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編者按：本文主要從工作目標；監(jiān)察主體、監(jiān)察對象和監(jiān)察內(nèi)容；監(jiān)察工作任務分解；工作方法；工作要求這幾個方面進行講述。其中，主要包括：建設項目前期審批手續(xù)辦理情況的監(jiān)察；建設項目招投標制度執(zhí)行情況的監(jiān)察；建設資金管理與使用環(huán)節(jié)的監(jiān)察；工程進度與質(zhì)量安全環(huán)節(jié)的監(jiān)察；工程設計變更環(huán)節(jié)的監(jiān)察；定期會議制度；定期檢查制度；定期總結制度；受理舉報制度；明確目標；認真學習；密切配合；及時總結等，具體材料請詳見下文：

為了認真貫徹市、區(qū)監(jiān)察局關于工程建設效能監(jiān)察全覆蓋工作意見的要求，促進中心項目建設的優(yōu)質(zhì)、廉潔、高效運轉，結合江監(jiān)[20*]3號文件制定如下實施方案。

一、工作目標

通過開展工程建設效能監(jiān)察全覆蓋，督促中心相關科室認真履行職責，促進中心項目建設的優(yōu)質(zhì)、廉潔、高效、安全運轉。

二、監(jiān)察主體、監(jiān)察對象和監(jiān)察內(nèi)容

（一）監(jiān)察主體：中心紀檢組。

（二）監(jiān)察對象：中心實施建設的工程建設項目。

（三）監(jiān)察內(nèi)容：對建設項目從工程項目前期審批、工程招投標、進度質(zhì)量安全、設計變更、竣工決算5個重點環(huán)節(jié)實施監(jiān)察，具體如下：

1、建設項目前期審批手續(xù)辦理情況的監(jiān)察

主要監(jiān)察7個重點建設項目是否履行國家規(guī)定的各項審批手續(xù)，項目用地批準書、規(guī)劃許可證、施工許可證等是否齊備。

2、建設項目招投標制度執(zhí)行情況的監(jiān)察

重點監(jiān)察建設項目設計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)是否按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》等相關法律法規(guī)實行招投標，有無規(guī)避招標、搞假招標的問題。

建設項目、設備與材料采購嚴格按照相關的紀律和制度，并按規(guī)定程序進行物資采購，凡建設項目、設備與材料采購單項5萬元以上的需進行公開招標。建設項目、設備與材料采購5萬元以下的中心采取邀請招標形式確定承建商并按要求填寫《五萬元以下建設項目、設備與材料采購管理用表》，受邀請投標方原則不少于3家。

對于經(jīng)公開招標確定的合同簽訂應嚴格按招標文件、投標文件及合同法相關規(guī)定在公平、公正基礎上簽訂。雙方在合同實施過程中應嚴格按合同條款履行。

3、建設資金管理與使用環(huán)節(jié)的監(jiān)察

建設資金是否按規(guī)定實行?？顚Ｓ?、專帳核算，嚴格按照財政部門資金管理辦法執(zhí)行；是否按照工程建設進度支付工程資金；資金投向是否符合規(guī)定的用途、?？顚Ｓ茫欠翊嬖诮亓?、挪用等問題，是否存在奢侈浪費和違規(guī)支出。工程款撥付和竣工決算是否嚴格執(zhí)行有關審計法規(guī)。

4、工程進度與質(zhì)量安全環(huán)節(jié)的監(jiān)察

工程項目開工前是否依法辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)；代建、施工、監(jiān)理單位是否建立了質(zhì)量與安全保證體系；是否制定了保證工程質(zhì)量與安全目標的規(guī)章制度和具體措施，已制定的質(zhì)量與安全管理體系和規(guī)章制度、具體措施是否得到切實履行；在施工過程中對關鍵部位是否符合國家關于工程質(zhì)量與安全的強制性標準，質(zhì)量與安全是否得到有效控制；對發(fā)生質(zhì)量和安全事故的原因是否查清緣由，對事故的處理是否及時、有效。

5、工程設計變更環(huán)節(jié)的監(jiān)察

工程設計變更是否經(jīng)設計和有關行政主管部門核準，手續(xù)是否齊全。變更后是否對工程使用功能、合同履行產(chǎn)生影響。因重大變更導致建設內(nèi)容、規(guī)模、投資的調(diào)整是否經(jīng)原審批部門審批。工程變更聯(lián)系單簽證是否符合江建局【20*】84號《*區(qū)政府投資建設項目工程變更管理辦法（試行）》的規(guī)定。

三、監(jiān)察工作任務分解

為更好的做好中心紀檢監(jiān)察、工程建設效能監(jiān)察全覆蓋工作，中心成立紀檢監(jiān)察小組、工程建設效能監(jiān)察全覆蓋工作小組。

根據(jù)《20*年全區(qū)重點工程建設效能監(jiān)察目錄》由中心紀檢組負責的效能監(jiān)察的重點工程具體為新塘東區(qū)一期、彭埠社區(qū)農(nóng)居、范家社區(qū)農(nóng)居、紅五月社區(qū)農(nóng)居、建華社區(qū)農(nóng)居、興隆社區(qū)農(nóng)居、牛田社區(qū)農(nóng)居等7個項目。中心實施的未列入*年區(qū)重點工程的建設項目也需進行工程建設效能監(jiān)察全覆蓋工作。按照“《*區(qū)工程建設行政監(jiān)察全過程監(jiān)督手冊》”中規(guī)定，分別填寫建設工程項目概況表、建設工程項目跟蹤審計情況表、建設項目過程管理情況表、建設工程項目后續(xù)管理及廉政宣教情況表，并落實專人負責將相關表格資料匯總保存（具體詳見附件1）。

四、工作方法

為確保工程建設效能監(jiān)察工作的有效開展、取得實效，將采取以下措施方法：

（一）定期會議制度

中心紀檢組每季度召開定期會議，檢查落實各建設項目效能監(jiān)察全覆蓋工作的實施；中心工程建設效能監(jiān)察全覆蓋工作小組每月組織一次工程建設效能監(jiān)察全覆蓋工作檢查，并對7個重點工程按5個重點環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，并通過定期召開會議，了解項目的基本情況和存在的問題，并針對存在的問題采取措施及時整改。

（二）定期檢查制度

定期對7個重點建設項目實施過程進行現(xiàn)場檢查和抽查，查閱項目審批報建文件、項目建設機構設置和人員配備、制度規(guī)定、工作安排、目標責任書、工作完成情況有關記載和檔案、會議記錄，了解項目資金使用情況，以及其他與項目建設效能監(jiān)察內(nèi)容相關的各種資料等。在做好定期檢查的同時，根據(jù)上級要求和工作需要不定期對以上內(nèi)容進行不定期檢查。

（三）定期總結制度

定期匯總效能監(jiān)察全覆蓋工作執(zhí)行過程中形成的資料文件并裝訂成冊保存，積極總結工作推進過程的經(jīng)驗，梳理存在的問題。

（四）受理舉報制度

公布舉報電話、信箱，受理舉報投訴，并對受理的問題進行調(diào)查。發(fā)現(xiàn)重大違紀違法線索的，報告上級監(jiān)察機關組織查處。

五、工作要求

（一）明確目標

把做好服務、督促督辦作為重點建設項目效能監(jiān)察的首要任務來完成，始終要以服務重點建設項目為出發(fā)點和落腳點，積極推進重點建設項目的正常運行。

（二）認真學習

要認真學習和熟悉相關法律法規(guī)和工作程序，掌握政策依據(jù)，深入調(diào)查研究，主動了解重點建設項目中遇到的問題，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要區(qū)分不同情況進行協(xié)調(diào)處理。

（三）密切配合

監(jiān)察小組在工作中既要履行好效能監(jiān)察的職責，又要注重和中心科室及代建單位的密切協(xié)作、相互配合，形成良好的效能監(jiān)察機制與程序，加強相互之間的工作聯(lián)系和溝通，協(xié)調(diào)一致的開展工作。

（四）及時總結

監(jiān)察工作結束后，及時形成監(jiān)察工作小結。