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為進(jìn)一步深化國庫集中收付制度改革，規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理，提高公務(wù)支出透明度，堵塞單位財(cái)務(wù)管理漏洞，遏制貪污腐敗行為，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于貫徹落實(shí)全國公務(wù)卡應(yīng)用推廣工作會(huì)議精神的通知》（財(cái)辦庫66號）、《人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》（瓊府辦84號）和《公務(wù)卡改革實(shí)施方案》、《人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)創(chuàng)建旅游刷卡無障礙城市促進(jìn)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》（三府辦210號）的有關(guān)精神，按照中央及省的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，制訂本方案。

一、公務(wù)卡改革的重大意義

公務(wù)卡制度改革是財(cái)政管理制度改革的進(jìn)一步深化，對提高預(yù)算單位財(cái)政管理水平，加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)控，規(guī)范公務(wù)消費(fèi)，提高公務(wù)支出透明度具有積極意義。目前，預(yù)算單位公務(wù)支出大量提取和使用現(xiàn)金的行為普遍存在，這既不利于規(guī)范管理和加強(qiáng)監(jiān)督，也不利于規(guī)范收入分配秩序，同時(shí)容易誘發(fā)虛假報(bào)銷、貪污挪用公款等腐敗行為。

以公務(wù)卡結(jié)算方式取代現(xiàn)金結(jié)算方式，實(shí)現(xiàn)支付信息電子化，不僅方便了日常小額公務(wù)支付，而且財(cái)政部門能夠?qū)⒐珓?wù)支出信息統(tǒng)一納入財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍，預(yù)算單位也可以通過公務(wù)卡管理系統(tǒng)對本單位日常公務(wù)支出進(jìn)行全面的管理和監(jiān)督，提高了公務(wù)支出透明度，有效堵塞了各種管理漏洞，遏制了貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)公務(wù)卡的推廣應(yīng)用能進(jìn)一步擴(kuò)大銀行卡的消費(fèi)主體，拓展銀行卡的支付空間，完善銀行卡的品種和功能，改善銀行卡受理環(huán)境，提升商業(yè)銀行對行政事業(yè)單位的金融服務(wù)水平，并且能夠通過銀行卡在公務(wù)支出領(lǐng)域使用的示范效益，促進(jìn)銀行卡在企業(yè)商務(wù)支付領(lǐng)域的使用。

二、改革的總體思路和原則

公務(wù)卡改革總體思路是：堅(jiān)持公共財(cái)政改革方向，以公務(wù)卡及電子轉(zhuǎn)賬支付系統(tǒng)為媒介，以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代財(cái)政國庫管理信息系統(tǒng)為支撐，逐步實(shí)現(xiàn)使用公務(wù)卡辦理公務(wù)支出，最大程度地減少單位現(xiàn)金支付結(jié)算，規(guī)范預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督，提高政府公務(wù)消費(fèi)支出透明度。

根據(jù)改革思路，我市公務(wù)卡改革應(yīng)堅(jiān)持以下幾項(xiàng)基本原則：

（一）有利于探索和完善現(xiàn)代財(cái)政國庫管理制度。我市公務(wù)卡制度改革必須在國庫集中收付改革總體框架內(nèi)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)公務(wù)卡制度與國庫單一賬戶體系的有機(jī)銜接，以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以信息化技術(shù)手段為依托，建立一套程序科學(xué)規(guī)范、監(jiān)督嚴(yán)密有力，操作簡便快捷的公務(wù)卡管理制度。

（二）有利于加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)控。要通過制度創(chuàng)新和技術(shù)手段創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門、預(yù)算單位財(cái)務(wù)部門對公務(wù)卡消費(fèi)明細(xì)信息的監(jiān)督審核，進(jìn)一步提高公務(wù)消費(fèi)支出透明度，遏制貪污腐敗和各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

（三）有利于方便預(yù)算單位用款。公務(wù)卡改革一定要充分考慮預(yù)算單位財(cái)務(wù)部門工作實(shí)際，不能給預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員增加過多的工作量，并且要充分利用現(xiàn)代化支付手段和信息系統(tǒng)，簡化工作流程，提高工作效率，推動(dòng)預(yù)算單位提高財(cái)務(wù)管理水平。

三、改革的主要內(nèi)容

（一）統(tǒng)一用卡標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)中央及省統(tǒng)一要求，為保證公務(wù)消費(fèi)信息安全，支持民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我市預(yù)算單位公務(wù)卡統(tǒng)一使用銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)信用卡，卡面統(tǒng)一設(shè)計(jì)、名稱統(tǒng)一規(guī)定（“椰島公務(wù)卡”）。公務(wù)卡享受免費(fèi)開卡、免收年費(fèi)、免擔(dān)保、免開存款賬戶，到期免費(fèi)換卡等優(yōu)惠條件。公務(wù)卡具有一定的透支額度，原則上，透支額度不突破5萬元，具體透支額度由單位與銀行協(xié)商確定。

（二）確定公務(wù)卡銀行。為促進(jìn)公平競爭，提高銀行服務(wù)質(zhì)量，我市公務(wù)卡銀行為市內(nèi)國有商業(yè)銀行和國有控股銀行，由市財(cái)政部門實(shí)行招標(biāo)（或議標(biāo)）確認(rèn)。預(yù)算單位在公務(wù)卡銀行范圍內(nèi)，自行選擇一家銀行作為本單位公務(wù)卡結(jié)算銀行。為明確各自權(quán)利和義務(wù)，市財(cái)政部門與公務(wù)卡銀行要簽訂委托協(xié)議，預(yù)算單位要與本單位發(fā)卡銀行簽訂服務(wù)協(xié)議。

（三）公務(wù)卡發(fā)卡對象和申辦程序。公務(wù)卡發(fā)卡對象為我市預(yù)算單位在職公務(wù)人員，具體人員由預(yù)算單位根據(jù)實(shí)際工作需要確定。公務(wù)卡由預(yù)算單位統(tǒng)一組織本單位在職人員按照銀行信用卡申辦程序向發(fā)卡行申辦。

（四）公務(wù)卡結(jié)算方式的適用范圍內(nèi)的公務(wù)消費(fèi)實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算。預(yù)算單位差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)和零星采購等5萬元以下的小額公用經(jīng)費(fèi)支出原則上應(yīng)使用公務(wù)卡結(jié)算。預(yù)算單位在職職工進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)時(shí)，凡可以刷卡消費(fèi)的必須使用公務(wù)卡結(jié)算，并在規(guī)定的免息期限內(nèi)按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度進(jìn)行報(bào)銷還款。

（五）規(guī)范公務(wù)卡結(jié)算的基本程序。預(yù)算單位在職職工進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)，使用公務(wù)卡刷卡結(jié)算，并取得相應(yīng)報(bào)銷憑證。在公務(wù)卡透支免息期內(nèi)，憑報(bào)銷憑證按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理制度申請報(bào)銷。單位財(cái)務(wù)部門登陸公務(wù)卡管理系統(tǒng)獲取消費(fèi)信息，對報(bào)銷事項(xiàng)、報(bào)銷金額進(jìn)行審核，對合規(guī)事項(xiàng)予以報(bào)銷，資金直接轉(zhuǎn)入持卡人公務(wù)卡賬戶。

（六）統(tǒng)一使用公務(wù)卡管理系統(tǒng)。公務(wù)卡管理系統(tǒng)統(tǒng)一使用由省財(cái)政廳研發(fā)的公務(wù)卡管理系統(tǒng)。

（七）加強(qiáng)預(yù)算單位現(xiàn)金管理。實(shí)施公務(wù)卡改革后，預(yù)算單位公務(wù)消費(fèi)要逐步減少現(xiàn)金預(yù)借。財(cái)政部門和預(yù)算單位要制訂相應(yīng)的管理辦法，規(guī)范現(xiàn)金借款，加強(qiáng)現(xiàn)金管理。

四、有關(guān)單位職責(zé)

公務(wù)卡管理制度改革是一項(xiàng)綜合性改革。各主管部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，緊密配合，加強(qiáng)協(xié)作，合力推進(jìn)這項(xiàng)改革。

（一）財(cái)政部門和人民銀行作為公務(wù)卡改革主管部門，其主要職責(zé)是：

1．制定公務(wù)卡改革的各項(xiàng)規(guī)章制度。

2．加強(qiáng)與銀聯(lián)海南分公司、各家公務(wù)卡發(fā)卡銀行的協(xié)調(diào)溝通，會(huì)同相關(guān)部門積極穩(wěn)妥解決改革過程中出現(xiàn)的各種問題。

3．加強(qiáng)對發(fā)卡行、銀聯(lián)公司在公務(wù)卡應(yīng)用推廣方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，敦促發(fā)卡行和銀聯(lián)公司不斷加強(qiáng)公務(wù)卡應(yīng)用方面的軟、硬件設(shè)施建設(shè)；協(xié)調(diào)解決公務(wù)卡改革中涉及銀行、銀聯(lián)公司等單位的問題。

4．負(fù)責(zé)公務(wù)卡制度改革宣傳報(bào)道，為改革創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

5．指導(dǎo)和督促各發(fā)卡行、銀聯(lián)海南分公司按照雙方簽署的協(xié)議，做好公務(wù)卡信息查詢系統(tǒng)的維護(hù)、信息傳遞和資金還款等工作。并協(xié)同相關(guān)部門推動(dòng)銀行卡受理環(huán)境的改善。

6．維護(hù)財(cái)政國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對預(yù)算單位公務(wù)卡項(xiàng)下的公務(wù)消費(fèi)支出和報(bào)銷事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)控，對重大問題進(jìn)行調(diào)研或組織核查。

7．監(jiān)督檢查預(yù)算單位公務(wù)卡改革實(shí)施情況，確保政策執(zhí)行到位。

8．加強(qiáng)與有關(guān)方面的協(xié)調(diào)配合，落實(shí)與公務(wù)卡有關(guān)的配套措施建設(shè)，創(chuàng)造良好的公務(wù)卡用卡環(huán)境。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門作為督導(dǎo)部門，其主要職責(zé)是：

1．會(huì)同財(cái)政部門監(jiān)督檢查預(yù)算單位公務(wù)卡改革實(shí)施情況。

2．查處預(yù)算單位公務(wù)消費(fèi)中的違法違規(guī)行為。

（三）預(yù)算單位作為實(shí)施部門，其主要職責(zé)是：

1．選擇本單位公務(wù)卡發(fā)卡銀行，簽訂公務(wù)卡服務(wù)協(xié)議。

2．配合發(fā)卡銀行為本單位職工辦理公務(wù)卡，做好公務(wù)卡信息日常維護(hù)工作，做好新增、調(diào)動(dòng)、退休等人員的公務(wù)卡管理工作。

3．督促本單位持卡人及時(shí)辦理公務(wù)卡項(xiàng)下公務(wù)消費(fèi)支出的財(cái)務(wù)報(bào)銷，協(xié)助發(fā)卡行向本單位有逾期欠款的持卡人催收欠款。

4．通過公務(wù)卡管理系統(tǒng)，審核本單位持卡人提請報(bào)銷的公務(wù)卡消費(fèi)信息，及時(shí)辦理公務(wù)卡報(bào)銷還款和資金退回等業(yè)務(wù)，做好相關(guān)賬務(wù)處理工作，并按月與銀行就公務(wù)卡報(bào)銷還款情況進(jìn)行對賬。

5．根據(jù)公務(wù)卡改革要求，完善單位財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，配合財(cái)政部門做好公務(wù)卡監(jiān)督管理等有關(guān)工作。

（四）發(fā)卡行和銀聯(lián)海南分公司作為合作部門，其主要職責(zé)是：

1．加強(qiáng)與公務(wù)卡管理有關(guān)內(nèi)部制度規(guī)范和信息系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大銀行卡機(jī)具布設(shè)范圍，完善公務(wù)卡用卡環(huán)境。

2．配合財(cái)政部門開發(fā)維護(hù)公務(wù)卡管理系統(tǒng)，及時(shí)傳送公務(wù)消費(fèi)支出和資金還款信息，并確保信息傳送的準(zhǔn)確性和保密性。

3．按照與預(yù)算單位簽訂的公務(wù)卡服務(wù)協(xié)議，方便、快捷地為預(yù)算單位和持卡人提供及時(shí)、優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、便捷的服務(wù)。

4．發(fā)卡行應(yīng)按月向持卡人提供公務(wù)卡對賬單，并以手機(jī)短信等方式，及時(shí)向持卡人提供公務(wù)卡賬戶資金變動(dòng)情況和還款提示等重要信息。

5．負(fù)責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)人員的培訓(xùn)。

6．保護(hù)持卡人消費(fèi)信息的私密性，維護(hù)持卡人的合法權(quán)益。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)對我市公務(wù)卡改革的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，成立市本級預(yù)算單位公務(wù)卡改革領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)改革試點(diǎn)推廣中的重大事項(xiàng)等。

領(lǐng)導(dǎo)小組成員由市財(cái)政局、市監(jiān)察局、市審計(jì)局和人民銀行中心支行選派1至2名科級干部組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員共同開展改革試點(diǎn)推廣工作，具體辦理改革試點(diǎn)工作開展中的各項(xiàng)事務(wù)，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組反饋工作進(jìn)展情況。辦公室設(shè)在市財(cái)政局，由市財(cái)政國庫支付局局長李育祥兼任辦公室主任。

六、公務(wù)卡改革實(shí)施步驟

我市公務(wù)卡改革按照先試點(diǎn)后鋪開的原則，積極、穩(wěn)妥、有序?qū)嵤＞唧w步驟如下：

（一）試點(diǎn)準(zhǔn)備階段（年月前）。主要完成改革實(shí)施方案和相關(guān)配套制度的制訂、公務(wù)卡支付系統(tǒng)向GFMIS的移植、公務(wù)卡銀行的確定以及相關(guān)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)等，同時(shí)根據(jù)工作需要確定以下25家單位為試點(diǎn)單位：

市財(cái)政局、市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市人勞局、市衛(wèi)生局、市編辦、市科工委、市園林環(huán)衛(wèi)局、市商務(wù)局、市安監(jiān)局、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局、市海洋局、市檢察院、市政法委、市外事辦、市公安局、市旅游局、市婦聯(lián)、市南山管委會(huì)、市財(cái)政國庫支付局、市農(nóng)改局、市交警支隊(duì)、市城郊檢察院、市地震局。

（二）試點(diǎn)完善階段（年月至月）。在公務(wù)卡試點(diǎn)單位中進(jìn)行公務(wù)卡改革試點(diǎn)工作，針對試點(diǎn)中暴露出來的問題進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)章制度，優(yōu)化公務(wù)卡管理系統(tǒng)。

（三）全面鋪開階段（年月后）。在市本級預(yù)算單位全面實(shí)施公務(wù)卡管理制度改革。