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省信用聯(lián)社切實推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)綜述

作為全國第二批深化農(nóng)村信用社改革21試點?。▍^(qū)、市）中第一家掛牌的省級聯(lián)社，××*信用聯(lián)社按照國務(wù)院批復(fù)的實施方案，積極推進改革，強化經(jīng)營管理，狠抓業(yè)務(wù)發(fā)展，嚴(yán)格控制風(fēng)險，堅持服務(wù)“三農(nóng)”，有力地支持了農(nóng)村經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟發(fā)展。尤其是近一年多來，全省農(nóng)信社戮力同心，發(fā)揮金融支持合力，以“遠景藍圖”規(guī)劃，以“示范工程”領(lǐng)航，以改革積聚力量，以“創(chuàng)新”增添活力，為切實推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供全方位的金融服務(wù)。

以實際為切入點，堅定定位目標(biāo)，規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)金融服務(wù)計劃，確定“行動綱領(lǐng)”

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央從根本上解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一項戰(zhàn)略部署。農(nóng)信社生在農(nóng)村、長在農(nóng)村，面向“三農(nóng)”、面向社區(qū)、面向中小企業(yè)、面向縣域經(jīng)濟，是農(nóng)村金融的主力軍，更是“三農(nóng)”的一個重要組成部分；支持新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)信社的市場定位完全一致，更是農(nóng)信社發(fā)揮作用、創(chuàng)新發(fā)展的大好機遇。省聯(lián)社根據(jù)省委、省政府的部署，從全省發(fā)展的大局和自身發(fā)展的需要出發(fā)，認真調(diào)查研究，制定了“社會主義新農(nóng)村建設(shè)金融服務(wù)計劃”，作為全省農(nóng)信社“十一五”時期乃至更長一段時期業(yè)務(wù)拓展的行動綱領(lǐng)。省政府辦公廳已對此正式發(fā)文予以轉(zhuǎn)發(fā)。

在今后的五年，全省農(nóng)信社將圍繞新農(nóng)村建設(shè)，以促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟和縣域中小企業(yè)發(fā)展為重點，按照市場化、商業(yè)化原則，合理配置農(nóng)信社信貸資源，創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)品種，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在嚴(yán)格控制風(fēng)險的前提下，努力增加信貸投入，積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，滿足農(nóng)民有效貸款需求，緩解農(nóng)村地區(qū)和縣域中小企業(yè)貸款難問題，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的金融支撐。

以此為目標(biāo)，省聯(lián)社著力創(chuàng)建支農(nóng)金融服務(wù)平臺，指導(dǎo)全省農(nóng)信社實施好“五大工程”：

農(nóng)民致富信貸支持是第一工程。圍繞農(nóng)民增收目標(biāo)，結(jié)合本地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，以農(nóng)戶小額信用貸款作為主打品牌，開展多種形式的農(nóng)民致富信貸支持活動。今后五年新增農(nóng)戶貸款余額要達到300億元以上，其中農(nóng)戶小額信用貸款增加150億元以上，貸款支持的農(nóng)戶達到800萬戶左右。

全民創(chuàng)業(yè)信貸支持是第二工程。把支持縣域全民創(chuàng)業(yè)作為農(nóng)信社自身業(yè)務(wù)發(fā)展的著力點之一，創(chuàng)新貸款品種，安排一定數(shù)量的資金，對農(nóng)民自我創(chuàng)業(yè)、外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和城鎮(zhèn)居民創(chuàng)業(yè)給予貸款支持，逐步解決民間創(chuàng)業(yè)的貸款難問題。

中小企業(yè)信貸促進為第三工程。認真研究制定支持中小企業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)措施，創(chuàng)新中小企業(yè)貸款管理機制，改進服務(wù)手段和方式，加大對各類中小企業(yè)特別是小企業(yè)的支持力度。對貸款需求較大的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，積極探索社團貸款的方式，培育優(yōu)質(zhì)客戶群體。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信貸促進為第四工程。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的信貸支持力度，培育壯大龍頭企業(yè)，促進全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提升。

農(nóng)村市場建設(shè)信貸支持為第五工程。重點支持農(nóng)村商品流通改革試點企業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營和流通企業(yè)，支持實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，積極推廣“商家樂”等多種貸款方式，促進農(nóng)村三產(chǎn)發(fā)展。

同時，為保證“金融服務(wù)計劃”順利實施并達到預(yù)期目標(biāo)，省聯(lián)社積極和有關(guān)方面建立合作關(guān)系，推動農(nóng)信社全方位融入社會主義新農(nóng)村建設(shè)：與省商務(wù)廳密切協(xié)作，重點扶持農(nóng)產(chǎn)品出口基地縣建設(shè)和農(nóng)村市場體系建設(shè)，大力增加對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的信貸投入；與國家開發(fā)銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，整合各自資源和業(yè)務(wù)優(yōu)勢，共同推進新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展；與省擔(dān)保集團簽訂合作協(xié)議，創(chuàng)新貸款擔(dān)保機制，加大對各類中小企業(yè)的支持力度；以緩解縣域中小企業(yè)貸款難問題為突破口，確定寧國市聯(lián)社等10家聯(lián)社為小企業(yè)貸款試點單位，大力開展小企業(yè)貸款試點工作，并在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，向全省農(nóng)信社推開，提升貸款營銷水平，完善小企業(yè)金融服務(wù)功能；省聯(lián)社充分發(fā)揮自身的金融優(yōu)勢，重點通過推進信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和信用村、信用戶創(chuàng)建工作，實行信貸傾斜，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。

以改革為動力源，積極推動制度建設(shè)及機制轉(zhuǎn)換，為支持新農(nóng)村建設(shè)打造一支“鐵軍”

用制度改革來規(guī)范管理。由于歷史的原因，長期以來農(nóng)信社經(jīng)營不規(guī)范，管理水平低，內(nèi)控機制不健全，存在較大的風(fēng)險隱患。為盡快扭轉(zhuǎn)農(nóng)信社管理混亂的局面，省聯(lián)社將建章立制作為工作重點之一，認真調(diào)查研究，學(xué)習(xí)借鑒外省和其他銀行的經(jīng)驗，結(jié)合安徽實際，研究制定了一系列規(guī)章制度，涵蓋了信貸管理、財務(wù)管理、風(fēng)險控制和處置、大額貸款報備、員工管理、固定資產(chǎn)管理、稽核檢查、采購管理、檔案管理等各個方面。在此基礎(chǔ)上，全面開展案件治理工作，建立健全內(nèi)部控制體系，狠抓制度執(zhí)行力和責(zé)任追究，有力地促進了農(nóng)村合作金融機構(gòu)加強管理，為規(guī)范經(jīng)營行為、防范各類風(fēng)險提供了保證。

用產(chǎn)權(quán)制度改革來加快商業(yè)運營步伐。按照堅持標(biāo)準(zhǔn)、分批進行、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進的原則，積極推進農(nóng)村合作金融機構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革。到目前為止，全省已有70家統(tǒng)一法人聯(lián)社完成了籌建和開業(yè)，占全部聯(lián)社的84%，基本完成了組織形式改革的任務(wù)。農(nóng)村銀行組建取得積極進展，馬鞍山農(nóng)村合作銀行和蕪湖揚子農(nóng)村商業(yè)銀行正式掛牌開業(yè)，合肥科技農(nóng)村商業(yè)銀行獲準(zhǔn)籌建，銅陵市郊區(qū)、霍山縣、青陽縣、貴池區(qū)等農(nóng)村銀行已籌建待批。各行、社按照法人治理的要求，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，積極探索完善“三會一層”制度，初步形成了合理分工、通力協(xié)作、相互制衡、有效監(jiān)督的治理結(jié)構(gòu)。

用激活勞動用工和分配制度改革來切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。積極推進勞動用工制度、分配制度改革，對包括省聯(lián)社機關(guān)在內(nèi)的全系統(tǒng)員工實行勞動合同制和干部聘任制；加快推進分配制度改革,將員工收入與行、社等級和經(jīng)營績效掛鉤，根據(jù)不同崗位和承擔(dān)的職責(zé)以及工作業(yè)績來確定員工報酬，加大收入分配的正向激勵。全省已有家行、社進行了“雙考”,共分流人員1583人,其中,待崗702人,內(nèi)退653人,辭退333人；通過面向社會公開招聘的方式，招聘了名縣級機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，新錄用了名具有大專以上學(xué)歷的員工。

同時，加強員工培訓(xùn)，舉辦了信貸、財務(wù)、科技、稽核、安保等各級各類培訓(xùn)班次，已培訓(xùn)人，對提高員工素質(zhì)起到了較好作用。

以“示范工程”領(lǐng)航，合理配置農(nóng)信社金融資源，以點帶面，為支持新農(nóng)村建設(shè)提供可資借鑒的經(jīng)驗

結(jié)合省委、省政府在全省實施新農(nóng)村“百村十鎮(zhèn)示范工程”的精神，在深入調(diào)研和慎重選擇的基礎(chǔ)上，省聯(lián)社確定了廣德縣新杭鎮(zhèn)和東亭鄉(xiāng)高峰村為聯(lián)系幫扶村鎮(zhèn)。

成立組織。省農(nóng)信社將實施新農(nóng)村建設(shè)金融服務(wù)計劃與示范村鎮(zhèn)幫扶工程緊密結(jié)合，并于2006年3月成立了社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織和領(lǐng)導(dǎo)好新農(nóng)村建設(shè)和示范村鎮(zhèn)聯(lián)系幫扶工作。

選派干部駐點幫扶。為進一步開展好示范村聯(lián)系幫扶工作，選派工作扎實、實際工作經(jīng)驗豐富的干部到新杭鎮(zhèn)駐點工作。駐點干部根據(jù)幫扶村鎮(zhèn)的實際情況，確定幫扶重點，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，找準(zhǔn)切入點，把對示范村鎮(zhèn)的幫扶工作落到實處。

向幫扶點捐資。省聯(lián)社為廣德縣新杭鎮(zhèn)和東亭鄉(xiāng)高峰村組織幫扶資金20萬元，表達了對新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系點的深情厚意，積極為新農(nóng)村建設(shè)添磚加瓦。

加大信貸投入力度。一是抓好農(nóng)戶小額信用貸款的投放，通過擴大貸款授信面并簡化貸款手續(xù)，增加貸款投放額度，注重培育專業(yè)戶致富能力，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向特色農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)發(fā)展；二是做好支持中小企業(yè)發(fā)展的融資服務(wù)工作，加快培育新的優(yōu)質(zhì)客戶，對優(yōu)秀企業(yè)，實行信貸扶持優(yōu)先、利率優(yōu)惠等政策；三是對產(chǎn)品技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益優(yōu)良、有市場前景、資金需要量大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，將整合農(nóng)信社資源，予以重點支持。截至目前，對幫扶村鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)放貸款余額累計達16838萬元，貸款戶數(shù)為4198戶，其中企業(yè)為135家。

農(nóng)信社的強力支持，極大地促進了幫扶村鎮(zhèn)的發(fā)展，使得新杭鎮(zhèn)和高峰村已成為全縣鎮(zhèn)村級經(jīng)濟發(fā)展的一道亮麗的風(fēng)景線，有力推動了當(dāng)?shù)厣鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)。

以點帶面，探索建立幫扶長效機制。推動聯(lián)系幫扶工作沿著制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；壍郎钊氚l(fā)展。省聯(lián)社從聯(lián)系幫扶點工作中總結(jié)經(jīng)驗，在全省范圍內(nèi)圍繞村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做文章，整體推進金融支農(nóng)服務(wù)進程，在服務(wù)“三農(nóng)”和支持縣域經(jīng)濟發(fā)展中充分發(fā)揮金融主力軍作用，為新農(nóng)村建設(shè)做出更大的努力。

以創(chuàng)新激發(fā)活力，靠優(yōu)質(zhì)的信貸服務(wù)，靠良好的貸款品牌，為新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的金融支撐

創(chuàng)新是金融機構(gòu)的活力之源。在省聯(lián)社的指導(dǎo)和推動下，各縣聯(lián)社和農(nóng)村合作銀行結(jié)合本地實際，紛紛制定了支持新農(nóng)村建設(shè)的工作方案，用新思路、新機制、新做法、新品牌，切實抓好“金融服務(wù)計劃”的組織實施?？兿h聯(lián)社在適宜大面積種植山核桃的荊州鄉(xiāng)開展“戶戶聯(lián)?！保岣咿r(nóng)民融資能力；五河縣聯(lián)社為農(nóng)民開設(shè)“綠色通道”，貸戶憑相關(guān)證件，可在營業(yè)柜臺直接辦理存單質(zhì)押貸款、信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款；桐城市聯(lián)社大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一品”特色農(nóng)業(yè)，兩年累計發(fā)放支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展貸款20億元；馬鞍山農(nóng)村合作銀行創(chuàng)辦了“金色家園”企業(yè)聯(lián)保貸款，在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)之間自愿組合、互相聯(lián)保的基礎(chǔ)上，簽署銀企合作聯(lián)保協(xié)議，實行一次性核定授信金額，在規(guī)定的金額內(nèi)，企業(yè)隨用隨貸，目前，他們已向36戶聯(lián)保企業(yè)授信13961萬元，發(fā)放15家企業(yè)貸款3961萬元。

金融服務(wù)計劃實施以來，全省農(nóng)信社共為229萬戶農(nóng)戶累計提供171億元農(nóng)民致富貸款；為18萬農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民累計提供55億元全民創(chuàng)業(yè)貸款；為2萬多家中小企業(yè)累計提供82億元貸款支持；向2908戶農(nóng)字號企業(yè)和510個農(nóng)村各類合作經(jīng)濟組織累計投放18億元貸款；累計投放農(nóng)村市場建設(shè)貸款11.6億元，扶持農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營和流通企業(yè)2610戶，進一步發(fā)揮了農(nóng)村金融主力軍作用，為全省新農(nóng)村建設(shè)提供了強有力的金融支撐。