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市位于省東南部，長江中游南岸，屬于山區(qū)向平原的過渡地帶，是典型的丘陵地區(qū)。全市總面積1723平方公里，轄9個鎮(zhèn)、1個鄉(xiāng)、3個辦事處、3個場、1個開發(fā)區(qū)，153個行政村、1713個村民小組。年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值130612萬元，是咸寧市農(nóng)業(yè)大縣(市)之一。

年,市被國家財政部定為整合支農(nóng)資金支持新農(nóng)村建設試點縣（市）。一年來，我們按照“科學規(guī)劃、統(tǒng)籌資金、突出重點、整體推進”的工作思路，以提高支農(nóng)資金使用效益為目的，以血防整縣推進、綜合治理為平臺，以統(tǒng)籌資金為核心，以土地整理為重點，以生態(tài)家園建設為主線，以政府組織為保障，開展資金整合，有力地推動了新農(nóng)村建設。據(jù)初步統(tǒng)計，全年共整合各類支農(nóng)資金15644.3萬元，其中：中央6577.1萬元、省級3279.3萬元、市級721.8萬元、社會投入5066.1萬元。這些資金重點投入到了沿江沿河沿湖的、柳山、滄湖等2鎮(zhèn)1農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、20個村，惠及群眾4萬多人，建成高產(chǎn)農(nóng)田5萬多畝，完成“一建三改”7220戶，建無害化廁所5000戶。通過資金整合帶動，過去“釘螺滋生、疫病流行“的重點血防疫區(qū)的面貌發(fā)生了徹底改變,全市鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出“田成方、樹成行，渠相連、路相通，燒沼氣、控病源，環(huán)境美、氣象新”的喜人景象。我們的主要做法是：

一、以政府組織為保證，保證資金規(guī)范、安全、有效使用

財政支農(nóng)資金整合是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及的部門多、難度大、政策性強、情況復雜，必須健全領導體系，建立“政府領導、部門配合、分工協(xié)作、整體推進”的工作機制。一是市里成立了財政支農(nóng)資金整合工作領導小組，市長任組長，分管農(nóng)業(yè)的副市長任副組長，各涉農(nóng)部門一把手為成員。二是領導小組具體負責財政支農(nóng)資金整合試點工作的組織、指導和協(xié)調。同時建立領導小組各成員單位主要負責人、分管負責人聯(lián)席會議制度，定期研究支農(nóng)資金整合工作中的有關事宜。三是領導小組各成員單位各司其職，密切配合。市農(nóng)辦、發(fā)改局負責制定全市農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，積極爭取項目資金；市衛(wèi)生局具體負責血防整縣推進工作；市國土資源局負責制定土地整理規(guī)劃，搞好組織實施；市財政局負責項目論證和申報工作的組織協(xié)調，嚴格管理和監(jiān)督使用項目資金；其他相關部門也要按照上級的要求和部署，統(tǒng)一思想，提高認識，把支農(nóng)資金整合作為支持新農(nóng)村建設的一項重要工作，切實抓緊抓好。四是加強檢查督辦，確保工作落實。按照試點方案，將建設任務細化分解到各部門，嚴格實行“問責制”，并采取領導督、專班督、會議督等多種形式，強化督辦落實。

二、以科學規(guī)劃為前提，支持項目區(qū)血防綜合治理

資金整合的前提是要提高搞好項目整合的科學規(guī)劃。我們通過項目整合來帶動資金整合，形成分類科學，分工明確、管理規(guī)范、運轉有序的項目資金整合機制。重點是要把握好項目及資金申報關、使用關和監(jiān)督關，形成全市一盤棋的支農(nóng)資金整合格局。在項目申報、實施過程中，嚴格實行“三制”：一是實行項目申報會審制，根據(jù)血防綜合治理規(guī)劃，有針對性地選擇重點、選擇產(chǎn)業(yè)、選擇區(qū)域，由有關部門共同對申報項目進行會審。二是實行項目整合會商制，在不改變項目建設內(nèi)容、資金投向的前提下，由市政府牽頭，組織協(xié)商項目部門和單位進行會商，確定各個項目的重點建設內(nèi)容和銜接關系，形成項目實施合力。三是實行項目備案制。項目整合方案確定后，項目實施單位應及時將項目實施方案及時報上級業(yè)務主管部門備案，并接受主管部門的監(jiān)督檢查和考核驗收。

三、以資金統(tǒng)籌為核心，加快項目區(qū)新農(nóng)村建設步伐

整合支農(nóng)資金的核心是要圍繞血防綜合治理的目標統(tǒng)籌各項資金。資金整合既要符合資金使用的相關規(guī)定，又要實現(xiàn)資金效益最大化。具體來說，就是按照“性質不變、渠道不亂、用途不改、各記其功”的原則，把各項支農(nóng)資金捆綁起來使用，切實解決多頭管理的問題。資金性質不變，就是無論哪項資金，上級下?lián)芏嗌傥覀兙褪褂枚嗌?，保證資金性質不被改變。渠道不亂，就是涉及“三農(nóng)”的各種資金，在市里的統(tǒng)一規(guī)劃下，由資金來源部門自己實施項目建設；用途不改，就是做到?？顚Ｓ茫唤亓?、不挪用；各計其功，就是按照市里各有關職能部門爭取資金的多少，項目實施的質量、進度和效果，進行相應的表彰獎勵。同時，我們還切實加強資金管理。由財政部門牽頭，會同相關部門按照資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴格、職責效能統(tǒng)一的要求，對現(xiàn)行支農(nóng)資金使用管理制度進行清理、修訂和完善，資金分配、使用、管理辦法、資金與項目管理制度要相互銜接，避免互相矛盾和交叉重疊，為支農(nóng)資金整合提供有力保障。

四、以土地整理為重點，帶動項目區(qū)農(nóng)田水利基礎設施建設

農(nóng)田水利基礎設施建設是我市整合資金支持的

重點，為了發(fā)揮最大效益，我們把土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設、防護林建設和“以機代牛”結合起來，共整合資金8753.5萬元，支持農(nóng)田水利基本建設。主要抓了“四化”。一是土地整理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)田園化。共整合資金2286萬元，對2.2萬畝耕地進行了整理和改造，增加了耕地面積，提高了耕地質量，完善了田間配套設施。二是水利基礎設施標

準化。共整合水利建設資金5617.5萬元，護砌河道17.62公里，疏浚渠道12.6公里，護砌灌溉主渠道6.8公里，新建重螺池6個，提高了農(nóng)業(yè)防汛抗旱能力。三是防護林帶網(wǎng)格化。共整合資金350萬元，在疫區(qū)的江河外灘興建抑螺林7000畝；同時，對項目區(qū)村邊、路邊、河邊、渠邊栽網(wǎng)格化防護林帶，既有良好的經(jīng)濟效益，又成為靚麗的生態(tài)景觀。四是田間作業(yè)機械化。項目區(qū)共整合500多萬元，發(fā)展機耕機整機插，其中“以機代?！毖a助款87萬元、農(nóng)機補助156萬元、群眾自籌260多萬元。九毫、柳山等村率先成為了“無牛村”，隨著農(nóng)業(yè)機械的普及，有些村還成立了農(nóng)機協(xié)會。在防血疫區(qū)推行機耕機整機插，有效地提高了勞動生產(chǎn)效率，減輕了群眾勞動強度。

五、以生態(tài)家園建設為主線，促進農(nóng)村基礎設施建設

在抓好農(nóng)田水利基本建設的同時，我們還堅持以生態(tài)家園建設為主線，把農(nóng)村沼氣“一建三改”、改廁、飲水安全、“村村通”、農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項目捆綁在一起，整合資金6231.2萬元集中向項目區(qū)傾斜，整體推進新農(nóng)村建設，統(tǒng)籌改善血防疫區(qū)生產(chǎn)生活條件。主要是做到六個狠抓：一是狠抓沼氣和改廁。共整合資金2051萬元，在重點血防疫區(qū)完成了7220戶的“一建三改”，新建了5000戶三格式無害化廁所，有效地控制了血吸蟲病傳染源。二是狠抓了農(nóng)村安全飲水。共整合資金300多萬元，新建了1個自來水廠，同時對部分村原有的自來水管網(wǎng)進行了改造，保證了疫區(qū)人民群眾生產(chǎn)生活用水安全。三是狠抓了交通設施建設。共整合資金1446.4萬元，硬化通村公路90.4公里。四是狠抓了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)技推廣。共整合資金640多萬元，支持疫區(qū)發(fā)展香蓮產(chǎn)加銷和農(nóng)業(yè)技術推廣。五是狠抓了衛(wèi)生防疫。共整合資金293.8萬元，在血防疫區(qū)開展血防宣傳教育，查病治病、查螺滅螺、禁牧封洲、綜合防治等工作。六是狠抓了疫區(qū)村莊環(huán)境整治和新農(nóng)村建設。通過政府引導、群眾主導、部門配合、社會參與的方式，共整合資金1500多萬元投入到新農(nóng)村建設上來。據(jù)初步統(tǒng)計，僅去年一年，項目區(qū)建新房的農(nóng)戶有220多戶，其中鎮(zhèn)九毫村建新樓房的有71戶。

通過整合財政支農(nóng)資金,支持血防綜合治理,項目區(qū)內(nèi)的面貌得到了很大改變,取得了明顯社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。具體表現(xiàn)為：

(一)有效地控制了項目區(qū)內(nèi)血吸蟲病的傳染源，大幅度降低了血吸蟲病的傳播和感染。

(二)改善了農(nóng)田排灌條件，促進了農(nóng)作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

(三)改善了農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進了新農(nóng)村建設。

(四)提高了農(nóng)民的科學種田水平，促進了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展和農(nóng)民收入增加。

(五)壯大了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。