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執(zhí)政能力就是管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的能力、本領(lǐng)和水平。從公共政策的角度看，執(zhí)政黨和政府管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的基本方式和主要途徑就是制定和實(shí)施一系列公共政策。執(zhí)政就是決策，就是一系列的公共政策產(chǎn)出。因此，執(zhí)政黨的執(zhí)政能力實(shí)際上就體現(xiàn)在制定和執(zhí)行公共政策的能力、本領(lǐng)和水平上，體現(xiàn)在公共政策質(zhì)量的好壞和水平的高低上。簡(jiǎn)言之，執(zhí)政能力直接體現(xiàn)在公共政策的有效性上。

一般說(shuō)來(lái)，判斷公共政策的有效性是根據(jù)科學(xué)、合理、公平、有效的原則，從效益、效率、公正性、回應(yīng)性、充分性、適當(dāng)性等六個(gè)方面進(jìn)行衡量的。效益是一組數(shù)量指標(biāo)，是指特定政策方案能否和在多大程度上實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，即其政策的結(jié)果和效果，通常可以用數(shù)量或貨幣價(jià)值表示。效率是一個(gè)或一組比值或比例指標(biāo)，是指特定政策效益、效果與投入的資源和努力的比值，一般通過(guò)單位成本來(lái)衡量。公正性往往與公平通用，是指公共政策關(guān)于權(quán)利、機(jī)會(huì)和價(jià)值、利益在社會(huì)成員之間的配置和分配符合公平、正義、人道等原則，它是衡量公共政策有效性的一個(gè)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)?；貞?yīng)性與社會(huì)理性和行政管理理性相聯(lián)系，是指公共政策對(duì)特定群體的意愿和需求的反應(yīng)和滿足程度。充分性是指特定的政策效益對(duì)該政策問(wèn)題、政策訴求及其目標(biāo)人群的需要、價(jià)值和機(jī)會(huì)的契合與滿足情況，是一種合理性標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)性是關(guān)于公共政策的綜合性標(biāo)準(zhǔn)，它與實(shí)質(zhì)理性相聯(lián)系，是指政策目標(biāo)的價(jià)值與支持這些政策目標(biāo)的前提是否可靠，并從總體上判斷該公共政策目標(biāo)和該項(xiàng)政策本身對(duì)社會(huì)是否適宜。對(duì)任何一項(xiàng)公共政策，在考慮效益、效率、公平、回應(yīng)性和充分性的基礎(chǔ)上，綜合分析是否適當(dāng)、合理、必要。適當(dāng)性是一個(gè)綜合性標(biāo)準(zhǔn)，它往往要在上述幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間權(quán)衡取舍，特別是經(jīng)常要在效率與公平、公平與權(quán)利、自由與秩序等幾組主要矛盾之間進(jìn)行選擇。

根據(jù)上述檢驗(yàn)公共政策有效性的六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，以及制定政策和執(zhí)行政策的基本原則，我們從政策問(wèn)題和政策目標(biāo)確定、方案規(guī)劃和決策、執(zhí)行等幾個(gè)環(huán)節(jié)和政策過(guò)程，分析公共政策有效性和執(zhí)政能力問(wèn)題。

在政策問(wèn)題和政策目標(biāo)確定階段，如何積極回應(yīng)公眾對(duì)各種社會(huì)問(wèn)題的要求和期待，將社會(huì)問(wèn)題有效轉(zhuǎn)化為公共政策問(wèn)題，如何確定合理、可行、公平、有效的公共政策目標(biāo)，是解決社會(huì)問(wèn)題的前提和起點(diǎn)，也是決定政策有效性的首要環(huán)節(jié)。政策目標(biāo)的確定，要經(jīng)得起上述六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)。如果政策問(wèn)題不確定，將導(dǎo)致政策目標(biāo)不明確、不合理，甚至導(dǎo)致政策目標(biāo)完全扭曲，走向公眾期望和政策初衷的反面。

在政策方案設(shè)計(jì)和規(guī)劃環(huán)節(jié)，進(jìn)行全面、科學(xué)、客觀的政策方案設(shè)計(jì)、規(guī)劃和評(píng)估，綜合考慮各政策方案的成本與收益，特別是其社會(huì)成本和社會(huì)收益，通盤籌劃和綜合平衡個(gè)人利益與公共利益、局部利益與整體利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、實(shí)在利益與潛在利益之間的關(guān)系，按照六條政策有效性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和規(guī)劃政策方案，是保證政策有效性的關(guān)鍵。政策規(guī)劃設(shè)計(jì)要全面、公正地評(píng)估各方案的利弊得失，綜合比較各方案的收益成本，科學(xué)分析評(píng)估各方案的合理性、可行性和預(yù)見(jiàn)性。

政策決策是公共政策的核心環(huán)節(jié)。提高執(zhí)政能力的核心和關(guān)鍵是提高公共政策決策能力，提高決策者對(duì)政策備選方案的決斷和“拍板”能力。在現(xiàn)代社會(huì)，要保證公共政策的有效性，一般要求政策規(guī)劃與決策兩個(gè)環(huán)節(jié)適當(dāng)分離。政策規(guī)劃階段的“多謀”是決策階段“善斷”的基礎(chǔ)?！岸嘀\”一般可以委托或外包給專家智囊機(jī)構(gòu)，“善斷”就構(gòu)成執(zhí)政能力的核心。作為核心執(zhí)政能力的“善斷”，就是善于權(quán)衡取舍、善于把握公共政策效率與公平之間的“火候”與“度”，善于統(tǒng)籌兼顧科學(xué)性、合理性、公正性和可行性，善于果斷抉擇。

公共政策執(zhí)行是將紙面的、觀念形態(tài)的政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)效果，實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)的過(guò)程。政策執(zhí)行是依據(jù)法定授權(quán)實(shí)施方案的執(zhí)法行為，首先要依法行事。政策執(zhí)行又是具體的行政行為，無(wú)疑要公道、講理。同時(shí)，政策執(zhí)行面對(duì)的是活生生的人，還要講情、講人道，要做深入細(xì)致的說(shuō)服、教育和宣傳工作。所以，有效的政策執(zhí)行，既要依法行事，又要有情操作。政策執(zhí)行無(wú)疑要貫穿效率效益原則，更要貫徹公平和回應(yīng)原則。政策對(duì)象一般是廣大民眾，他們是否理解、接受和服從，決定該政策能否順利實(shí)施，也決定該政策效果能否充分實(shí)現(xiàn)。換言之，政策執(zhí)行是否及時(shí)準(zhǔn)確地回應(yīng)政策對(duì)象的要求，是否公平、公正地協(xié)調(diào)和分配政策利益，是否始終以社會(huì)福利和公共利益最大化為目標(biāo)，是政策順利執(zhí)行的關(guān)鍵，也是公共政策有效性的關(guān)鍵。

通過(guò)對(duì)公共政策有效性的考察，我們發(fā)現(xiàn)，執(zhí)政能力和公共政策有效性之間在指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本內(nèi)容和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面都是基本相通的。從公共政策視角研究提高執(zhí)政能力問(wèn)題，實(shí)際上就是研究提高黨和政府制定和實(shí)施政策的有效性，就是提高公共政策的質(zhì)量和水平。

從指導(dǎo)思想上看，提高和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，就是要始終堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制為重點(diǎn)，努力體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制是執(zhí)政能力的重點(diǎn)，而其核心是公共政策的決策機(jī)制和執(zhí)行機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制是否科學(xué)、合理、規(guī)范，工作執(zhí)行機(jī)制是否公平、有效、適當(dāng)，直接制約和影響執(zhí)政能力與執(zhí)政成效。

在提高和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)上，就是做到“四個(gè)成為”，即成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨；成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨；成為求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨；成為做到“三個(gè)代表”、保持先進(jìn)性、經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗(yàn)的馬克思主義執(zhí)政黨?！盀楣槊瘛斌w現(xiàn)了政策的公平性和回應(yīng)性；科學(xué)、民主、依法執(zhí)政代表的是公共政策的科學(xué)性、合理性和適當(dāng)性；求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔反映了公共政策的效益、效率、可行性、充分性等原則要求。公共政策的根本原則是要增進(jìn)效率、效益，增加社會(huì)福利、改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平和公正，與“實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、社會(huì)和諧、人民幸?！钡膱?zhí)政能力建設(shè)總體目標(biāo)完全一致。

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)是推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高“五種能力”，即駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展民主政治的能力、建設(shè)先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力。這五種能力，與公共政策根本原則和有效性標(biāo)準(zhǔn)是一致的。特別是其中駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展民主政治和構(gòu)建和諧社會(huì)三種能力，更是與科學(xué)、合理、公平、有效的公共政策有效性原則完全相通。關(guān)于提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力更是直接提出了“改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化”并“完善重大決策的規(guī)則和程序”的要求，這實(shí)際上就是公共政策的決策原則的根本要求，也是公共政策有效性的基礎(chǔ)保證。