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一、“十二五”規(guī)劃編制的目標任務

一是明確發(fā)展思路。規(guī)劃編制的首要任務是明確*縣“十二五”時期的戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向和發(fā)展主線，在深入研究經濟社會發(fā)展的宏觀背景、發(fā)展現狀、資源稟賦、區(qū)域發(fā)展狀態(tài)等重要問題基礎上，把握可持續(xù)發(fā)展原則和科學發(fā)展的趨勢，明確*發(fā)展的戰(zhàn)略思路，指導全縣實現經濟社會又好又快發(fā)展。

二是提出發(fā)展目標。在對我縣“十一五”發(fā)展進行初步評估的基礎上，緊緊圍繞“接軌溫州、組團發(fā)展，建設和諧小康新僑鄉(xiāng)”戰(zhàn)略目標，確定“十二五”發(fā)展目標體系。發(fā)展目標要符合科學發(fā)展觀的要求，符合經濟社會發(fā)展的階段特性，體現全局性、導向性、前瞻性、系統(tǒng)性的原則，并同2020年與全省基本同步實現現代化奮斗目標相銜接。

三是制定發(fā)展路徑。圍繞“十二五”發(fā)展的目標要求和重要任務，通過對我縣經濟社會發(fā)展中一系列重大問題的研究，優(yōu)化傳統(tǒng)路徑、挖掘發(fā)展?jié)摿?、拓寬發(fā)展視野、創(chuàng)新發(fā)展載體，謀劃出具有*特色的、進一步推動*跨越發(fā)展的路徑和模式。

四是確定建設項目。項目是規(guī)劃編制的出發(fā)點和落腳點。通過“十二五”規(guī)劃體系的研究及編制，謀劃和確定支撐我縣“十二五”期間各領域發(fā)展的重大建設項目，并以項目建設來推動規(guī)劃的落實。

二、“十二五”規(guī)劃編制的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和市委“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞“接軌溫州、組團發(fā)展，建設和諧小康新僑鄉(xiāng)”戰(zhàn)略目標，深入研究“十二五”時期*發(fā)展的關鍵問題，正確把握*經濟社會發(fā)展的階段特征和發(fā)展屬性，謀劃全面跨越式發(fā)展道路，以改革創(chuàng)新精神推進“十二五”規(guī)劃編制工作。

三、“十二五”規(guī)劃編制體系

“十二五”規(guī)劃體系的規(guī)劃期限為2011—2015年，部分目標展望到2020年。我縣“十二五”規(guī)劃編制體系包括總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。

總體規(guī)劃是以國民經濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是戰(zhàn)略性、綜合性和綱領性規(guī)劃，是編制其它各類規(guī)劃以及制定有關政策和年度計劃的依據?！?縣國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》由縣發(fā)改局具體負責編制，經縣委、縣政府審定后，由縣政府提交縣人代會批準。

專項規(guī)劃是以國民經濟和社會發(fā)展的特定領域為對象編制的規(guī)劃，是國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃在特定領域的細化和落實，是各級人民政府及其有關部門指導特定領域發(fā)展以及審批、核準特定領域重大項目，安排政府投資和財政支出預算，制定特定領域相關政策的依據。列入我縣“十二五”規(guī)劃編制體系的專項規(guī)劃，由相關部門負責編制或委托編制，規(guī)劃的審核依照《*縣人民政府關于印發(fā)*縣國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃管理暫行辦法的通知》（青政發(fā)〔20*〕52號）的有關規(guī)定執(zhí)行。

四、“十二五”規(guī)劃編制的基本要求

（一）更新規(guī)劃理念，體現科學發(fā)展的要求

“十二五”時期是外部環(huán)境發(fā)生重大變化的五年，我縣經濟和社會發(fā)展面臨許多困難，但也具備許多機遇?！笆濉币?guī)劃編制工作，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展作為規(guī)劃的出發(fā)點和落腳點，把統(tǒng)籌兼顧作為規(guī)劃工作的基本方法，謀劃一條符合*新發(fā)展階段的科學發(fā)展之路。

（二）創(chuàng)新發(fā)展思路，反映生態(tài)文明的特色

“十二五”時期是“接軌溫州、組團發(fā)展，建設和諧小康新僑鄉(xiāng)”發(fā)展戰(zhàn)略深入實施的重要時期，是我縣實現經濟加速發(fā)展、產業(yè)升級成型、公共服務提升和區(qū)域合作突破的關鍵時期。“十二五”規(guī)劃要反映我縣建設和諧小康新僑鄉(xiāng)的特色，不能簡單重復地走其它地區(qū)的傳統(tǒng)發(fā)展道路，要通過多層次、多維度的全面創(chuàng)新，來解決經濟社會發(fā)展中遇到的新問題、新困難。

（三）突出發(fā)展重點，增強規(guī)劃的前瞻性和實用性

“十二五”規(guī)劃是對我縣今后一段時間經濟社會發(fā)展的中長期謀劃，必須要體現一定的前瞻性、導向性和創(chuàng)新性，要突出對發(fā)展任務、發(fā)展載體以及政府工作重點的研究，切實有效指導發(fā)展實踐。要通過規(guī)劃體系的布局、規(guī)劃力量的投入、規(guī)劃程序的設置，力求規(guī)劃更具實用性、精確性和可操作性。

（四）加強規(guī)劃銜接，增進規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調

要堅持下級規(guī)劃與上級規(guī)劃相銜接，專項規(guī)劃與總體規(guī)劃相銜接，專項規(guī)劃各有側重又相互銜接的原則。要認真做好規(guī)劃編制過程中的動態(tài)銜接，強化與省級、市級規(guī)劃的銜接協(xié)調，爭取把縣級規(guī)劃的戰(zhàn)略布局、重大項目、措施要求等融入省級規(guī)劃，盡可能為我縣“十二五”發(fā)展爭取主動。

五、“十二五”規(guī)劃編制的工作安排

我縣“十二五”規(guī)劃編制工作總體分為三個階段，即：前期研究、規(guī)劃編制和審議階段，具體時間安排如下：

（一）前期研究階段，從2009年1月至12月。主要任務是組織開展“十二五”規(guī)劃前期重大課題研究，起草形成*縣國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃基本思路。

（二）規(guī)劃編制階段，從2010年1月至2010年12月。制訂全縣“十二五”規(guī)劃編制工作方案，全面啟動“十二五”規(guī)劃編制工作。9月底前，完成《*縣國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》初稿，進入專家論證和修改完善階段；12月底前，形成提交縣人代會的審議稿。

同步啟動“十二五”專項規(guī)劃編制工作。3月份，在征集部門意見并報縣政府同意的基礎上，下達“十二五”專項規(guī)劃編制計劃；12月份，完成初稿及征求意見工作；2011年3月前，各專項規(guī)劃原則上要完成論證。

（三）審議階段，從2011年1月至2011年3月。2011年初，《*縣國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》報縣人代會審議批準后，由縣政府正式。

各專項規(guī)劃原則上要在2011年3月底前。

六、“十二五”規(guī)劃編制的保障措施

（一）加強規(guī)劃組織領導?！笆濉币?guī)劃編制事關我縣中長期發(fā)展，是一項重大的戰(zhàn)略任務，各級領導務必要高度重視，切實抓好規(guī)劃編制工作?？h里成立縣委書記全面負責、縣長任組長的“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組。

（二）充實規(guī)劃編制力量。各部門要組織精干力量，成立專門的“十二五”規(guī)劃編制班子，制定具體的編制工作方案，確保規(guī)劃編制工作充分落實到位，要充分借助科研院所等外部專業(yè)力量，合作編制出高質量的規(guī)劃文本。

（三）確保規(guī)劃編制質量。一是把握關鍵環(huán)節(jié)，各個規(guī)劃編制都必須要經過前期調研、意見征求和咨詢論證等程序，通過這幾個節(jié)點的把關和完善，來提升規(guī)劃的質量；二是廣泛聽取意見，充分發(fā)揚民主，實行開門編規(guī)劃，堅持編制過程的開放互動，充分吸收各個層面的合理意見，以此確保規(guī)劃編制的科學性和實用性。

（四）保障規(guī)劃編制經費?！笆濉币?guī)劃是一項專業(yè)性很強的系統(tǒng)工程，時間長、涉及面廣、工作量大，按照前幾個五年規(guī)劃的編制經驗，縣財政要安排“十二五”規(guī)劃專項經費，保障工作需要。