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我州農(nóng)村牧區(qū)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組按照省委、省政府和州委的部署與要求，統(tǒng)一思想，精心組織，優(yōu)化方案，圍繞八項(xiàng)工作重點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革試點(diǎn)工作。

一、組織動(dòng)員、培訓(xùn)骨干。于20*年11月在*市舉辦了全州農(nóng)村牧區(qū)綜合改革第二次骨干培訓(xùn)班，對(duì)市、縣、行委負(fù)責(zé)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革工作的主管領(lǐng)導(dǎo)及編制、財(cái)政、教育、農(nóng)牧、民政等部門的50余名負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了專項(xiàng)培訓(xùn)。

二、結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際修改完善各地改革試點(diǎn)方案。一是明確除一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)一個(gè)黨政綜合辦公室外，二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，只設(shè)立綜合性崗位。目前除*市郭勒木德鎮(zhèn)、都蘭縣香日德鎮(zhèn)、察汗烏蘇鎮(zhèn)和茫崖花土溝鎮(zhèn)四個(gè)鎮(zhèn)設(shè)置一個(gè)黨政綜合辦公室外，其余30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含冷湖鎮(zhèn)）一律不再設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，只設(shè)置綜合性崗位。二是明確改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、搞好公共服務(wù)、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)穩(wěn)定等五項(xiàng)職能。三是加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整合力度。目前除*市、都蘭縣的五個(gè)一類鎮(zhèn)和一個(gè)二類鎮(zhèn)部分事業(yè)單位整合后設(shè)置了兩個(gè)綜合服務(wù)中心外，其余地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整合后只設(shè)立一個(gè)綜合服務(wù)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整合后，由整合前的141個(gè)調(diào)整為93個(gè)事業(yè)單位。四是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭、公安、司法、工商、稅務(wù)等垂直管理機(jī)構(gòu)，對(duì)綜合服務(wù)中心實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，受上級(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)。畜牧獸醫(yī)站、水務(wù)管理所和林業(yè)環(huán)境保護(hù)站實(shí)行上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門管理為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助管理的雙重模式。

三、認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員競(jìng)聘上崗前培訓(xùn)。制定印發(fā)了《海西州鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員培訓(xùn)工作的意見》，明確了培訓(xùn)責(zé)任制。于20*年12月開始，歷時(shí)20多天，分期分批對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行了培訓(xùn)，同時(shí)規(guī)定集中面授時(shí)間不少于7天。全州累計(jì)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)人員1093人。

四、嚴(yán)格制定競(jìng)聘工作程序?qū)嵭腥珕T競(jìng)聘上崗。一是規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中人員競(jìng)聘上崗的范圍、條件、程序及人員分流的原則、途徑、組織領(lǐng)導(dǎo)等。二是幫助各地根據(jù)設(shè)置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位崗位制定職位說(shuō)明書，明確每個(gè)崗位的職責(zé)、任職條件和相關(guān)要求。三是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革人員競(jìng)聘上崗工作作出安排。并指導(dǎo)各地制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位推行競(jìng)聘上崗實(shí)施方案。四是加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)組織實(shí)施階段工作的指導(dǎo)。從有關(guān)部門抽調(diào)干部組成4個(gè)指導(dǎo)小組分赴八個(gè)地區(qū)，督促、檢查、指導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工全員競(jìng)聘上崗工作中，全州34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（冷湖鎮(zhèn)除外）856名干部職工參加了筆試和演講答辯；經(jīng)考試考核合格后上崗的759名；考試考核未能上崗的97名。對(duì)未能上崗的人員各地準(zhǔn)備再次培訓(xùn)后進(jìn)行第二次競(jìng)聘上崗。

五、深化農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育管理體制改革。一是將所有農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)收歸縣級(jí)教育主管部門管理，并對(duì)農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校布局、教職工隊(duì)伍建設(shè)統(tǒng)一管理。二是結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后的實(shí)際，綜合考慮，統(tǒng)籌安排，進(jìn)一步合理調(diào)整學(xué)校布局、優(yōu)化教育資源配置。三是嚴(yán)格教職工準(zhǔn)入制度，提出了中小學(xué)機(jī)構(gòu)改革方案和配套制度及辦法。四是認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，逐步將農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍，保證農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展。

六、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)政保障機(jī)制。一是規(guī)定州財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付對(duì)財(cái)力困難的東部市、縣的一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)12萬(wàn)元，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬(wàn)元，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)8萬(wàn)元。對(duì)西部市、行委鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年補(bǔ)助6萬(wàn)元。原縣級(jí)財(cái)政安排的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)不得減少，并隨縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。村社干部報(bào)酬農(nóng)業(yè)村低于1000元的提高到1000元，牧業(yè)村低于1200元的提高到1200元。村級(jí)公用經(jīng)費(fèi)在原補(bǔ)助不變的基礎(chǔ)上，每個(gè)村每年新增村黨支部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和社會(huì)治安綜合治理工作經(jīng)費(fèi)各800元。二是在堅(jiān)持預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用財(cái)務(wù)審批權(quán)“三權(quán)不變”的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立一個(gè)機(jī)構(gòu)、完善三個(gè)機(jī)制、整合五塊資金、實(shí)現(xiàn)七個(gè)直達(dá)的管理改革，努力減少資金撥付的中間環(huán)節(jié)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出需求。目前，州本級(jí)、*市、*市國(guó)庫(kù)支付機(jī)構(gòu)已掛牌運(yùn)行，其余三縣、三行委的國(guó)庫(kù)支付機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)所已落實(shí)，機(jī)構(gòu)組建等工作正在抓緊進(jìn)行。

七、積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的新辦法。根據(jù)“制止新債，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，分類處理，逐年化解”的原則，基本完成了鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)登記造冊(cè)工作，并對(duì)已清理出的713萬(wàn)元債權(quán)、1374萬(wàn)元債務(wù)，按照構(gòu)成和成因分清類型登記造冊(cè)。有些地區(qū)還提出了化解鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)的具體辦法。

八、積極探索村級(jí)“一事一議”籌資籌勞新途徑。走訪調(diào)查和廣泛征求群眾意見，進(jìn)一步規(guī)范籌資籌勞范圍、標(biāo)準(zhǔn)和操作程序。同時(shí)，建立以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有關(guān)政策，積極研究村級(jí)“一事一議”籌資籌勞的激勵(lì)性獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。

目前，我州第一階段工作已結(jié)束，第二階段工作正在按照試點(diǎn)方案的要求，有計(jì)劃、有步驟地向前推進(jìn)。