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強化“四個意識”依法按綱推進基層建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展部隊組建以來，團黨委認真貫徹落實上級關(guān)于加強預(yù)備役部隊建設(shè)的有關(guān)指示和要求，積極探索新形勢下基層建設(shè)特點規(guī)律，注重依法打基礎(chǔ)、抓落實、求過硬，全面建設(shè)整體推進、平衡發(fā)展。團連續(xù)**年被省軍區(qū)評為先進預(yù)備役團、先進團黨委，有4個營、連被省軍區(qū)評為基層建設(shè)先進單位，1個連被省軍區(qū)樹為“實彈戰(zhàn)術(shù)演練標(biāo)兵連”，2個連榮立集體三等功。

一、強化使命意識，明確依法按綱建設(shè)思路

針對團組建時間短，基層建設(shè)基礎(chǔ)弱、頭緒多、任務(wù)重的實際，我們著眼部隊使命任務(wù)，深化思想教育，積極探索規(guī)律，依據(jù)法規(guī)制度抓基層，保證了基層建設(shè)的正確方向。一是深化教育，統(tǒng)一思想。部隊組建之初，官兵思想活躍，有的同志認為，預(yù)備役部隊基層人員虛編、組織虛設(shè)，抓基層是“務(wù)虛”的工作；有的同志認為，在市場經(jīng)濟條件下，基層建設(shè)出現(xiàn)了許多新情況、新問題，團里的現(xiàn)役干部又多數(shù)來自野戰(zhàn)部隊，缺乏抓預(yù)備役基層工作的經(jīng)驗。針對這些思想反映，團黨委專題例會分析研究，大家一致認為，在基層建設(shè)上，存在的“擺不上位”、“顧不過來”、“抓不出名堂”等消極畏難情緒，其思想根源是對基層的基礎(chǔ)地位認識不足，缺乏抓基層建設(shè)的責(zé)任感和使命感。為此，團黨委從加強教育引導(dǎo)入手，廣泛開展“端正思想觀念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，大力加強基層建設(shè)”專題教育，利用召開全委會、組織大項活動等時機，組織官兵認真學(xué)習(xí)軍委、總部關(guān)于加強預(yù)備役部隊基層建設(shè)的重要指示，并結(jié)合形勢任務(wù)，強化職能教育，消除了官兵思想中存在的模糊認識和畏難情緒。逐步把大家的思想統(tǒng)一到依法按綱加強部隊基層全面建設(shè)上來。

二是把握特點，理清思路。團黨委緊密結(jié)合預(yù)備役部隊雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙重任務(wù)、雙重保障等特征，充分發(fā)揮“一線指揮部”作用，積極爭取地方黨委政府、編兵單位對基層工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，依據(jù)《綱要》、《要則》，制定了《領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)抓基層工作規(guī)范》、《按綱建連工作規(guī)范》，明確了領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)工作到一線、服務(wù)到一線、解決問題到一線的指導(dǎo)基層建設(shè)思路，基層各營連按照“黨團組織堅強、政治合格可靠，官兵素質(zhì)優(yōu)良、管理秩序正規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施配套”的建設(shè)原則，注重打基礎(chǔ)，依法抓落實，基層全面建設(shè)水平逐年提高。三是適應(yīng)形勢，探索規(guī)律。部隊組建之初，我們團32名現(xiàn)役干部27人來自野戰(zhàn)部隊，面對預(yù)備役部隊基層工作新特點，大部分同志感到無從下手。為了使大家對預(yù)備役部隊基層工作有個直觀認識，我們組成兩個調(diào)研組，走遍全團17個基層單位，圍繞黨團組織建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和教育訓(xùn)練等問題，進行廣泛的調(diào)查研究，發(fā)動現(xiàn)役、預(yù)備役官兵積極探索預(yù)備役部隊基層建設(shè)特點規(guī)律，人人動筆撰寫研討文章，先后有36篇學(xué)術(shù)文章和經(jīng)驗做法被上級轉(zhuǎn)發(fā)。我們把這些文章整理成《預(yù)備役部隊基層建設(shè)資料匯編》下發(fā)部隊，為依法建設(shè)基層提供了理論依據(jù)。

二、強化法規(guī)意識，靠建章立制促穩(wěn)步發(fā)展

建立制度，規(guī)范工作，形成機制是抓好基層建設(shè)的重要保證。幾年來，我們積極適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下預(yù)備役部隊基層建設(shè)的新特點，依法規(guī)范基層建設(shè)秩序。一是完善基層建設(shè)規(guī)章制度。對照《基層建設(shè)綱要》和預(yù)備役基層建設(shè)的有關(guān)文件，我們邊學(xué)習(xí)、邊實踐、邊總結(jié)，圍繞優(yōu)化編組、科學(xué)組訓(xùn)、加強預(yù)建黨組織建設(shè)等問題，制定完善了《營（連）長駐營若干規(guī)定》、《預(yù)建黨支部建設(shè)意見》和《營（連）戰(zhàn)備物資儲備管理規(guī)定》等規(guī)章制度，明確了基層建設(shè)的指導(dǎo)原則、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和主要任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，通過試點先行、檢查督導(dǎo)、開展“雙爭”活動，調(diào)動了各級依法抓基層建設(shè)的積極性。幾年來，先后有7個基層單位、80余名基層官兵受到團以上表彰。二是落實黨委機關(guān)抓基層責(zé)任制。在堅持機關(guān)各部門、各股對口指導(dǎo)基層建設(shè)的基礎(chǔ)上，落實了領(lǐng)導(dǎo)承包責(zé)任制。團黨委每年至少兩次例會，聽取基層工作匯報，分析建設(shè)形勢，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。團領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)嚴(yán)格落實“問責(zé)”制度，把落實基層工作任務(wù)作為現(xiàn)役干部述職和政績考評的基本內(nèi)容，作為評選先進的重要條件，形成了“鏡子兩面照，責(zé)任上下找”的有效機制。

三、強化基礎(chǔ)意識，軟件和硬件一起抓

基層是預(yù)備役部隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)的基礎(chǔ)，是全面建設(shè)的重點。在實際工作中，我們堅持“軟硬”兼治，努力打造過硬的戰(zhàn)斗力生成平臺。一是著力抓好基層政治建設(shè)。參照《政治工作條例》，規(guī)范了基層黨組織的組成、權(quán)限、任務(wù)和日常工作，較好地發(fā)揮了黨組織在基層建設(shè)中的把關(guān)定向、組織領(lǐng)導(dǎo)、模范帶頭作用。幾年來，先后有2個預(yù)建營黨委和6個預(yù)建黨支部被上級評為先進。為了落實基層思想政治教育，我們充分利用駐地資源，結(jié)合召開職代會、廠慶、集中訓(xùn)練等時機，廣泛開展國防教育、職能教育和時事政策教育，穩(wěn)定了官兵思想。57高炮營在教導(dǎo)員尉力的組織領(lǐng)導(dǎo)下，開展“國防教育進社區(qū)”的做法得到上級的充分肯定，中央電視臺以“國防教育涌春潮”為題進行了報道。同時，我們結(jié)合完成重點任務(wù)，積極開展經(jīng)常性思想教育?！褒堫A(yù)－0408”演習(xí)，機動距離遠、動用人員及武器裝備多、官兵心理壓力大，我們及時組織開展立功創(chuàng)模和各種挑應(yīng)戰(zhàn)競賽，使參演官兵始終保持了高昂的士氣。我們還牢固樹立“以人為本”的觀念，大力加強基層干部骨干隊伍建設(shè)，采取集中培訓(xùn)、崗位輪訓(xùn)、以會代訓(xùn)等多種形式，不斷提高干部骨干的軍政素質(zhì)。

二是高標(biāo)準(zhǔn)抓好基層組織建設(shè)。強化“精編出精兵”的理念，堅持“三便于、三優(yōu)先”的原則，根據(jù)高炮分隊專業(yè)要求，采取全方位布局、大范圍擴編、小兵種抽編等不同方法實施分類編組，加大了專業(yè)技術(shù)人才、軍地兼容人才的編配比例，提高了兵員質(zhì)量，“三率”分別達到51、87和91.5。三是逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了創(chuàng)造拴心留人的良好環(huán)境，團黨委積極爭取地方黨委政府、編兵單位的領(lǐng)導(dǎo)和支持，帶領(lǐng)基層官兵發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)精神，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。先后協(xié)調(diào)經(jīng)費600多萬元，完善了訓(xùn)練基地、車炮庫、榮譽室。去年底，在團第一政委不在位的情況下，市委副書記李承蘭同志，統(tǒng)籌兼顧駐佳木斯兩個預(yù)備役團的工作，積極為團隊排憂解難。今年年初，佳木斯市委常委、組織部部長、團第一政委馬國鈞同志上任后，先后5次帶領(lǐng)有關(guān)人員到團現(xiàn)場辦公。經(jīng)李書記和馬部長的大力協(xié)調(diào)，確定了食堂新建、國防教育基地拓展、軍交道路維修等10項建設(shè)工程，改善了基層分隊基地化訓(xùn)練條件。在營連部建設(shè)上，我們按照有利于戰(zhàn)備訓(xùn)練，有利于開展活動的原則，狠抓軟硬件建設(shè)。全團17個營（連）部全部達到了“十有”標(biāo)準(zhǔn)。雙37高炮一營預(yù)任教導(dǎo)員**同志，主動協(xié)調(diào)區(qū)委、區(qū)政府和編兵單位出資10多萬元，重新粉刷了營連部，噴繪了圖板，購買了辦公桌椅和資料盒，完成了一個連的冬季物資儲備任務(wù)。

四、強化中心意識，突出重點帶動全面

抓住主要矛盾，在涉及長遠、牽動全局、事關(guān)發(fā)展的重點工作上實現(xiàn)突破，是推進基層建設(shè)水平整體提高的科學(xué)方法。幾年來，我們緊緊抓住軍事訓(xùn)練這個中心，狠抓戰(zhàn)備、管理和參建工作的落實，促進了基層戰(zhàn)斗力的提升。一是加強戰(zhàn)備訓(xùn)練。按照總參《預(yù)備役部隊正規(guī)化建設(shè)檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)》，指導(dǎo)基層營連制定了“應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)”行動方案和保障計劃，完善了營（連）部戰(zhàn)備物資儲備庫，落實了軍需給養(yǎng)器材、個人隨行生活物資、土木工具等戰(zhàn)備物資。在今年師組織的團首長機關(guān)考核中，裝備和人員出動率達到了100。同時，依據(jù)《預(yù)備役部隊訓(xùn)練大綱》，采取在崗自訓(xùn)、巡回分訓(xùn)、基地輪訓(xùn)、到編兵單位駐訓(xùn)、復(fù)雜專業(yè)統(tǒng)訓(xùn)和掛鉤帶訓(xùn)的方法，定期選送預(yù)任干部骨干到69師高炮團進行小兵種專業(yè)訓(xùn)練，到第一巡邏艇大隊參觀見學(xué)，促進了訓(xùn)練任務(wù)的完成。組織“多器多法空中遮障”成果展示，受到省軍區(qū)首長的好評。組織團規(guī)模的快速動員集結(jié)、營規(guī)模的轉(zhuǎn)服現(xiàn)役、連規(guī)模的實彈射擊，探索了預(yù)備役部隊成建制動員集結(jié)的新路子?！吨袊鴩缊蟆?、《前進報》進行了報道。參加省軍區(qū)“龍預(yù)－0408演習(xí)”，雙37高炮一營二連實彈考核取得了第一名，被省軍區(qū)樹為“實彈射擊標(biāo)兵連”，榮立集體三等功。

二是強化基層正規(guī)化管理。針對預(yù)備役官兵寓軍于民、高度分散的特點，建立完善了請示報告、走訪聯(lián)系、定期活動等制度，堅持黨管與行管相結(jié)合、平時與集中相結(jié)合、現(xiàn)役與預(yù)任相結(jié)合、軍隊與地方相結(jié)合，及時掌握官兵的動態(tài)，并把軍地管理工作“雙向考評反饋卡”轉(zhuǎn)送編兵單位。在集中訓(xùn)練、點驗拉動和成建制參加軍事活動期間，認真落實條令條例和各項規(guī)章制度，保持了正規(guī)秩序。幾年來，先后多次成建制參加訓(xùn)練或各類活動，始終保持了安全穩(wěn)定。三是積極開展“參建振興”活動。**市是全國“雙擁”工作模范城，有著擁軍優(yōu)屬的光榮傳統(tǒng)。