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全面推動(dòng)基層黨建工作上臺(tái)階專題調(diào)研匯報(bào)

解放思想，是黨的思想路線的本質(zhì)要求，是我們應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上各種新情況新問題、不斷開創(chuàng)事業(yè)新局面的一大法寶，必須堅(jiān)定不移地加以堅(jiān)持。近期，我們深入農(nóng)村、社區(qū)、非公企業(yè)，就基層黨建工作進(jìn)行了專題調(diào)研。我認(rèn)為，只有解放思想，高點(diǎn)定位，突出重點(diǎn)，大膽創(chuàng)新，才能不斷推動(dòng)黨的基層組織工作，促進(jìn)秦都經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面

隨著我國改革開放的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人員的流動(dòng)性不斷加大，給黨的基層組織建設(shè)帶來大量新情況、新問題。我區(qū)一些鎮(zhèn)辦拘泥于過去的模式，跟不上新的發(fā)展要求，以致于在黨員的管理教育、發(fā)揮黨員先鋒模范作用及擴(kuò)大黨的工作覆蓋面等方面存在薄弱環(huán)節(jié)。形勢(shì)的發(fā)展要求我們必須適應(yīng)新的變化，按照有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、有利于發(fā)揮黨組織的作用、有利于黨員教育管理、有利于擴(kuò)大黨的工作覆蓋面的原則，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置形式，使黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。

一要適應(yīng)“兩新”組織迅速發(fā)展的實(shí)際，及時(shí)跟進(jìn)黨組織設(shè)置。我區(qū)非公有制企業(yè)已發(fā)展到402家，近年來，我們不斷加大規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨組織組建力度，為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展起到了積極作用。實(shí)踐證明，擴(kuò)大黨的工作在非公有制企業(yè)的覆蓋面，十分必要和緊迫。因此，我們又在原來成績的基礎(chǔ)上，把今年9月份確定為全區(qū)非公有制企業(yè)黨組織集中組建月，通過集中授牌和開展“十佳促進(jìn)企業(yè)發(fā)展黨組織”、“十佳支持黨建工作優(yōu)秀企業(yè)家”評(píng)選活動(dòng)，掀起了非公企業(yè)黨組織組建的高潮。僅9月份，我區(qū)共建立非公企業(yè)黨組織28個(gè)，規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)了應(yīng)建盡建。下一步我們要在繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋面的基礎(chǔ)上，研究探索規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的有效載體，更好更快地推進(jìn)企業(yè)發(fā)展；擴(kuò)大對(duì)人數(shù)少、規(guī)模小的“兩新”組織黨的工作覆蓋面，依托市場(chǎng)、工商聯(lián)、有關(guān)行業(yè)管理部門或協(xié)會(huì)建立聯(lián)合黨組織，促進(jìn)黨組織開展活動(dòng)、黨員發(fā)揮作用；對(duì)新申請(qǐng)注冊(cè)的“兩新”組織，凡具備條件的一并建立黨組織；對(duì)秦宇集團(tuán)、供銷社、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局所屬的國有、集體單位轉(zhuǎn)制為“兩新”組織的同步設(shè)置黨組織；對(duì)沒有黨員、不具備建立黨組織條件的，選派黨建工作指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員，聯(lián)系、指導(dǎo)企業(yè)開展黨建工作。

二要根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向，及時(shí)延伸黨組織設(shè)置。產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的必由之路。目前，我區(qū)農(nóng)村已建立各類協(xié)會(huì)及具有協(xié)會(huì)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)合作組織76個(gè)。適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求，轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層黨組織服務(wù)方式，增強(qiáng)黨組織服務(wù)功能，就要打破按照行政村設(shè)置基層黨組織的單一形式，本著地域相鄰、行業(yè)相近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、自愿互利、便于管理和發(fā)揮作用的原則，依托“雙示范”工程和“一村一品”工程，在農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)組織等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條上建立黨的基層組織，并通過充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，促進(jìn)農(nóng)村各種生產(chǎn)要素合理配置和優(yōu)化組合，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民增收。目前，我區(qū)已建立協(xié)會(huì)黨支部、產(chǎn)業(yè)黨支部6個(gè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三要根據(jù)黨員流動(dòng)的實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整黨組織設(shè)置。針對(duì)流動(dòng)黨員、下崗職工黨員、無職黨員和離退休職工黨員增多的實(shí)際，積極推動(dòng)基層黨建工作向這些黨員聚集的專業(yè)市場(chǎng)、建筑工地、居民樓棟和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)延伸，向“兩新”組織聚集的工業(yè)園區(qū)延伸，建立流動(dòng)黨員服務(wù)中心和流動(dòng)黨員服務(wù)站，建立市場(chǎng)、商場(chǎng)、工地黨支部和樓棟黨支部，不斷擴(kuò)大黨建工作覆蓋面。同時(shí)，為了不使一個(gè)黨員游離于黨組織之外，我們建立了“一庫兩冊(cè)雙卡”的流動(dòng)黨員管理體系，把所有黨員都納入黨組織的管理之中，使他們結(jié)合各自實(shí)際充分發(fā)揮作用。

二、創(chuàng)新基層干部培養(yǎng)選拔方式，不斷強(qiáng)化基層班子建設(shè)

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，社會(huì)要進(jìn)步，關(guān)鍵在班子、在干部。近年來，我區(qū)注重加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍和班子建設(shè)，取得了較好的成效。但新農(nóng)村建設(shè)、和諧社區(qū)建設(shè)對(duì)基層干部隊(duì)伍的能力和素質(zhì)提出了新的要求。因此，必須適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，進(jìn)一步在加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)上下功夫。

一是拓寬選人視野，改進(jìn)選任方式。在農(nóng)村，注重從優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生、私營企業(yè)主、外出務(wù)工經(jīng)商人員、回鄉(xiāng)青年以及退伍軍人中選拔村干部，努力建設(shè)一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、群眾信得過的農(nóng)村領(lǐng)軍隊(duì)伍。對(duì)村里一時(shí)沒有合適人選的，要打破地域和身份界限，面向社會(huì)公開招聘或選派機(jī)關(guān)干部到村任職。在城市社區(qū)，要在原來選派人員的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地采取從機(jī)關(guān)下派、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式，及時(shí)把德才兼?zhèn)洹⑹煜こ鞘谢鶎庸芾砗蜕鐓^(qū)建設(shè)、務(wù)實(shí)清廉、群眾公認(rèn)、實(shí)績突出的黨員選拔到社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，加強(qiáng)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力量，增強(qiáng)社區(qū)黨組織服務(wù)群眾、整合資源、化解矛盾、促進(jìn)和諧的功能。

二是建立健全基層干部管理工作新機(jī)制。按照科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)和諧的要求，積極探索基層干部實(shí)績考核辦法，完善評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲措施，樹立起以工作實(shí)績論優(yōu)劣、定獎(jiǎng)懲的正確導(dǎo)向。把特別優(yōu)秀的村、社區(qū)黨支部書記選拔到鎮(zhèn)辦領(lǐng)導(dǎo)崗位上，激發(fā)村、社區(qū)干部隊(duì)伍的活力;加大對(duì)基層黨建工作的政策支持，以區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式，解決好村級(jí)黨建工作經(jīng)費(fèi);采取多方籌資、財(cái)政和黨費(fèi)支持的辦法，解決好村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè);聯(lián)系市規(guī)劃、城建等部門制定新開發(fā)住宅小區(qū)前，開發(fā)商必須預(yù)留設(shè)計(jì)并建設(shè)社區(qū)辦公陣地的有關(guān)政策，解決社區(qū)無陣地或陣地不規(guī)范的問題;加大區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,進(jìn)一步提高基層干部的工資待遇,尤其是農(nóng)村黨支部委員和社區(qū)委員的工資待遇;幫助村干部、社區(qū)干部解決工作生活中的實(shí)際困難，解決離任村干部待遇，探索完善養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，解除他們的后顧之憂;大力選拔樹立干事創(chuàng)業(yè)、熱心為群眾服務(wù)的基層干部典型，大張旗鼓的宣傳表彰，樹立爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先的良好氛圍。

三是著眼長遠(yuǎn)，強(qiáng)化基層干部隊(duì)伍后備力量建設(shè)。針對(duì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍后繼乏人的問題，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村發(fā)展需要、農(nóng)村人才成長規(guī)律、農(nóng)民黨員培訓(xùn)、村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)等多方面因素，以農(nóng)民黨校和農(nóng)民黨校鎮(zhèn)辦分校為主陣地，加大對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀青年的培養(yǎng)力度，注意把農(nóng)村人才、黨員和干部的培養(yǎng)選拔緊密結(jié)合起來，積極探索深度培養(yǎng)和跟蹤管理模式，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，把村干部培養(yǎng)成致富帶頭人和群眾貼心人，大力開發(fā)農(nóng)村各類人才資源，為農(nóng)村建設(shè)一支用得上、留得住的實(shí)用人才隊(duì)伍。

三、完善和落實(shí)長效機(jī)制，不斷提高基層黨建工作水平

保持黨員先進(jìn)性，完善制度和機(jī)制是關(guān)鍵。要以貫徹落實(shí)中、省八個(gè)長效機(jī)制文件為重點(diǎn)，著力在以下幾個(gè)方面下功夫。

一是建立健全增強(qiáng)廣大黨員先進(jìn)性意識(shí)的長效機(jī)制。黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的實(shí)踐證明，保持黨員先進(jìn)性，必須把著力點(diǎn)放在堅(jiān)定廣大黨員的理想信念上，增強(qiáng)廣大黨員先進(jìn)意識(shí)，促進(jìn)黨員高標(biāo)準(zhǔn)要求自己。因此，要按照提高黨員思想政治素質(zhì)、增強(qiáng)黨員工作能力、發(fā)揮黨員先鋒模范作用的要求，健全完善黨員經(jīng)常性學(xué)習(xí)制度，整合各方面教育資源，把黨員教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，加大黨費(fèi)向黨員教育工作投入的力度，并充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、電化教育等手段，采取靈活多樣的形式，堅(jiān)持不懈地抓好黨員教育，堅(jiān)持不懈地用最新理論成果武裝黨員頭腦，不斷提高黨員的整體素質(zhì)。

二是建立健全黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的長效機(jī)制。要根據(jù)各個(gè)領(lǐng)域基層黨組織和各類黨員的不同特點(diǎn)，創(chuàng)建活動(dòng)載體，為黨員發(fā)揮作用搭建平臺(tái)。在農(nóng)村，要不斷深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，把黨員為民服務(wù)承諾、設(shè)崗定責(zé)、“雙示范”與困難群眾結(jié)對(duì)幫扶等納入活動(dòng)之中，豐富活動(dòng)內(nèi)容，提升創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，完善聯(lián)創(chuàng)措施，健全聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，努力提升農(nóng)村黨建工作水平。在社區(qū)，以共同需求、共同利益、共同目標(biāo)為紐帶，以雙向服務(wù)、共駐共建為目標(biāo)，建立健全社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)、社區(qū)論壇等社區(qū)黨建工作議事機(jī)構(gòu)，完善在職黨員雙向聯(lián)系、雙重管理、雙向反饋等制度，動(dòng)員和調(diào)動(dòng)各方力量積極參與社區(qū)建設(shè)，努力開創(chuàng)共駐共建社區(qū)黨建工作新格局。積極探索調(diào)動(dòng)社區(qū)在職黨員參與共駐共建工作的機(jī)制和辦法，大力開展在職黨員服務(wù)社區(qū)活動(dòng)，提倡“崗上服務(wù)單位，崗下奉獻(xiàn)社會(huì)”，通過開展“假日黨建”、“亮身份、樹形象、做表率”、“一幫一”、志愿者服務(wù)等活動(dòng)，引導(dǎo)他們發(fā)揮職業(yè)特點(diǎn)和個(gè)人專長，力所能及地參與社區(qū)工作。在非公企業(yè)，要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，以推進(jìn)企業(yè)健康快速發(fā)展、樹立企業(yè)形象、維護(hù)職工利益、保障企業(yè)穩(wěn)定為重點(diǎn)，積極探索充分發(fā)揮非公企業(yè)黨組織政治核心作用的途徑。

三是建立健全抓黨建工作責(zé)任制落實(shí)的長效機(jī)制。結(jié)合秦都實(shí)際，研究制定貫徹落實(shí)中央下發(fā)的《關(guān)于建立健全地方黨委、部門黨委抓基層黨建工作責(zé)任制的意見》的具體措施和辦法，強(qiáng)化督促檢查。特別是要健全完善抓基層黨建工作責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系，建立基層黨（工）委書記黨建工作專題述職制度，把抓基層黨建工作情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育和獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)，督促鎮(zhèn)辦黨（工）委和部門黨委切實(shí)抓好基層黨建工作，從而形成責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障到位的工作機(jī)制。