在市人大常委會和主任會議的領(lǐng)導(dǎo)下，按照方便群眾、有利工作、講求實效、取信于民的原則，采取主動征集與熱情接待要結(jié)合、依法處理問題和思想疏導(dǎo)教育相結(jié)合、交辦與督辦相結(jié)合的方式進行。

第四條人大常委會信訪機構(gòu)定期編印信訪資料，通報信訪動態(tài)，摘報重要信訪，督辦信訪工作，交流辦理經(jīng)驗，分析社情民意，提出建議意見。

第五條信訪人對下列信訪事項，可向人大常委會有關(guān)機構(gòu)提出：

（一）對司法機關(guān)和有關(guān)行政機關(guān)及其工作人員的批評、建議和要求；

（二）檢舉、揭發(fā)上述機關(guān)工作人員的違法失職行為；

（三）控告上述機關(guān)侵害自己的合法權(quán)益的行為；

（四）不服上述機關(guān)對自己作出的具體裁決、裁定、判決、決定而提出申訴；

（五）市人大常委會主任會議或上級人大交辦的其他信訪事項。

前款第（一）、（三）、（四）項信訪事項，法律、行政法規(guī)對處理程序另有規(guī)定的，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序提出。

第六條信訪人應(yīng)當(dāng)自覺遵守信訪秩序。對不能遵守信訪秩序的信訪人，工作人員要做好思想疏導(dǎo)和教育工作；對信訪人在信訪活動中的違法犯罪行為，工作人員要及時予以制止，并通知公安機關(guān)將其帶離接待場所，作出處理。

第七條工作人員必須對每起信訪作具體記錄。記錄內(nèi)容包括：信訪時間、信訪人姓名、住址、工作單位，被信訪人姓名、住址、工作單位，信訪事由。

對主任會議和上級人大交辦的信訪和人大代表的信訪，應(yīng)該在記錄中注明。

對經(jīng)由領(lǐng)導(dǎo)批示的信訪，領(lǐng)導(dǎo)批示應(yīng)該記錄。

第八條工作人員在受理信訪后，不得將檢舉、揭發(fā)、控告材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)送給被檢舉、揭發(fā)、控告的人員和單位。

第九條人大常委會工作機構(gòu)在受理信訪后，應(yīng)進行初查，必要時經(jīng)人大常委會分管副主任批準(zhǔn)，可以從有關(guān)部門調(diào)閱案卷審查，根據(jù)信訪事項的內(nèi)容和性質(zhì)，按下列方式處理：

（一）屬于人大常委會職權(quán)范圍的事項，應(yīng)寫出調(diào)查報告和處理意見，由分管副主任提交主任會議研究決定是否列入人大常委會議程；對特別重要的信訪事項，可由主任會議向常委會會議建議組織特定問題調(diào)查委員會，依法作出處理。

（二）屬于行政機關(guān)或司法機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)而有關(guān)機關(guān)未作處理的信訪事項，應(yīng)在收到信訪后5日內(nèi)轉(zhuǎn)交有關(guān)機關(guān)辦理。

（三）對行政機關(guān)或司法機關(guān)已作出處理決定的信訪事項，經(jīng)初查認(rèn)為明顯違法，或顯失公平的，應(yīng)向有關(guān)機關(guān)發(fā)出糾正違法通知書，并督促辦理機關(guān)重新處理。

（四）對有關(guān)機關(guān)和單位已經(jīng)依法作出公正處理的信訪事項，可以不予轉(zhuǎn)辦，并向當(dāng)事人說明不予轉(zhuǎn)辦的理由。

（五）對依法應(yīng)由上級人大監(jiān)督處理的信訪事項，尖及時報送上級人大有關(guān)機構(gòu)。

第十條各機關(guān)及其工作人員在收到轉(zhuǎn)交的信訪后，應(yīng)當(dāng)秉公辦理，及時查清事實，分清責(zé)任，正確疏導(dǎo)，恰當(dāng)處理，不得推諉、拖延、敷衍。

第十一條各機關(guān)對人大常委會工作機構(gòu)交辦的信訪事項，應(yīng)當(dāng)自收到之日起三個月內(nèi)辦結(jié)，并將辦理結(jié)果報告交辦單位和信訪人，不能按期辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)向交辦單位說明原因。

對經(jīng)由信訪資料摘報的重要信訪，必須在一個月內(nèi)辦結(jié)，并將辦理結(jié)果報告交辦單位和當(dāng)事人。

第十二條對信訪事項的承辦機關(guān)及其工作人員的下列行為，交辦單位可以通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的由主任會議提請人大常委會對責(zé)任人依法作出處分：

（一）拉到交辦單位調(diào)閱案卷的通知后拒不提供案卷材料的；

（二）接到交辦單位交辦的信訪事項后頂著不辦或拖著不辦的，在規(guī)定的時間內(nèi)既不說明原因又不報告結(jié)果的；

（三）在信訪工作中玩忽職守、徇私舞弊，給工作造成損失的。

第十三條市人大常委會內(nèi)務(wù)司法工作委員人負責(zé)辦理對行政執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)的信訪工作，其他各委辦負責(zé)辦理自己職責(zé)范圍內(nèi)的信訪工作。市人大代表對“一府兩院”工作提出建議、批評、意見，按市十四屆人民代表大會第一次會議通過的《代表建議、批評、意見的提出和辦理程序》處理。

第十四條市人大常委會每年至少召開一次信訪工作聯(lián)席會議，由市人大常委會辦公室主持，市人民法院、市人民檢察院、市公安局、市信訪局及其他有關(guān)單位參加。聯(lián)席會議的主要任務(wù)是：

（一）通報市人大常委會信訪工作的有關(guān)情況，分析信訪工作動態(tài)和形勢；

（二）研究協(xié)商由市人大常委會受理的重大集體上訪、疑難信訪和異常上訪案件的辦理意見；

（三）組織開展與人大信訪工作有關(guān)的法律性和政策性問題的調(diào)查研究；

（四）聽取市人大常委會交市人民政府、市人民法院、市人民檢察院、市公安局辦理的生要信訪件的情況匯報。

根據(jù)會議研究商定的意見整理會議紀(jì)要，由出席會議的各部門負責(zé)人審定簽發(fā)。

第十五條市人大常委會指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團搞好信訪接待室的建設(shè)，加強信訪工作的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

第十六條本制度自通過之日起執(zhí)行。