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近期，根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)一部署，我辦在認(rèn)真做好查前調(diào)查的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞江蘇省農(nóng)村“普九”化債重點(diǎn)內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以“三注重、三突出”為主要方法，扎實(shí)開(kāi)展考核驗(yàn)收工作。

一、注重把好“三個(gè)關(guān)口”，突出考核驗(yàn)收的針對(duì)性

（一）把好“清理核實(shí)”關(guān)。在全面掌握納入化債范圍學(xué)校的債務(wù)筆數(shù)、債務(wù)數(shù)額及其分類、公示情況的基礎(chǔ)上，我辦重點(diǎn)關(guān)注考核驗(yàn)收縣對(duì)化債學(xué)校的界定是否符合規(guī)定；對(duì)學(xué)校上報(bào)的債務(wù)是否組織審計(jì)等機(jī)構(gòu)逐校、逐項(xiàng)、逐筆清理核實(shí)并出具核查報(bào)告；審核審計(jì)認(rèn)定的債務(wù)是否公示，公示范圍、時(shí)間是否符合國(guó)家有關(guān)政策；鎖定的債務(wù)特別是利息認(rèn)定、“白條”債務(wù)認(rèn)定的證據(jù)材料是否充分，認(rèn)定程序是否符合規(guī)定；清理上報(bào)的債務(wù)是否真實(shí)，是否存在弄虛作假、虛報(bào)債務(wù)問(wèn)題。

（二）把好“償還兌付”關(guān)。在摸清考核驗(yàn)收縣鎖定債務(wù)及償還債務(wù)總體情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注償債資金的來(lái)源與兌付情況：一方面，是否存在借新債還舊債現(xiàn)象；是否按照化債實(shí)施方案和化債責(zé)任書(shū)的要求籌集化債資金并編制了化債預(yù)算；化債資金是否及時(shí)足額到位，是否存在因縣級(jí)承擔(dān)比例過(guò)大而發(fā)生假配套的問(wèn)題；鎖定債務(wù)與實(shí)際化解的債務(wù)是否一致；化債結(jié)束后化債資金是否存在結(jié)余及其原因。另一方面，償債資金特設(shè)專戶的使用和管理是否符合有關(guān)規(guī)定；是否實(shí)行了國(guó)庫(kù)直接支付；債務(wù)清償程序操作是否規(guī)范；債務(wù)化解后是否取得了債權(quán)人出具的收款憑證，學(xué)校財(cái)務(wù)處理是否符合規(guī)定；屬于基本建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置形成的債務(wù)化解后，學(xué)校形成的有關(guān)資產(chǎn)是否入賬。另外，在清償債務(wù)過(guò)程中，是否存在冒領(lǐng)、截留挪用、套取補(bǔ)助資金以及造成資金損失等方面的問(wèn)題。

（三）把好“新債控制”關(guān)。重點(diǎn)關(guān)注考核驗(yàn)收縣在化債過(guò)程中，債務(wù)管控領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、農(nóng)村義務(wù)教育新債責(zé)任追究制度和化債監(jiān)督檢查制度的建立情況；債務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)運(yùn)行及債務(wù)月報(bào)管理情況；是否采取了“校財(cái)局管”、公辦中小學(xué)納入預(yù)算管理、新建項(xiàng)目報(bào)批報(bào)備并納入政府采購(gòu)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付等新債控制的具體措施等。

二、注重做到“三個(gè)結(jié)合”，突出工作方法的科學(xué)性

（一）全面考核與重點(diǎn)抽查相結(jié)合。對(duì)全省69個(gè)農(nóng)村“普九”化債縣（市、區(qū)），我辦采取全面考核和重點(diǎn)抽查相結(jié)合，調(diào)賬核查和現(xiàn)場(chǎng)核查相結(jié)合的方法，按照重要性的原則，實(shí)行自上而下、點(diǎn)面兼顧的方式，在對(duì)全省總體情況進(jìn)行考核驗(yàn)收的同時(shí)，重點(diǎn)選擇蘇北、蘇中化債任務(wù)較重的12個(gè)縣（市）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核。同時(shí)，在考核驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)，還對(duì)學(xué)校進(jìn)行抽查，抽查面達(dá)到化債學(xué)校總數(shù)的20%。

（二）過(guò)渡表與工作底稿相結(jié)合。一是在“農(nóng)村‘普九’化債工作情況量化打分表”的基礎(chǔ)上，針對(duì)各環(huán)節(jié)各階段的化債工作內(nèi)容及考核驗(yàn)收細(xì)節(jié)，進(jìn)一步細(xì)化指標(biāo)并編制“義務(wù)教育化債前期準(zhǔn)備工作情況表”、“學(xué)校清理、化解債務(wù)及債務(wù)會(huì)計(jì)處理情況統(tǒng)計(jì)表”、“縣級(jí)政府部門審定債務(wù)情況表”、“債務(wù)化解、資金支付情況考核表”、“制止義務(wù)教育新債措施及其有效性考核表”等5類考核驗(yàn)收過(guò)渡表。二是對(duì)于在考核驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和涉及可能扣分的內(nèi)容，嚴(yán)格按照“一事一稿”要求制作工作底稿，夯實(shí)考核驗(yàn)收基礎(chǔ)工作。三是過(guò)渡表和工作底稿相互支撐，作為最后匯總評(píng)分的依據(jù)。

（三）考核驗(yàn)收與調(diào)查研究相結(jié)合。在開(kāi)展考核驗(yàn)收的同時(shí)，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、座談詢問(wèn)、走訪等多種形式，獲取第一手材料。既反映全省的農(nóng)村“普九”化債工作經(jīng)驗(yàn)，為中央全面開(kāi)展“普九”化債工作乃至其他鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作提供可資借鑒的實(shí)例經(jīng)驗(yàn)；也反映專員辦開(kāi)展考核驗(yàn)收的工作情況，為下一步在其他地區(qū)開(kāi)展此類工作積累經(jīng)驗(yàn)。

三、注重落實(shí)“三性”要求，突出提升工作的整體成效

（一）落實(shí)“合規(guī)性”要求，考核地方各級(jí)相關(guān)部門在農(nóng)村“普九”化債政策制度及化債程序執(zhí)行上的合規(guī)性，重點(diǎn)關(guān)注是否按照化債的程序制度要求，嚴(yán)格履行“前期準(zhǔn)備-清理鎖定-償債兌付-驗(yàn)收總結(jié)”各階段的相關(guān)要求，分步進(jìn)行，環(huán)環(huán)相扣，扎實(shí)開(kāi)展；是否按照相關(guān)白條政策、孳息政策、財(cái)務(wù)管理要求清理核實(shí)、反映、核銷債務(wù)；是否規(guī)范管理檔案、資料是否完整等。

（二）落實(shí)“真實(shí)性”要求，一是重點(diǎn)關(guān)注債務(wù)是否真實(shí)，是否符合規(guī)定的化債范圍；二是關(guān)注債務(wù)化解是否真實(shí)，是否通過(guò)國(guó)庫(kù)直接支付將資金兌付到債權(quán)人手中，真正完成了債務(wù)化解工作；三是關(guān)注新債控制是否真實(shí)，是否切實(shí)做到避免、控制學(xué)校新建項(xiàng)目的新債發(fā)生。

（三）落實(shí)“有效性”要求，一看政策是否達(dá)到了有效化解債務(wù)、緩解辦學(xué)壓力、拉動(dòng)內(nèi)需目的；二看是否通過(guò)制定、執(zhí)行相關(guān)制止農(nóng)村義務(wù)教育新債的具體辦法，有效控制了新債的發(fā)生；三看考核驗(yàn)收工作本身的有效性，將考核驗(yàn)收與調(diào)查研究相結(jié)合，定期上報(bào)考核驗(yàn)收工作進(jìn)展情況、典型案例、有效做法和查處的問(wèn)題。