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幾年來，在市委、市政府的領導下，在市財政局的指導下，我們不斷加強鎮(zhèn)級財政建設、積極培植新財源、強化鎮(zhèn)級財政資金的監(jiān)管，使我鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力得到了大幅提升，有力的促進了我鎮(zhèn)社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展。

一、鎮(zhèn)基本情況

鎮(zhèn)全鎮(zhèn)總面積111平方公里，耕地面積5962公頃，灘涂面積5466公頃，現(xiàn)有13個村民委員會，其中農(nóng)業(yè)村11個，漁業(yè)村2個，居民10033戶,人口3.4萬人。去年，全鎮(zhèn)社會總產(chǎn)值實現(xiàn)66.58億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)56.4億元；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)5.98億元；農(nóng)民人均收入達到8915元；全口徑財政收入實現(xiàn)4450萬元，財政一般預算收入實現(xiàn)2806萬元。去年財政總支出為4358萬元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般預算支出為2164萬元，凈上解為2194萬元，當年結余92萬元。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管主要做法及成效

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是國家財政工作的基礎環(huán)節(jié)，也是最薄弱的環(huán)節(jié)，在保證農(nóng)村基層政權正常運轉，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。隨著農(nóng)村各項改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的困難和問題進一步凸現(xiàn)，突出表現(xiàn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源基礎薄弱，受宏觀經(jīng)濟運行不暢，市場持續(xù)低迷的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Σ蛔?，原有財源相對委縮，收入增長緩慢，財政供養(yǎng)人員多，支出壓力大等，嚴重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的困難和問題，我們就要不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作基礎，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作管理質量和水平

1、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作基礎。

一是轉變思想觀念，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能定位，要求每名財政工作人員在處理業(yè)務時必須做到積極主動、熱情周到，要樹立以人為本、服務農(nóng)村、服務農(nóng)民的思想觀念。二是以科學化精細化管理為重點，著力加強財政業(yè)務建設，制定了《鎮(zhèn)財政工作制度》、《鎮(zhèn)會計工作職責》、《鎮(zhèn)財政資金管理辦法》等各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)章制度，使各項財政工作有章可循，做到了用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，用標準化的流程規(guī)范各項財政業(yè)務的操作。三是采取以會代訓、集中培訓等方式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員進行思想政治、財政業(yè)務培訓，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員知識水平和業(yè)務技能，打造一支作風過硬、業(yè)務精良、紀律嚴明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍。四是加大對鎮(zhèn)財政所辦公場所、設備等的資金投入，為財政所配備了計算機、打印機、復印機、網(wǎng)絡寬帶等辦公設備設施，大大改善了財政所辦公條件，財政工作實現(xiàn)了自動化和電算化。

通過采取這一系列措施，堅定了我鎮(zhèn)的財政工作基礎，使我鎮(zhèn)的財政職能定位更加準確，機構設置更加合理，業(yè)務工作更加精準細致、內部管理更加規(guī)范高效、隊伍素質明顯提高、辦公條件得到明顯改善、整體效能得到全面提升。

2、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設，進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力。

按照市提出的“三帶兩區(qū)一城”經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃要求，我們結合鎮(zhèn)實際情況，著力加強“三條經(jīng)濟帶”建設，不斷培植新的財源。一是加快推進“綠色農(nóng)業(yè)帶”產(chǎn)業(yè)化，夯實基礎財源。充分發(fā)揮我鎮(zhèn)資源優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢，大力發(fā)展“蟹田稻米”、“鰍地稻米”、泥鰍魚等具有地方特色名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，并通過政策引導、生產(chǎn)扶持、技術服務等措施，培育壯大了孫屯鰍地稻米、市淡水魚收購養(yǎng)殖場等名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品轉化增值率和農(nóng)業(yè)對財政收入的貢獻率。二是加快“金色工業(yè)帶”建設，做大中堅財源。優(yōu)化工業(yè)園區(qū)投資環(huán)境，加大對工業(yè)園區(qū)軟硬件設施資金投入，去年我們鎮(zhèn)共投入資金600多萬元，用于園區(qū)道路，電力等設施的改造，提升了工業(yè)園區(qū)檔次。

大力開展招商引資活動，以電磁線有限公司、東方高新金屬材料有有限公司、億豐服裝有限公司等龍頭企業(yè)為依托，重點發(fā)展投資規(guī)模大、科技含量高、市場前景好、拉動能力強的項目。目前，電磁線有限公司二期已開工建設，項目計劃投資9450萬元，投產(chǎn)后年增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入達1000萬元。三是大力發(fā)展“藍色海洋旅游帶”，培植新財源。我們鎮(zhèn)濱鄰海洋，旅游資源豐富，尤其是等島嶼景色十分的優(yōu)美，于是我們因地制宜地大力發(fā)展海島旅游業(yè)。我們采取加大對旅游基礎設施建設投入，強化旅游項目宣傳力度，通過多種形式促使我們鎮(zhèn)的海島旅游上規(guī)模、上水平、上檔次。去年我們鎮(zhèn)共投入資金1000多萬元為修建旅游碼頭、客運站、陸地引水工程等。目前，我們鎮(zhèn)所屬的旅游區(qū)已成為國家“3A”級旅游區(qū)，年接待旅客達5萬人，旅游收入達1000萬元。海島旅游業(yè)的發(fā)展也帶動了海產(chǎn)養(yǎng)殖、海產(chǎn)捕撈、餐飲、海上運輸?shù)刃袠I(yè)的發(fā)展，為我們鎮(zhèn)培植了一批新財源。

通過加強“三條經(jīng)濟帶”建設，使我鎮(zhèn)的財源得到了鞏固和壯大，實現(xiàn)了財源的穩(wěn)定增長，增強了我鎮(zhèn)的財政實力。

3、強化財政資金監(jiān)管，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化、精細化管理。

為了更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用，落實好中央各項民生政策，提高財政資金使用效益，我們鎮(zhèn)主要從以下五個方面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管。

一是擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管范圍。鎮(zhèn)財政將鎮(zhèn)本級資金、鎮(zhèn)集體經(jīng)濟收入、上級政府安排各類補助性資金、上級部門下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金等全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍。年末，市改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理方式，在全市范圍內實施“鄉(xiāng)財縣管”，我們利用這一有利時機，將我鎮(zhèn)下屬的事業(yè)單位的原有賬戶撤銷，所有的財務工作收歸鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一管理。這樣，我們鎮(zhèn)每一個單位的每一筆收支都是在鎮(zhèn)財政嚴格的監(jiān)管下完成的。去年我們鎮(zhèn)各類支出達3000余萬元，均納入到鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管范圍。

二是嚴格財政資金使用審批程序。我們結合鎮(zhèn)的實際制定了《鎮(zhèn)財政資金使用審批程序》。在工作中我們能嚴格執(zhí)行《程序》的規(guī)定，要求每一筆財政資金使用支出，首先經(jīng)主要領導同意，分管領導簽署意見，財政所對票據(jù)進行初審，簽署意見后，報鎮(zhèn)長審批，最后后到財政所辦理資金的撥付手續(xù)。

三是加強補助性資金的監(jiān)管力度。我們鎮(zhèn)對各項補助性資金補助政策和補助對象做到了及時公開、公示，扎實做好補助信息的基礎管理工作，采取“部門造冊、專戶管理，分賬核算、封閉運行”的管理模式，實行“一折通”，杜絕了擠占、截留、挪用農(nóng)民補貼資金的現(xiàn)象，保證了資金按期撥付并兌現(xiàn)到位。還通過走訪、查閱檔案等形式，對補貼資金發(fā)放到位情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)錯誤及時糾正。去年我們鎮(zhèn)共發(fā)放了“糧食直補”、“良種補貼”、“家電、汽車、摩托車補貼”、民政優(yōu)撫、五保、低保等各類補助性資金近千萬元，全部采取“一折通”形式及時足額的將補助資金發(fā)放到補貼對象手中，無一錯補、漏補、少補。

四是加強項目資金監(jiān)管。鎮(zhèn)財政嚴把項目申報關，做好項目公示，并對項目資金的撥付、使用及工程進展情況進行全程監(jiān)督，使有限的財政資金發(fā)揮最大效益。去年，我們鎮(zhèn)共完成油路鋪設、農(nóng)橋修筑等建設項目10個，資金支出共計500余萬元。由于鎮(zhèn)財政嚴格實行項目資金專戶儲存，專人管理，分賬核算，對每個項目實施全程監(jiān)管，對項目的真實性、可行性進行實地察看，并向上級財政提出意見建議，及時檢查項目的開工建設和進展情況，及時評估驗收，做好項目支出審核和資金撥付工作，使項目資金為三農(nóng)服務發(fā)揮應有作用。

五是加強鎮(zhèn)、村資金和財務的監(jiān)管。加強鎮(zhèn)級財政預算管理，將灘涂、蝦池等集體資產(chǎn)的發(fā)包收入全部納入預算管理，實行綜合預算，并按規(guī)定及時足額將所有收入繳入國庫。加強對村級財務的管理，嚴格執(zhí)行“農(nóng)村會計委托工作制度”，規(guī)范了村務、財務公開制度，對各村村務、財務公開內容、時間、形式做了進一步的規(guī)范，要求各村必須按照《鎮(zhèn)村務（財務）公開管理制度》的有關規(guī)定進行村務、財務公開。同時，加大對鎮(zhèn)村資產(chǎn)的管理力度，建立健全鎮(zhèn)村資產(chǎn)保管、使用、處置等管理制度，做到資產(chǎn)實物管理和價值管理相統(tǒng)一。

通過加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管，增強了資金的安全性，提高了資金使用的整體效益。

三、關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的幾點思考

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管是一項長期而系統(tǒng)的工作，一定要緊密結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身實際，從促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源這一根本出發(fā)，通過理順體制，健全制度，完善機構，規(guī)范職能、強化監(jiān)管等方面入手，建立起功能齊全、管理科學的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。

1、統(tǒng)一思想，提高認識。要充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展的重要性，對每筆財政資金的使用都要使其發(fā)揮最大的效益。

2、要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設，就要加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政培植充裕的財源。要積極探索發(fā)展經(jīng)濟的新路子，因地制宜、涵養(yǎng)和培植后續(xù)財源。首先，要根充分利用地域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和已有的政策優(yōu)勢，大力推進產(chǎn)業(yè)結構調整，推動產(chǎn)業(yè)升級，積極發(fā)展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政貢獻大的產(chǎn)業(yè)，做大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入這塊蛋糕，不斷拓展財源建設空間，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設力度。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實履行好管理職能，通過嚴格的管理和有效的經(jīng)營，管理好、經(jīng)營好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的保值增值，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提供充裕的、直接的財源。三是在發(fā)展經(jīng)濟中，要從實際出發(fā)，因地制宜，量力而行。切不可不顧鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的實際承受能力，搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”?/p>

3、改變方式，拓展財政資金監(jiān)管的深度與廣度。一是要進一步完善資金發(fā)放監(jiān)管機制，嚴格執(zhí)行資金操作規(guī)程和財政政務公開。二是要對農(nóng)村低保、五保戶、困難戶、大病救助、單親母親、三農(nóng)保險等項目實行全面覆蓋，切實做到公平、公正與公開；三是項目建設要嚴格實行四個制度，即實行項目資金報賬制，確保項目資金使用管理程序規(guī)范；實行項目管理責任制，提高鄉(xiāng)村項目實施的嚴謹性與科學性；實行績效評價制，加快項目建設進度，保證資金使用安全；實行跟蹤審計制，提高資金的監(jiān)控能力，確保?？顚Ｓ?。

我們鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作方面雖然取得了一點成績，但與上級要求還有很大差距。在今后的工作中，我們將繼續(xù)加強鎮(zhèn)級財政建設、不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管力度，為鎮(zhèn)的經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展提供強有力的財力保證。