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永葆先進性領跑新農(nóng)村，

成都市**區(qū)**街道地處**區(qū)東北部，是成都市中心城區(qū)最大的涉農(nóng)街道，幅員面積37.61平方公里，轄20個社區(qū)（18個“村改居”）居委會，總?cè)丝诮?萬人，其中農(nóng)村居民4.3萬人。過去，由于交通落后、信息閉塞、群眾對外交流很少，區(qū)劃前是金牛區(qū)的“外八鄉(xiāng)”，被人們戲稱為城區(qū)的“西伯利亞”。2004年底，**18個村中就有10個村屬于貧困村，農(nóng)民年人均收入遠遠低于中心城區(qū)平均水平，是成都市中心城區(qū)的最落后的街道。由于發(fā)展嚴重滯后，干部隊伍人心渙散，群眾怨氣十足，干群關系比較緊張，多次出現(xiàn)群眾自發(fā)啟動程序罷免鄉(xiāng)、村干部的情況。

2005年1月，**區(qū)委調(diào)整**街道領導班子。新一屆街道黨工委深入貫徹落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，四位一體科學發(fā)展觀和成都市社會主義新農(nóng)村建設的精神，以及區(qū)委、區(qū)政府確定的“四個突破”的有關要求，解放思想，更新觀念，轉(zhuǎn)變作風，創(chuàng)新機制，帶領街道廣大干部群眾真抓實干，一年多來，**轄區(qū)面貌發(fā)生了顯著變化：以道路為主的基礎設施根本改善，快捷的城鄉(xiāng)路網(wǎng)已基本形成；占地2700畝的都市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)一期全部建成；2.86平方公里的北湖景區(qū)成為社會主義新農(nóng)村建設的亮點；1273畝的舊場鎮(zhèn)改造快速推進；同樂、桂林等近百萬平方米的[本文轉(zhuǎn)載自農(nóng)民集中居住區(qū)初具規(guī)模；農(nóng)村勞動力培訓轉(zhuǎn)移在全省探索出新模式……，昔日的“外八鄉(xiāng)”變成了投資熱土。據(jù)統(tǒng)計，2005年實現(xiàn)區(qū)及區(qū)以下財政收入1768萬元，同比增長43.04%；固定資產(chǎn)投資達到了16.8億元，同比增長223.08%；集體可支配收入723.8萬元，同比增長61%；居民年人均純收入5582元，同比增長21.08%。街道綜合考核由全區(qū)的倒數(shù)第一上升到全區(qū)第二名。干部、群眾對街道黨工委的認可度和滿意度極大提升。省委書記張學忠，省委副書記、省長張中偉，省委常委、成都市市委書記李春城等省、市主要領導多次視察**，對**一年多來的巨大變化和街道黨工委取得的成績給予了充分肯定。

一、理清思路，找準定位，科學發(fā)展舉好旗

2005年1月19日，以張勝同志為班長的新一屆**街道黨工委班子組成，當時正值保持先進性教育，黨工委及時把握先進性教育的大好機遇，積極動員廣大群眾的力量尋找**發(fā)展的突破口。黨工委和辦事處班子成員通過深入調(diào)查研究，重新認識和多角度審視區(qū)情，利用晚間休息時間和周末及春節(jié)假期，與社區(qū)干部、企業(yè)代表就如何發(fā)展**進行交流，通過召開座談會、個別訪談、專家咨詢等多種方式，尋找使**發(fā)展實現(xiàn)新突破的路子。在廣泛聽取和集中各方智慧的基礎上，街道緊密結(jié)合**實際，提出了建設“工業(yè)**、物流**、居家**、休閑**”的發(fā)展思路，確定了“一年起飛、兩年翻番、三年一流”的奮斗目標，并根據(jù)實際情況制定了“全面推進、重點突破”的戰(zhàn)略打法。同時提出了“解放思想、真抓實干、團結(jié)進取、勇爭一流”的**精神。去年5月20日，省委常委、成都市委書記李春城同志視察**時指出，**要充分利用北湖良好的生態(tài)自然資源，建設成都高檔居住區(qū)。隨后成都市建委、市規(guī)劃局按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，四位一體科學發(fā)展觀的精神，對北湖周邊兩平方公里的用地調(diào)整為建設用地。按照成都市委、政府的“新三最”的發(fā)展要求，以及區(qū)委、區(qū)政府建設“生態(tài)城區(qū)，活力**”的發(fā)展理念，街道黨工委因地制宜，把握機遇，在廣泛征求有關部門意見和走訪專家后，確定了把**建設成為“**副中心”和“成都人居天堂”的長遠發(fā)展目標。實踐證明，這些發(fā)展思路和實施辦法是符合**客觀實際的，得到廣大干部、群眾的衷心擁護和支持，并取得良好的成效。

二、抓好班子、帶好隊伍，以人為本聚人心

針對過去街道干部人心渙散、基層黨組織的凝聚力較弱的情況，黨工委堅持以人為本抓班子、帶隊伍，堅持以人為本的科學理念聚人心。一是科學民主謀實事，擴大民主聚人心。黨工委堅持以強化基層民主政治建設為著力點，把科學民主的理念，貫穿于班子建設始終。在黨工委的議事決策過程中，堅持按照“十六字”方針科學民主決策。針對征地拆遷、安置補償、村組財務開支情況等都是老百姓最關心和最敏感的事情，街道黨工委堅持開放黨工委會議，虛心聽取群眾意見，并通過多種形式深化黨務、政務、居務公開，增強工作的透明度，消除了群眾誤解，取信了群眾，使黨工委的工作得到了群眾支持。二是班子率先垂范，轉(zhuǎn)變作風聚人心。針對以往機關干部作風松散、組織紀律性不強的情況，班子成員率先垂范，要求“干部群眾能做到的自己首先做到”。將ISO9001-2000質(zhì)量管理體系導入規(guī)范化服務型機關建設。以制度建設為突破口，加強干部作風建設，建立和完善了機關工作制度、績效考核制度、黨風廉政建設責任追究制度等，通過作風整頓和規(guī)范管理，干部的事業(yè)心、責任感明顯增強，干部隊伍精神煥發(fā)，形成了奮發(fā)向上的良好工作局面。三是提升能力為抓手，增強干部隊伍的工作效能。黨工委始終堅持建立正確用人導向，在把一批思想政治素質(zhì)好、工作能力強、公道正派、群眾公認的優(yōu)秀年輕干部選上了領導崗位的同時，積極通過舉辦培訓班集中培訓、外出參觀學習培訓、送學、參學等多種方式加強干部培訓，增強干部工作能力。同時，還不斷完善和優(yōu)化干部管理新機制，建立年度績效評價、干部績效考核等新機制，有效調(diào)動了干部工作干勁。四是以示范黨支部為載體，增強支部凝聚力。針對基層組織不完善、黨員隊伍老化、社區(qū)干部素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，黨工委結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和學習型城區(qū)建設，在社區(qū)中廣泛開展黨建示范社區(qū)建設，按照建一流支部的目標，建立健全各項規(guī)章制度等軟件建設。按照成都市A類活動室標準建設黨員活動室、閱覽室、黨員接待室等硬件設施。目前秀水、叢樹等6個社區(qū)黨支部已被確定為區(qū)級黨建示范點，通過發(fā)揮示范黨支部的帶動作用，目前轄區(qū)黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力明顯增強。

三、轉(zhuǎn)變觀念、務實創(chuàng)新，全面建設新農(nóng)村

怎樣理解新農(nóng)村，如何建設好新農(nóng)村，**街道黨工委創(chuàng)新實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)型”、以解決好“錢從哪里來、人到哪里去”、解決好居民關心關注的問題，促進居民生產(chǎn)增收為突破口，加快了新農(nóng)村建設步伐。

（一）創(chuàng)新“三個轉(zhuǎn)型”，新觀念催富新農(nóng)村

**街道黨工委在成都市率先試點黨員群眾的“三個轉(zhuǎn)型”(思維方式的轉(zhuǎn)型、致富方式的轉(zhuǎn)型、生活方式的轉(zhuǎn)型)。成立新農(nóng)村建設宣傳服務小分隊，派遣1000余名“文明助理員”，逐戶深入群眾家中，結(jié)合“八榮八恥”教育，啟動“新農(nóng)村、新市民”系列宣傳教育活動，協(xié)助促進農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變。并通過建立典型帶動、一對一幫扶等形式，幫助群眾解決新農(nóng)村建設中遇到的困難，轉(zhuǎn)變守舊的思維方式、生產(chǎn)方式和生活方式，采取黨員干部、致富能手“一帶一”等方式，幫助和帶動群眾轉(zhuǎn)變致富方式，帶動了群眾致富。

（二）多方聯(lián)動，道路“網(wǎng)通”新農(nóng)村

**地區(qū)幅員面積大，但鄉(xiāng)村道路不僅里程短，而且承載能力差，“晴天一身灰、雨天一身泥”是**地區(qū)道路面貌的真實寫照。老百姓出行難、經(jīng)濟發(fā)展受阻，群眾怨聲載道?！袄习傩张蔚木褪俏覀円傻摹?，黨工委以這句話作為新農(nóng)村建設的出發(fā)點。改變**落后的交通面貌，迫在眉睫。要修路“錢從那里來”，黨工委一方面積極調(diào)查編制路網(wǎng)建設的可行性報告，并向上級領導和部門反映，千方百計爭取資金，另一方面積極發(fā)動群眾全方位參與，最后采取“省市爭取一點、區(qū)財政劃撥一點、街道、社區(qū)、小組自籌一點”的方式，籌措到建設資金8400萬元，于2005年4月，全面啟動了鄉(xiāng)村路網(wǎng)建設。目前，28.7公里鄉(xiāng)村路網(wǎng)全部通車，形成了以三環(huán)路、**大道、龍青路、老龍青路、雙龍路為主干道和以**寺繞場路、龍木路、龍石路等為次干道的新農(nóng)村區(qū)域交通網(wǎng)絡。

（二）創(chuàng)新機制，“五無”場鎮(zhèn)居民、散居失地農(nóng)民搬進花園新居，

**舊場鎮(zhèn)是典型的“五無”（無市政配套設施、無污雨水管道、無自來水、無天然氣管道、無消防安全設施）場鎮(zhèn)。過去的居民由于生活在“五無”的環(huán)境中，不僅給居民生活、生產(chǎn)帶來了極大困難，而且存在許多安全隱患。對舊場鎮(zhèn)進行改造，是**廣大干部群眾多年來的心愿，但因種種原因，一直未能實施改造。新班子組建以后，黨工委、辦事處精心編制出了場鎮(zhèn)改造的方案，主要領導積極奔走，多方呼吁，于2005年5月啟動了舊場鎮(zhèn)的改造工程。在全市開創(chuàng)了成都市高標準建設小高層電梯用于拆遷安置的先河，首創(chuàng)了投資業(yè)主、拆遷單位和政府派出機構聯(lián)合推進的舊場鎮(zhèn)拆遷新模式。同時，黨工委還通過政府引導，市場運作，采用BT模式，率先在全市啟動農(nóng)村新社區(qū)建設，于去年11月8日,啟動建設成都市首個“198”(非城市建設用地)范圍內(nèi)規(guī)模最大的同樂新型生態(tài)社區(qū)。目前，占地69畝，建筑面積9.7萬平方米，投資近1億元的同樂新型社區(qū)一期工程主體工程全部完工，預計將于今年8月交付入住。

（三）大膽創(chuàng)新，全省首創(chuàng)“三位一體”勞務后勤公司。

隨著新農(nóng)村建設、城鄉(xiāng)一體化的有力推進，大量的農(nóng)村居民將離開土地，面臨重新就業(yè)，“人到那里去”。如何解決這部分人的就業(yè)，**街道黨工委提出了“圍繞規(guī)劃抓項目，圍繞項目抓就業(yè)，圍繞就業(yè)抓培訓”的就業(yè)思路。去年7月，在全省率先推出了集培訓、就業(yè)、維權為一體的“三位一體”勞動力培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)服務公司--成都圖強勞務有限公司，架起了勞動力供求橋梁。經(jīng)過幾個月的實踐操作，公司在農(nóng)村勞動力培訓轉(zhuǎn)移方面的“政府統(tǒng)籌、市場運作”的運行機制日益成熟，并擁有2000多平方米的辦公場所，先后培訓失地居民2600人，成功開發(fā)崗位3000多個，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1800余名，幫助居民就業(yè)維權80人次，使圖強公司成為了失地農(nóng)民就業(yè)的“保險公司”，具有了較強的品牌效應，目前，省勞動保障廳已將此模式在全省推廣。

（四）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，促進集體和農(nóng)民增收。

群眾觀念轉(zhuǎn)變了、道路修通了、群眾居住問題解決了，但是如何實現(xiàn)群眾長期增收？黨工委積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，采取多種渠道促進集體和農(nóng)民增收。一是以北湖為中心，整體推進新農(nóng)村建設。**街道結(jié)合本地區(qū)實際，以風景林地建設為載體，以農(nóng)民增收為重點，實行區(qū)、街、管委會、社區(qū)四級聯(lián)動機制，高水平建設北湖景區(qū)，并于去年10月建成對外開放。目前通過景區(qū)建設，昔日的廢磚廠變成了美麗的生態(tài)公園，長期貧困的和成、秀水、石馬三個社區(qū)人均純收入實現(xiàn)增長3980元，達到7680元，并引進民間資金近3億元，投資500萬元以上的項目24個，解決就業(yè)1700人。目前，北湖秀麗風光吸引了來自四面八方的游客，成為成都市鄉(xiāng)村旅游的新亮點和的典范，2005年12月5日，省委書記張學忠、省長張中偉、省政協(xié)主席秦玉琴等省領導率領省委八屆六次全體與會代表前來考察，并給予充分肯定。二是四級聯(lián)動，高水平建設都市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。在市、區(qū)的領導和大力支持下，占地11000畝的**都市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)已初具規(guī)模，一期工程2700畝建設已完成，光明乳業(yè)、焊研科技等43家規(guī)模企業(yè)成功入駐，28家企業(yè)建成投產(chǎn)。2005年8月，園區(qū)成為第二個四川省中小企業(yè)示范園。目前，歐盟工業(yè)園正式落戶集中發(fā)展區(qū)，占地3100畝的二期工程正抓緊實施，11月中國--歐盟企業(yè)產(chǎn)品發(fā)展洽談會召開前，歐盟工業(yè)園將初具規(guī)模。同時，占地1200畝，采取“農(nóng)民土地入股，市場主體運作”方式建設的中小企業(yè)園已正式啟動。三是創(chuàng)辦我的企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民增收。黨工委積極引導北湖景區(qū)的農(nóng)民開辦農(nóng)家樂100多家，農(nóng)民收入成倍增長，去年國慶大假七天，農(nóng)民自辦的農(nóng)家樂，最多的營業(yè)收入達到7萬元。同時，黨工委還把院東、高洪、平豐、新民、光明、建設六個社區(qū)建成了**優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷基地，發(fā)展了千畝黃金梨，在平豐社區(qū)發(fā)展塑料竹架大棚無公害蔬菜400畝，畝平純收入達1萬余元，使當?shù)卮迕衲晔杖胗?004年的3000元猛增加到了5582元，迅速摘掉了貧困帽子。