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近日，河南省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能堅決制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生新的債務(wù)的通知》（豫政辦[2005]52號文件），就如何進一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資行為，防止發(fā)生新的鎮(zhèn)村債務(wù)問題等做出明確的規(guī)定。針對河洛鎮(zhèn)而言，樹立科學(xué)發(fā)展觀，抓準農(nóng)村綜合改革方向，切實轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)政府職能，是做好當前農(nóng)村工作的戰(zhàn)略選擇。 一、切實把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點轉(zhuǎn)到對農(nóng)戶和各類經(jīng)濟主體進行示范引導(dǎo)、提供政策服務(wù)以及營造發(fā)展環(huán)境上來。

要進一步調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，通過典型引路，示范帶動，引導(dǎo)廣大農(nóng)民發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、市場農(nóng)業(yè)，從而實現(xiàn)農(nóng)民增收。

二、以貫徹行政許可法為契機全面推進依法行政，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

規(guī)范政府行為，做到依法行政，必須認真貫徹行政許可法。政府部門要牢固樹立執(zhí)政為民的思想，高度關(guān)注民情民生，堅持以人為本，堅持科學(xué)民主決策，堅持依法行政，促進政府由“全能政府”向“有限政府”、“審批型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。凡是與行政許可法不相符的，必須堅決糾正；凡是與民爭利的，必須堅決制止，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，保障農(nóng)村社會穩(wěn)定。

三、以園區(qū)建設(shè)為載體，實現(xiàn)招商引資的新突破

1、從項目、環(huán)境、服務(wù)上下工夫，做好貧困地區(qū)招商引資工作。進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，完善招商引資政策，簡化審批手續(xù)，做到一站式辦公；以良好的服務(wù)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)內(nèi)容贏得客商的青睞。

2、以園區(qū)建設(shè)為載體，實現(xiàn)招商引資的新突破。企業(yè)集中于園區(qū)，有利于公共設(shè)施和資源共享，節(jié)約非生產(chǎn)性開支，降低生產(chǎn)成本；有利于充分利用土地、水等自然資源，合理建設(shè)環(huán)保設(shè)施，有效進行環(huán)境保護。

四、清理建設(shè)債務(wù)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。

1、面對債務(wù)，積極應(yīng)對，尋求化解途徑。分類處理，靈活化解，通過清查整理，進行科學(xué)的分類處理；對于公共性投資的，政府應(yīng)列入財政預(yù)算，逐年還清；培育新的經(jīng)濟增長點，培植骨干稅源，壯大主體稅源，建立穩(wěn)定、持續(xù)的財政增長機制；加強管理，防生新債，開源和節(jié)流并舉，加強對政府的人、財、事進行科學(xué)化管理。

2、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，要做好以下幾方面工作：要統(tǒng)一思想認識，上下一致，同心協(xié)力，形成加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍；確定發(fā)展目標，明確發(fā)展思路，從實際出發(fā)，因地制宜，走出各具特色的發(fā)展之路；真抓實干，集中精力和時間狠抓各項工作的落實。

五、采取有效措施，逐項退出擔保

1、摸清底子，對鎮(zhèn)政府以前的擔保逐項摸清底子，搞清楚原委。

2、清理擔保，對原擔保單位或個人有償還能力的要督促其還貸，必要時采取法律途徑解決。對原擔保單位或個人有困難的，要通過耐心、細致工作，促其還貸。

3、核銷擔保。對原擔保單位或個人已消失或無力償還的建議國家出臺政策，予以核銷。

六、實行新債責任追究和鎮(zhèn)村干部離任審計

要建立嚴格的考核制度和責任追究制，加大對負債鄉(xiāng)村的考核力度，既考核經(jīng)濟的發(fā)展狀況，又考核債務(wù)的化解進度。

1、要加大鄉(xiāng)村干部的考察培養(yǎng)工作，把經(jīng)濟工作與用人機制緊密結(jié)合起來，對化解村級債務(wù)成效顯著的干部，應(yīng)給予適當?shù)莫剟睢?/p>

2、要規(guī)范鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不再直接辦企業(yè)，也不準為企業(yè)貸款提供擔保和抵押。

3、建立借貸款管理制度，鄉(xiāng)村興辦公益事業(yè)，必須量入為出，有多少錢辦多少事。

4、建立健全農(nóng)村財務(wù)管理制度，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理水平，使農(nóng)村財務(wù)管理逐步走上制度化、規(guī)范化，杜絕新的不良債務(wù)產(chǎn)生。

5、建議國家建立干部年審制度和領(lǐng)導(dǎo)干部審計檔案，把干部在工作中的問題消滅在萌芽狀態(tài)，從而進一步推動干部隊伍建設(shè)。

七、河洛鎮(zhèn)建設(shè)債務(wù)和擔保情況小陳老師工作室原創(chuàng)

建設(shè)債務(wù)：

1、鎮(zhèn)辦公樓欠債50萬元。

2、公路建設(shè)欠債：孝沙路、洪官路共計欠款40萬元。

擔保情況：

1、鎮(zhèn)財政為沙魚溝機械廠在沙魚溝信用社擔保貸款1萬元。

2、鎮(zhèn)財政為仁存溝村張建營在永安信用社擔保貸款20萬元。

3、鎮(zhèn)財政在市財政局開發(fā)公司為我鎮(zhèn)5家企業(yè)擔保貸款92.7萬元，止目前利息計136萬元。