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隨著社會的進(jìn)步和發(fā)展，社區(qū)作為城市基本單元、為居民服務(wù)和社會服務(wù)的作用日益凸顯。大力推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，對于樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)文明和諧繁榮的延吉，具有十分重要的意義。良好的社會治安環(huán)境，是我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵，更是廣大人民群眾安居樂業(yè)、幸福生活的保障。只有大力創(chuàng)建和諧平安社區(qū)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，把人民群眾關(guān)注的問題解決好，把各種社會矛盾化解好，才能實(shí)現(xiàn)無數(shù)個(gè)社區(qū)的“小和諧”，從而促進(jìn)整個(gè)社會的“大和諧”。 一、社區(qū)在平安創(chuàng)建中的重要作用

平安創(chuàng)建能否扎實(shí)推進(jìn)并取得實(shí)效，取決于基層基礎(chǔ)的牢固程度和廣大群眾的參與程度?！捌桨惭蛹眲?chuàng)建工作事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，事關(guān)全體市民的切身利益，這是一項(xiàng)社會工程、基礎(chǔ)工程、民心工程。要做好這項(xiàng)工程，就要充分發(fā)揮社區(qū)在平安創(chuàng)建中的作用，堅(jiān)持打牢基礎(chǔ)、形成合力、服務(wù)群眾，努力把平安創(chuàng)建叫響抓實(shí)。

（一）從和諧社會的基本要求看，創(chuàng)建平安社會是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。過去我們對平安創(chuàng)建工作的要求主要是確保不出問題，但對照和諧社會的內(nèi)涵來看，“不出事”只是最基本的要求，還應(yīng)提升到一個(gè)更高的層次。也就是說，要以和諧為最高目標(biāo)，促進(jìn)我市社會的和諧發(fā)展。牢固樹立這個(gè)理念，有助于我們主動(dòng)從源頭上解決各種問題，積極改進(jìn)平安創(chuàng)建工作的方式方法。

（二）從當(dāng)前面臨的形勢看，平安創(chuàng)建的基層基礎(chǔ)工作仍有待強(qiáng)化。各種不和諧的因素仍然存在，維護(hù)社會政治穩(wěn)定壓力仍在增大。敵對勢力和敵對分子、“”等邪教組織、非法宗教等仍有活動(dòng)，由于外來人員較多，黑旅店、出租房、流動(dòng)人口難以管理，違法案件發(fā)案數(shù)仍不斷提高，未成年人犯罪，信訪案件增多。這些問題不解決，就會嚴(yán)重影響社會的平安和諧發(fā)展。

（三）從社區(qū)在社會全局中的地位看，社區(qū)是城市社會的基本構(gòu)成單元，是三個(gè)文明建設(shè)的重要陣地。隨著城市管理重心下移，社區(qū)承擔(dān)著越來越多的社會管理職能。構(gòu)建和諧社會涉及到社會生活的方方面面，如果缺少了社區(qū)這一塊，和諧社會就不可能完整。只有貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，大力加強(qiáng)和諧平安社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的健康快速發(fā)展，協(xié)調(diào)社區(qū)不同利益群體關(guān)系，提高社區(qū)居民的生活水平和生活質(zhì)量，把構(gòu)建和諧社會的各項(xiàng)工作做實(shí)，才能始終保持安定團(tuán)結(jié)的政治局面和穩(wěn)定的社會秩序，才能為建設(shè)社會主義和諧社會奠定最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、社區(qū)開展平安創(chuàng)建的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)

就當(dāng)前社區(qū)實(shí)際看，應(yīng)突出抓好“育、打、防”三者的有機(jī)結(jié)合。

（一）以“育”創(chuàng)安，夯實(shí)社區(qū)平安的基礎(chǔ)。平安創(chuàng)建的基礎(chǔ)性工作在教育，維護(hù)社區(qū)長治久安的治本之策也在教育。只有切實(shí)提高廣大黨員干部群眾的綜合素質(zhì)，才能從源頭上防止和減少不穩(wěn)定因素。

一是加強(qiáng)道德教育。發(fā)揮社區(qū)市民學(xué)校和文化活動(dòng)室的主體作用，采取靈活多樣、豐富多彩的教育形式，將思想道德教育與精神文明創(chuàng)建和“五好文明家庭”、“平安家庭”評選等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，及時(shí)宣傳表彰社區(qū)普通群眾中涌現(xiàn)出來的好典型，營造良好的思想道德教育氛圍。

二是加強(qiáng)法制教育。推進(jìn)送法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，增強(qiáng)市民法律素質(zhì)。要緊緊抓住與社區(qū)群眾切身利益直接關(guān)聯(lián)的有關(guān)政策和文件，積極開展普法教育，增強(qiáng)普法教育的針對性和實(shí)效性，要充分發(fā)揮社區(qū)宣傳欄、板報(bào)等宣傳工具作用，根據(jù)形勢要求和任務(wù)，廣泛宣傳法律、法規(guī)；以社區(qū)市民學(xué)校為陣地請專家學(xué)者和社區(qū)法律志愿者進(jìn)行國家法律、法規(guī)授課教育，使社區(qū)干部依法行政、依法理事的水平不斷提高，廣大群眾懂法、守法、用法，以合法形式維護(hù)合法權(quán)益，表達(dá)利益需求。

三是加強(qiáng)誠信教育。要大力開展以誠信為內(nèi)容的教育活動(dòng)，使誠信的重要性和緊迫性深入人心、家喻戶曉，努力形成人人知信用、人人講信用的局面，白玉社區(qū)推廣的“睦鄰卡”已連千家，通過“睦鄰卡”這一載體，架起居民之間溝通和誠信的橋梁，使居民在溝通中增進(jìn)友誼，在誠信中體現(xiàn)真情。實(shí)現(xiàn)社區(qū)以誠信求和睦、以誠信求穩(wěn)定、以誠信求發(fā)展的良性循環(huán)。

（二）以“打”創(chuàng)安，強(qiáng)化社區(qū)平安的保障。隨著我國社會的深刻變革和利益格局的調(diào)整，各種深層次矛盾和問題將會進(jìn)一步凸顯，影響社會治安的因素還可能增多，所以“嚴(yán)打”整治斗爭作為保障社區(qū)平安的重要戰(zhàn)略決不能放松。

一是嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動(dòng)。必須始終把維護(hù)政治安全放在首位，做到安而不忘危，治而不忘亂，堅(jiān)決防止重大政治問題的發(fā)生。

二是嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪。街道社區(qū)要積極配合公安機(jī)關(guān)開展各項(xiàng)“嚴(yán)打整治”斗爭，充分發(fā)揮公安主力軍作用，對影響群眾安全的盜竊、搶劫、殺人等多發(fā)性犯罪，堅(jiān)決予以打擊；對制黃、販黃、、賭博等違法犯罪行為，經(jīng)常開展整治行動(dòng)公務(wù)員之家版權(quán)所有堅(jiān)決鏟除，以凈化社會風(fēng)氣掃除社會丑惡現(xiàn)象。加強(qiáng)火車站、汽車站等重點(diǎn)地區(qū)及特種行業(yè)、文化娛樂場所、市場、學(xué)校及周邊環(huán)境的整治，加大清查力度，確保治安秩序的穩(wěn)定，使整個(gè)街區(qū)治安狀況有明顯好轉(zhuǎn)。

（三）以“防”創(chuàng)安，化解社區(qū)平安隱患。要從根本上減少社區(qū)治安問題，關(guān)鍵在防范。建立治安巡邏的防范網(wǎng)絡(luò)，發(fā)動(dòng)群眾構(gòu)筑群防群治體系，明確防范對象與方式，是化解社區(qū)平安隱患，促進(jìn)社區(qū)平安和諧的有效措施。

組織防范隊(duì)伍，建立健全治安巡邏網(wǎng)絡(luò)。在基層加大經(jīng)費(fèi)和人員投入，為派出所做好轄區(qū)內(nèi)的治安防范工作創(chuàng)造條件。建立由派出所牽頭、街道統(tǒng)一管理的專職治安巡邏隊(duì)伍。社區(qū)要加強(qiáng)綜治隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)治安、巡邏人員，發(fā)動(dòng)社區(qū)居民群眾廣泛參與，群防群治，輪流日夜巡邏。同時(shí)，充分發(fā)揮退休老黨員、老干部、老工人“三老”巡邏隊(duì)的作用，組織進(jìn)行義務(wù)巡邏，搞好治安防范。

明確防范對象，管理好重點(diǎn)人、物與場所。著重加強(qiáng)重點(diǎn)人員的管理，由派出所通過對租賃房屋的管控管好流動(dòng)人口，加強(qiáng)對刑釋解教人員、無業(yè)青年的管理，防止違法犯罪案件的發(fā)生。加強(qiáng)重點(diǎn)場所的管理，對娛樂場所、網(wǎng)吧等重點(diǎn)部位重點(diǎn)防范，不給犯罪分子可乘之機(jī)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

確立防范方式，探索群防群治新模式。在治安防范中要積極吸收群眾廣泛參與，把群防群治作為治安防范的重點(diǎn)模式。在繼續(xù)完善和推行“花錢買平安型”、“有償巡邏型”、“承包責(zé)任制型”、“義務(wù)巡邏型”等防范模式的基礎(chǔ)上，探索推行派出所警區(qū)與管區(qū)相結(jié)合、機(jī)關(guān)干部與民警共同分片包社區(qū)、警員聯(lián)社區(qū)等方式，集中搞好對所轄社區(qū)的治安防范。春光社區(qū)動(dòng)員省地質(zhì)六所職工將其住宅區(qū)納入規(guī)范化小區(qū)管理，變開放式小區(qū)為封閉式小區(qū)，有效加強(qiáng)了居民區(qū)的安全防范工作，街區(qū)內(nèi)23個(gè)小區(qū)物業(yè)公司投資十余萬元加固了原有物防設(shè)施，積極探索了物業(yè)公司參與平安創(chuàng)建工作的新思路。

三、如何建立促進(jìn)社區(qū)平安和諧的長效機(jī)制

一是組織保障機(jī)制。做好社區(qū)的平安創(chuàng)建工作，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。在不斷深化各級黨政一把手創(chuàng)安第一責(zé)任人的責(zé)任的同時(shí)，在基層全面實(shí)施街道綜治辦、司法所、信訪辦、矛盾糾紛排查調(diào)處中心“四位一體”聯(lián)合辦公模式，增強(qiáng)工作合力。同時(shí)，重點(diǎn)抓好社區(qū)班子特別是黨總支的建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)班子成員維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定的責(zé)任，明確社區(qū)黨總支書記為社區(qū)穩(wěn)定工作的第一責(zé)任人。建立健全與街道“四位一體”聯(lián)合辦公模式相配套的治保、調(diào)解、巡邏、幫教、普法綜治組織建設(shè)，由威望高、能力強(qiáng)、善于做群眾工作的同志從事這項(xiàng)工作，及時(shí)化解社區(qū)中存在的不穩(wěn)定因素。公務(wù)員之家版權(quán)所有

二是規(guī)范化建設(shè)機(jī)制。要建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行“陽光社區(qū)政務(wù)”，社區(qū)對城市居民申請最低生活保障、計(jì)劃生育及獨(dú)生子女證、流動(dòng)人口證明、老年優(yōu)待證等的辦理程序、條件、辦理時(shí)限、辦理結(jié)果、工作紀(jì)律及監(jiān)督投訴渠道，對社區(qū)財(cái)務(wù)收支情況等相關(guān)事項(xiàng)在社區(qū)政務(wù)公開欄上予以張榜公示，保障社區(qū)群眾對社區(qū)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，把社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)納入法制化、民主化、規(guī)范化管理的軌道。

三是矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。社會正處在轉(zhuǎn)型期，各種矛盾特別多，要高度重視，及時(shí)處理和化解，確保社會安定穩(wěn)定。要建立矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，力爭把各類矛盾糾紛和不安定隱患解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。首先抓預(yù)警，社區(qū)設(shè)立1－3名矛盾隱患信息員，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)溝通。其次抓排查，做到社區(qū)全覆蓋、全方位、無縫隙。定期召開會議，建立排查工作臺賬，將排查到的隱患分門別類，列出單子。第三抓調(diào)處，充分發(fā)揮社區(qū)人民調(diào)解委員會的作用，對鄰里之間、居民之間的矛盾糾紛，第一時(shí)間介入，認(rèn)真做好說服工作，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

四是督導(dǎo)考核機(jī)制。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立和完善“決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督”三個(gè)體系，把社區(qū)平安創(chuàng)建工作的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)細(xì)化分解，層層落實(shí)。突出強(qiáng)化對社區(qū)的督查考核，將平安創(chuàng)建的各項(xiàng)措施列入考核內(nèi)容，將考核結(jié)果作為社區(qū)年終評先選優(yōu)的依據(jù)，以切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)干部維護(hù)穩(wěn)定工作的責(zé)任感和使命感。