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多年的實(shí)踐證實(shí)，就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)難以有大的作為，從農(nóng)產(chǎn)品加產(chǎn)業(yè)切進(jìn)，以產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為突破口，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，才能收到事半功倍的效果。目前，我市已形成七大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，即：以熙可、永罐、*等企業(yè)為龍頭的果蔬產(chǎn)業(yè)鏈；以天龍、銀利來(lái)等企業(yè)為龍頭的糧食產(chǎn)業(yè)鏈；以*、*、*等企業(yè)為龍頭的油料產(chǎn)業(yè)鏈；以泰格林紙、科貿(mào)林化等企業(yè)為龍頭的林紙板產(chǎn)業(yè)鏈；以時(shí)代陽(yáng)光、百草、恒偉等企業(yè)為龍頭的藥材產(chǎn)業(yè)鏈；以零陵卷煙分廠為龍頭的烤煙產(chǎn)業(yè)鏈；以*、*、*等企業(yè)為龍頭的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈。在工作中，我們突出了三個(gè)重點(diǎn)：

一、做大龍頭企業(yè)，為農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)造更大的市場(chǎng)空間。

近年來(lái)，我們興辦了4個(gè)水果罐頭加工廠，其中熙可罐頭廠是國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)，加工能力達(dá)到了10萬(wàn)噸，永州罐頭廠的水果加工能力達(dá)到了5萬(wàn)噸，*罐頭廠的加工能力達(dá)到了3萬(wàn)噸，目前，廈門(mén)一家上市公司正在我市興建一家罐頭廠，加工能力將達(dá)到5萬(wàn)噸，這幾個(gè)柑桔廠可以消化柑桔30多萬(wàn)噸，使我市柑桔供不應(yīng)求，有一半的原料還要到市外、省外收購(gòu)。

我市木槳紙生產(chǎn)能力過(guò)往是3萬(wàn)噸，目前進(jìn)步到了15萬(wàn)噸，成為全國(guó)的包裝紙重要基地，年需求木材60多萬(wàn)立方，使得我市的木材也供不應(yīng)求，大部分原料要從省外購(gòu)進(jìn)，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)原料林基地的建設(shè)。

我市的楠竹加工企業(yè)發(fā)展較快，嘉豐竹業(yè)生產(chǎn)的竹制容器已被日本政府定為供貨基地，預(yù)備在日本全面推廣，替換泡沫塑料容器；華興竹業(yè)和三鑫竹業(yè)生產(chǎn)的竹木地板訂單紛至踏來(lái)，使得我市的楠竹資源供不應(yīng)求。

我市比較大的油料加工企業(yè)有2家，*植物油公司，年加工能力已達(dá)到5萬(wàn)噸，正在興辦的*茶油公司，加工能力也將達(dá)到5萬(wàn)噸，使我市油茶原料也供不應(yīng)求，這兩家公司所需要的原料也大量從外地購(gòu)進(jìn)。

在優(yōu)質(zhì)稻加工方面，我市的規(guī)模企業(yè)已達(dá)到5家，加工能力突破了25萬(wàn)噸，其中，天龍米業(yè)和銀利來(lái)米業(yè)加工能力分別達(dá)到8萬(wàn)噸以上，是省級(jí)龍頭企業(yè)，他們瞄準(zhǔn)廣東市場(chǎng)，引進(jìn)了廣東農(nóng)科院的高檔優(yōu)質(zhì)稻，使我市優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)上了一個(gè)新的臺(tái)階，種植優(yōu)質(zhì)稻成為了廣大農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)，今年全市的優(yōu)質(zhì)稻種子市場(chǎng)出現(xiàn)了互相爭(zhēng)搶、供不應(yīng)求的情況。

目前，我市年銷(xiāo)售收進(jìn)過(guò)億元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已達(dá)到7家，1000萬(wàn)元以上的37家，500萬(wàn)元以上的80家。

在如何做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)上，我們突出抓了一條，就是以優(yōu)惠的政策、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。

我市柑桔加工企業(yè)能夠迅速在全國(guó)嶄露頭角，靠的就是這個(gè)。熙可公司原來(lái)是我市一家不起眼的小罐頭廠，后來(lái)引進(jìn)了英國(guó)EJ公司，通過(guò)與他們合作，利用他們的品牌和銷(xiāo)售渠道，迅速做大成為了全省最大、全國(guó)第二大的柑桔加工企業(yè)、全國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。目前，熙可公司正搶抓國(guó)家資金參股龍頭企業(yè)試點(diǎn)的機(jī)遇，爭(zhēng)取引進(jìn)國(guó)家這個(gè)大股東投資，上一條柑橘采后商品處理線，使企業(yè)不僅成為加工的龍頭企業(yè)，還成為鮮銷(xiāo)的龍頭企業(yè)。永州罐頭廠的起步比熙可還晚，但他們引進(jìn)了香港都成食品公司，香港股東把浙江兩萬(wàn)噸的廠遷了過(guò)來(lái)并投產(chǎn)了，使永罐的加工能力擴(kuò)大到了5萬(wàn)噸，年銷(xiāo)售收進(jìn)達(dá)到1.3億元，成為了省級(jí)龍頭企業(yè)。往年，他們又跟上海糖酒公司這個(gè)上市公司聯(lián)姻，簽定了建設(shè)三十萬(wàn)噸果蔬加工生產(chǎn)線的合同。另外，廈門(mén)市國(guó)貿(mào)公司這個(gè)上市公司也已登陸永州，正在祁陽(yáng)上一條5萬(wàn)噸的水果加工生產(chǎn)線。

我市湘江紙業(yè)公司之所以能從3萬(wàn)噸的加工能力擴(kuò)大到15萬(wàn)噸，主要是整體并進(jìn)了岳紙團(tuán)體，成為了全國(guó)的包裝紙生產(chǎn)基地。

總之，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，使我市龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

二、圍繞龍頭企業(yè)辦基地，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開(kāi)拓了新的路子。

一個(gè)方面，我們改變考核機(jī)制，把圍繞龍頭企業(yè)辦基地，作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主題。過(guò)往，我們調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)比較盲目，經(jīng)常出現(xiàn)產(chǎn)品銷(xiāo)不出，價(jià)格上不來(lái)，農(nóng)民受損失的情況，有的地方政府錯(cuò)位，替換了市場(chǎng)主體的作用，逼著農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，影響了黨群干群關(guān)系。近年來(lái)，我們?cè)谵r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，既鼓勵(lì)農(nóng)民自己各顯神通，更重要是把著力點(diǎn)放在加產(chǎn)業(yè)的原料基地上。我們考核一個(gè)地方調(diào)整結(jié)構(gòu)的力度大不大，不是看他行政命令的力度大不大，不是看他壓著農(nóng)民種了多少面積，而是看他與龍頭企業(yè)簽了多少定單，為龍頭企業(yè)辦了多少畝基地?？h里對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)結(jié)構(gòu)的考核也發(fā)生了變化，從過(guò)往的農(nóng)林牧副漁面面俱到，轉(zhuǎn)到了一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只突出考核一兩個(gè)產(chǎn)業(yè)。

考核機(jī)制的改變，使農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)提升到了產(chǎn)業(yè)原料基地建設(shè)，使盲目的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提升到了有序的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使政府的行政命令推動(dòng)提升到了龍頭企業(yè)的利益引導(dǎo)。目前，全市共建設(shè)原料基地18O0多個(gè)，開(kāi)發(fā)面積266萬(wàn)畝，聯(lián)接農(nóng)戶68萬(wàn)戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的44.3％，形成特色專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個(gè)、特色專(zhuān)業(yè)村1100多個(gè)。

另一方面，我們促使龍頭企業(yè)自辦基地，參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)農(nóng)民調(diào)結(jié)構(gòu)。過(guò)往，有的龍頭企業(yè)以為，加工是企業(yè)的事，原料生產(chǎn)供給是政府和農(nóng)民的事，過(guò)分依靠政府和隨行就市收購(gòu)，這樣，原料生產(chǎn)跟不上企業(yè)的發(fā)展步伐。因此，我們積極推動(dòng)資本與勞動(dòng)的結(jié)合，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)出資本，農(nóng)民出土地和勞力，或者龍頭企業(yè)“上山下鄉(xiāng)”，合辦或自辦原料基地。現(xiàn)在，我市果蔬、優(yōu)質(zhì)稻、林紙板、藥材、油料、烤煙、養(yǎng)殖等七大產(chǎn)業(yè)鏈的加工龍頭企業(yè)，都自辦或與農(nóng)民合辦了自己的加工原料基地。這已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)解決原料題目的模式之一，成為我們抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

三、構(gòu)建“雙贏”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的積極性。

要把企業(yè)做大，需要企業(yè)、農(nóng)民、中介組織、各級(jí)政府的協(xié)調(diào)配合，而利益機(jī)制是它們之間的橋梁。我們主要是從三個(gè)方面構(gòu)建利益機(jī)制。

1、構(gòu)建企業(yè)與農(nóng)民的利益機(jī)制。過(guò)往，農(nóng)民和企業(yè)互相抱怨，農(nóng)民怪企業(yè)壓低價(jià)格，企業(yè)怪農(nóng)民原料外流。究其原因，主要是隨行就市的收購(gòu)方式構(gòu)建不了完善的利益機(jī)制。我們要求，龍頭企業(yè)與農(nóng)民的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系不能停留在一般的市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)關(guān)系上，而是要采用合同制治理，盡量讓利于農(nóng)民，確保收購(gòu)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格。我市天龍、銀利來(lái)、香穗等幾家米業(yè)企業(yè)，在與農(nóng)民簽訂產(chǎn)銷(xiāo)合同時(shí)，都承諾了只要按要求生產(chǎn)出了優(yōu)質(zhì)稻，收購(gòu)價(jià)格比同類(lèi)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格要高20%，使農(nóng)民得到了實(shí)惠。

2、構(gòu)建企業(yè)與中介組織的利益機(jī)制。龍頭企業(yè)不可能直接面對(duì)千千萬(wàn)萬(wàn)的農(nóng)戶，一個(gè)個(gè)的農(nóng)戶也不可能獲得與龍頭企業(yè)同等的市場(chǎng)主體地位，兩者必須通過(guò)中介組織來(lái)聯(lián)結(jié)，這個(gè)組織既反映農(nóng)民的利益訴求，代表農(nóng)民與企業(yè)銜接業(yè)務(wù)；又受企業(yè)的委托組織原料生產(chǎn)和收購(gòu)。我市天龍米業(yè)公司，就是通過(guò)優(yōu)質(zhì)稻協(xié)會(huì)推廣和收購(gòu)優(yōu)質(zhì)稻，協(xié)會(huì)每推廣1公斤優(yōu)質(zhì)稻種子，給1元的手續(xù)費(fèi)，每收購(gòu)1擔(dān)優(yōu)質(zhì)稻，也給1元的手續(xù)費(fèi)，調(diào)動(dòng)了協(xié)會(huì)的積極性。通過(guò)協(xié)會(huì)，公司實(shí)現(xiàn)了供種、服務(wù)、收購(gòu)“三到村”，方便了農(nóng)民。

3、構(gòu)建市與縣區(qū)的利益機(jī)制。我市有的龍頭企業(yè)辦在市里，他們到縣區(qū)辦原料基地，一些縣就提出條件，要企業(yè)把工廠辦在他們那里，否則就不積極。為了調(diào)動(dòng)縣區(qū)辦原料基地的積極性，我們借用廣東省“產(chǎn)業(yè)飛地”的政策，實(shí)行了“原料飛地”政策，龍頭企業(yè)到縣區(qū)辦原料基地，龍頭企業(yè)的稅收由工廠所在地和原料基地所在地分享，極大地調(diào)動(dòng)了縣區(qū)的積極性。