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##市農業(yè)人口占76％，是典型的山區(qū)農業(yè)市。今年來，我市工商系統(tǒng)認真履行職能，以實施信用監(jiān)管為主要載體，積極探索農資市場長效監(jiān)管新路子，在農資打假護農、維護農資市場秩序、保證農業(yè)生產持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、維護農民群眾合法權益方面做了大量的工作，取得了一定的成效。

一、突出監(jiān)管重點，強化執(zhí)法力度

我局緊緊圍繞重點季節(jié)、重點地區(qū)、重點市場、重點品種和重大案件，依法管理好種子、農藥、化肥等重點農資商品市場，集中力量查處九種違法違章行為深入開展護農打假保春耕專項行動，取得了階段性成效，進一步規(guī)范了全市農資市場秩序。截止八月底，全市系統(tǒng)共檢查各類農資市場、經營網點932家，規(guī)范農資市場和經營網點45家，立案25起，涉案金額100多萬元，罰沒款13．6萬元其中5萬元以上案件1起，查封涉嫌不合格化肥2000多噸，查處不合格化肥720噸、冒用他人登記號農藥45箱、不符合包裝規(guī)范種子140公斤，受理舉報案件10起。對抽檢中發(fā)現(xiàn)的不合格化肥，追根溯源，及時予以追回，為農民挽回經濟損失達21．64萬元。主要采取了四項措施：一是確定工商所為農資執(zhí)法的主力軍。按照屬地管轄的原則，工商所作為第一責任單位，負責轄區(qū)內省、市、縣級工商局登記的農資生產經營單位日常監(jiān)管，并建立農資生產經營單位臺帳，全市工商系統(tǒng)查處的農資案件70％是由基層工商所查處的。二是開展化肥質量監(jiān)督抽查。春耕期間，##市農資市場化肥質量問題突出，該局將化肥質量抽驗作為今年農資檢測的重點，積極配合省局開展農資抽驗活動，在第一時間將省中心檢驗所的檢驗報告中8種不合格化肥及生產廠家的名單、處罰依據和處罰幅度下發(fā)給縣（市、區(qū)）工商局，組織力量查處，并通過各類媒體消費警示引導農民使用質量合格的化肥。三是盡心盡力為農民減少損失。通過建立農資進銷臺帳備案制度，及時將案件查處過程中發(fā)現(xiàn)的問題農資通知購買農戶，督促銷售商召回問題農資，今年來共召回問題農資121噸；通過實行農資生產經營單位與農戶簽訂農資質量承諾書，明確賠償標準，進一步加大農資維權力度，上半年沙縣工商局根據農資質量承諾書的規(guī)定，責成農資經營單位做出賠償，184戶農戶挽回損失8．8萬元。四是建立案情聯(lián)系制。加強農資案件查處信息資源的共享，各工商所和檢查大隊（支隊）在轄區(qū)內如發(fā)現(xiàn)可疑農資，必須在##紅盾在線網發(fā)出預警公告，通報其他辦案單位；對已明確的不合格農資，查清流向，與當地工商部門聯(lián)絡，通報案情；對已結案的案件，在全市辦案系統(tǒng)范圍內公布案情和處罰結果，交流辦案經驗，積累辦案資料。

二、實施關口前移，建立準入制度

1、切實把好農資經營主體準入關。一是以實施準入制度為重點，實現(xiàn)與行政許可工作的有效銜接。嚴格按照有關法律法規(guī)規(guī)定，辦理種子、農藥、化肥等農資生產、經營主體的注冊登記，嚴格核準經營范圍，把好市場準入關，并加強日常監(jiān)督檢查，督促農資生產、經營者做到證照齊全，亮照經營。二是對國家允許經營農藥、化肥等農資的農業(yè)“三站”和基層供銷社的農資經營主體進行規(guī)范。三是對缺乏有效管理和不符合法律規(guī)定，以掛靠、承包、、分銷等形式從事農資經營活動的單位或個人進行清理。嚴禁出租、出借、轉讓、出賣營業(yè)執(zhí)照。對未放開前置審批的品種，不能搞掛靠經營。對國家允許個人承包經營卻掛靠經營的，督促辦理變更登記。四是建立農資主體電子“經濟戶口”檔案。利用企業(yè)年檢換照和檔案清查等手段，建立健全專門的農資市場生產、經營主體電子＂經濟戶口＂檔案資料。目前我市共有農資經營主體2177戶，其中內資企業(yè)826戶，外資企業(yè)14戶，私營企業(yè)148戶，個體工商戶1189戶，經營化肥971戶、種子535戶、農藥698戶、農機具94戶、農膜400戶、經營飼料671戶。

2、建立健全農資商品市場準入制度。一是督促所有農資經營企業(yè)和個體戶建立健全完善“兩賬兩票一卡”制度。即進、銷貨有詳細的經營臺帳，進、銷貨有正規(guī)發(fā)票備查，為購買農資的農民開具產品質量“信譽卡”。二是推廣農資經營銷售合同備案管理制度。農資經營者在進貨和銷售種子（種畜禽、水產種苗、熱作種苗、牧草種子）時必須簽訂銷售合同，并向轄區(qū)工商所備案。三是實行不合格農資商品退出制度。對在市場監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)、查獲的各類假冒偽劣農資，區(qū)分情況，分類處理，實行不合格農資商品退出制度。

3、建立農資經營者市場準入制度。要求農資經營服務人員參加職業(yè)技能培訓，經考試合格獲得職業(yè)資格證書后方能從事農資經營服務業(yè)。今年來，全市工商機關配合農業(yè)、質量技術監(jiān)督、供銷社等部門先后舉辦了10期培訓班，培訓農資從業(yè)人員400多名，有效地提高了農資經營者的售后服務水平。

三、推進信用建設，提高監(jiān)管水平

1、實行農資企業(yè)信用評分制度。我市基層工商所普遍實行了農資企業(yè)信用評分制度，實行百分制扣分辦法，根據農資經營企業(yè)違法行為記錄情況，參照信用分類綠、藍、黃、黑四個檔次，由轄區(qū)工商所進行扣分評定信用等級，對不良信用的農資企業(yè)加大動態(tài)監(jiān)管力度，實行分類監(jiān)管。

2、建立農民公開評議制度。發(fā)揮農民群眾的監(jiān)督作用，推行農民公開評議制度，把農民公開評議結果作為監(jiān)管的重要參考依據。企業(yè)登記機關、轄區(qū)工商所密切配合，信息共享，全面、及時收集、統(tǒng)計、匯總本轄區(qū)內依法核準登記的農資經營企業(yè)信用評級所需的信息、數據資料，并對農資經營企業(yè)信用狀況進行評級。

3、實行“距離監(jiān)管”模式。實行“三種距離”監(jiān)管，即對長期守法經營信用狀況好的農資經營企業(yè)實施“遠距離”監(jiān)管，對重點和熱點行業(yè)農資經營企業(yè)實施“近距離”監(jiān)管，對案件多發(fā)農資經營企業(yè)和發(fā)生過重大案件的農資經營企業(yè)實施“零距離”監(jiān)管，進一步提高監(jiān)管效能。

4、建立守信激勵制度。與農資經營戶簽訂“誠信經營承諾書”，以“文明經商好、依法經營好、質量管理好、售后服務好”為主要內容，建立農資市場誠信經營評比制度，廣泛開展“誠信農資經營戶”評比活動，采取基層推薦、媒體公示和社會監(jiān)督等辦法，對證照完備、信譽良好、自覺遵守商品準入制度、連續(xù)3年無違法違章行為的農資經營戶，授予“誠信農資經營戶”稱號。

5、建立失信懲戒制度。對信用等級為黑牌的經營戶通過新聞媒體予以曝光。根據企業(yè)違法失信程度，分別給予提示、告誡、通報、披露，情節(jié)嚴重的責令停業(yè)或退出市場。對負有責任的企業(yè)的法定代表人或業(yè)主記入個人誠信檔案，2年內不得再擔任法定代表人或進行經營活動。

四、推行片區(qū)管理，創(chuàng)新監(jiān)管模式

1、建立農資市場片區(qū)管理負責制模式。實行工商所片段長負責制和片區(qū)監(jiān)管責任制，將農資市場監(jiān)管納入片區(qū)管理的重點項目，實行劃片分段包干負責制，即落實責任片區(qū)和責任人，明確監(jiān)管職責和任務，量化工作指標，完善獎懲制度，實行績效考評，片長則擔負起農資市場監(jiān)管第一責任人的責任。

2、實行農資場監(jiān)管專項問責制。層層建立農資市場監(jiān)管責任制，實行行政不作為追究制，明確所長、片長及片管員的監(jiān)管責任和問責內容，對轄區(qū)內農資市場監(jiān)管發(fā)現(xiàn)重大問題的，實行責任連帶追究，片區(qū)責任人承擔直接責任，工商所長承擔連帶責任，相關股（隊、室）承擔間接責任，并視情況追究分管領導或主要領導責任。

3、建立科學的農資市場巡查制度。一是定巡查任務。明確片管員的監(jiān)管職責，使片管員對片區(qū)內農資“經濟戶口”做到底子清、情況明。二是定巡查時段。根據評定的農資經營企業(yè)信用等級，同時結合農業(yè)生產的時令特點，調整和安排巡查密度，農忙時必須強化巡查，農閑時結合其他工作安排巡查。三是定巡查內容。實行“五查五看五制止”現(xiàn)場檢查制度。四是定巡查計劃?？h局有關股室定期提出階段性工作重點意見。工商所根據階段性工作重點確定重點巡查內容，建立監(jiān)管預警制度，在內勤組設立指令臺，根據各階段工作目標和監(jiān)管任務適時對外勤監(jiān)管小組發(fā)出巡查指令。

4、建立和完善工商聯(lián)絡員制度。在全市農村建立了工商聯(lián)絡員制度，將執(zhí)法引向農村監(jiān)管“盲區(qū)”。在各個行政村設立村級工商聯(lián)絡站，聘請村骨干擔任工商聯(lián)絡員，統(tǒng)一掛牌、統(tǒng)一職責、統(tǒng)一設置聯(lián)系箱，公開聯(lián)絡員聯(lián)系電話號碼。實行聯(lián)絡員制度以來，工商聯(lián)絡員共受理農民一般消費投訴123起，反映農資市場問題線索27條，提供案件線索15條，為消費者挽回損失18萬元。

5、推行多級受理機制，積極探索預警機制。以縣（市、區(qū)）局12315投訴臺為中心，推行臺、所（站）、工商聯(lián)絡點等多級受理機制，按屬地原則、以基層所（站）為主受理消費者投訴，12315臺負責組織協(xié)調。實行多級受理投訴制度，可以及時收集、掌握農資商品投訴信息，向基層工商所發(fā)出監(jiān)管預警。工商所對經鑒定為不合格的農藥、化肥，及時向農資經營者發(fā)出禁止銷售警示，并通過12315向全市發(fā)出消費警示，在新聞媒體公示不合格產品名單，引導農戶消費。

五、搞好協(xié)作配合，強化行業(yè)自律

1、加強部門的配合協(xié)作。主動加強與農業(yè)、質量技術監(jiān)督、物價、供銷等部門的溝通聯(lián)系，搞好協(xié)作配合，屬于職責范圍內的工作要忠于職守，盡職盡責，當仁不讓；屬于配合其他部門的，當好幫手配角，共同維護好農資市場經營秩序。去年來，我局會同有關部門送法下鄉(xiāng)進村，設立宣傳欄目，舉辦說真識假活動，共同營造了良好的農資打假氛圍。小陳老師工作室原創(chuàng)

2、發(fā)揮新聞媒體的作用。今年來，我局配合“紅盾護農行動”，聯(lián)合省、市多家新聞媒體開展了兩次“紅盾##行”記者行動，加強對農資市場監(jiān)管法律法規(guī)及相關政策的宣傳，通過挖掘制假售假源頭、及時曝光坑農害農等違法違章案件，震懾違法分子，教育廣大群眾，同時也自覺接受輿論監(jiān)督，提高依法監(jiān)管水平。

3、積極促進行業(yè)自律。積極發(fā)動各級消委會、市場協(xié)會、經紀人協(xié)會、個私協(xié)、農資協(xié)會等社會團組織，開展宣傳、咨詢和生產、經營企業(yè)、個人自查自糾等各種活動，積極配合＂紅盾護農行動＂，加強對經營者的教育引導，發(fā)揮自我教育、自我規(guī)范、自我管理、自我完善、自我發(fā)展的機制作用，搞好行業(yè)自律，全面提高農資經營者的素質。