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第一章總則

第一條為進一步加強鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設與管理，引導農(nóng)民集約、節(jié)約使用土地,促進城鄉(xiāng)建設一體化和諧發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》、《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《省實施<村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例>辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合縣實際，制定本辦法。

第二條鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理應當遵循科學規(guī)劃、公開公示和適度聚集的原則。

第三條本辦法適用于縣城市規(guī)劃區(qū)外的村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理。

第二章村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制與審批

第四條鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃應當按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)編制，符合《縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和《縣村居布點規(guī)劃》，并與縣域產(chǎn)業(yè)布局、土地利用總體規(guī)劃、旅游專項規(guī)劃等專項規(guī)劃相銜接。

第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃，要選擇具有相應資質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位承擔，規(guī)劃方案應當充分征求專家和公眾意見。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃應當經(jīng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會審議，村莊規(guī)劃應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意后，按程序報縣人民政府審批。

第三章村鎮(zhèn)建設項目的審批

第六條各類建設項目須在規(guī)劃的指導下進行，未編制村鎮(zhèn)規(guī)劃的，建設項目一律不予審批。

第七條鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設項目，按以下程序?qū)徟航ㄔO單位或個人向鎮(zhèn)人民政府提出申請，鎮(zhèn)人民政府審查后，提交縣規(guī)劃建設專題會議研究，其中，重點區(qū)域的重大旅游項目、招商引資項目需提交縣重點工作聯(lián)席會議研究，符合條件的辦理建設工程規(guī)劃許可手續(xù)，住建部門放驗線后方可按圖施工。

第八條鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)房建設項目，按以下程序?qū)徟?/p>

（一）建設兩層（含兩層）以下住宅，建設單位或個人應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可手續(xù)，并定位驗線，批準資料及放驗線回執(zhí)單報送縣住建部門審核備案后，方可開工建設。

（二）風景區(qū)內(nèi)的所有農(nóng)房建設及鄉(xiāng)村兩層以上農(nóng)房建設，建設單位或個人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（風管委）提出申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（風管委）進行初審，提交縣規(guī)劃建設專題會議研究，符合條件的辦理建設工程規(guī)劃許可手續(xù)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（風管委）放驗線，并將放驗線回執(zhí)單報送住建部門審核備案后，建設單位或個人方可按圖施工。

第九條鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)等其它建設項目，按以下程序?qū)徟航ㄔO單位或個人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（風管委）提出申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（風管委）進行初審，報縣住建部門審核，提交縣規(guī)劃建設專題會議研究，其中，重點區(qū)域的重大旅游項目、招商引資項目需提交縣重點工作聯(lián)席會議研究，符合條件的辦理規(guī)劃許可手續(xù)，住建部門放驗線后方可按圖施工。

第十條嚴禁任何單位和個人私自在鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)外進行建設。因經(jīng)濟社會發(fā)展需要確需建設的，嚴格按以下程序?qū)徟航ㄔO單位或個人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（風管委）提出申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（風管委）征求國土、環(huán)保、公路、交通等部門意見，報縣住建部門審核，提交縣規(guī)劃建設專題會議研究，其中，重點區(qū)域的重大旅游項目、招商引資項目需提交縣重點工作聯(lián)席會議研究，符合條件的建設單位或個人方可向國土部門申請建設用地，取得用地后向縣住建部門申請辦理鄉(xiāng)村規(guī)劃許可手續(xù)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（風管委）放驗線，并將放驗線回執(zhí)單報送住建部門審核備案后，方可按圖施工。從嚴控制在承包的山場、林地、水庫和塘壩及景區(qū)內(nèi)建設構(gòu)筑物，需要建設的，按前款規(guī)定執(zhí)行。今后，縣境內(nèi)山場、林地、水庫和塘壩等不得私自對外承包。

第十一條建設項目占用農(nóng)用地的，應當按照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，方可辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

第四章村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的管理

第十二條鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村所有建設行為必須納入縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級監(jiān)管、依法審批?，F(xiàn)有違章建設需暫時保留的，征用時不予補償。

第十三條已建成的違法違章建設，嚴重違反鄉(xiāng)、村規(guī)劃的，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法限期拆除；尚可采取措施改正的依法限期改正。如拒不自行拆除或改正的，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府予以依法拆除。

第十四條村兩委干部應當在24小時內(nèi)發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)在建的違法違章建設并及時予以制止，同時報告當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（洪凝街道辦事處、風管委），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（洪凝街道辦事處、風管委）依法制止并拆除。

第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（風管委）發(fā)現(xiàn)違法違章建設行為或接到舉報后，應當在48小時內(nèi)依法下達《責令停止違法行為通知書》，并依法制止、拆除；拆除確有困難的，上報縣人民政府，由縣人民政府啟動查處違法違章建設聯(lián)動工作機制依法拆除。

第五章責任追究

第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（風管委）是本轄區(qū)規(guī)劃建設管理工作的責任主體，對轄區(qū)內(nèi)違法建設的巡查、監(jiān)管、現(xiàn)場制止、依法拆除負總責，應當制定細化方案，明確分管負責人、包區(qū)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)站所及村兩委干部的責任，明確巡查責任區(qū)，形成“預防、發(fā)現(xiàn)、制止、報告、拆除、打擊”的規(guī)范化長效工作機制。

第十七條縣紀檢監(jiān)察機關(guān)應當加大監(jiān)管查處力度，嚴禁非本村集體組織成員在農(nóng)村集體土地上建設或購買房屋；縣公安機關(guān)應當依法維持打擊違法建設現(xiàn)場秩序，依法查處妨礙公務及暴力抗法行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任，未構(gòu)成犯罪的，依法給予治安處罰；縣國土資源管理部門不得為違法建設發(fā)放土地使用證；縣房管部門不得為違法建設辦理權(quán)屬登記；縣供電部門不得為違法建設供電。

第十八條國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位工作人員有下列情形之一的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)按照《行政機關(guān)公務員處分條例》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》、《縣領導干部問責辦法（試行）》、《縣公務人員問責辦法（試行）》等規(guī)定，嚴肅追究相關(guān)責任。對涉嫌違法犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理：

（一）對轄區(qū)內(nèi)控制違法建設工作領導不力，導致轄區(qū)發(fā)生嚴重違法建設的；

（二）控制違法建設責任制不落實，對轄區(qū)內(nèi)違法建設查禁、拆除不力的；

（三）對群眾反映強烈的違法建設行為，未及時妥善處理，致使矛盾激化的；

（四）縱容、庇護、放任單位和個人進行違法建設的；

（五）國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位主要負責人對本單位工作人員參與或變相參與違法建設，不及時制止、處理或配合查處的；

（六）非村集體組織成員到農(nóng)村私自購買宅基地及房屋的；

（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)管區(qū)干部、執(zhí)法人員對違法建設不加強監(jiān)管或發(fā)現(xiàn)后不制止、不報告、不拆除的；

（八）違規(guī)或變相審批、默許、縱容違法建設的；

（九）有其他違法違紀行為的。

第六章附則

第十九條本辦法自起實施，有效期至。此前規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，按本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第二十條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處、風管委）可根據(jù)本辦法制定具體實施細則。