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編者按：本文主要從指導(dǎo)思想；總體目標(biāo)；基本原則；組織領(lǐng)導(dǎo)；治理工作的重點(diǎn)部位、環(huán)節(jié)和行為主體；實(shí)施步驟；監(jiān)督檢查；建立健全防治建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂的長效機(jī)制；進(jìn)行講述。其中包括：教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，扎實(shí)有序地開展專項(xiàng)治理工作、形成行為規(guī)范、程序合法、監(jiān)管到位、廉潔高效、制度健全的建設(shè)管理新局面、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理、堅(jiān)持把握政策，維護(hù)大局、堅(jiān)持分塊負(fù)責(zé)，分級(jí)管理、治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在分析匯總各部門情況的基礎(chǔ)上，形成報(bào)告報(bào)州治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組和省建設(shè)廳治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組、重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)：建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂主要集中在房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、市政公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)交易兩大部位、重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)：建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂主要集中在房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、市政公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)交易兩大部位、召開動(dòng)員大會(huì)，抓好思想發(fā)動(dòng)、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，抓好深化認(rèn)識(shí)、采取多種形式，抓好宣傳配合、征求意見廣泛查、深刻剖析對(duì)照查、梳理問題準(zhǔn)備整改、扎實(shí)進(jìn)行整改、定改進(jìn)措施、繼續(xù)搞好整改、抓好建章立制、認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)、加強(qiáng)督查督導(dǎo)、建立信息專報(bào)與通報(bào)制度、建立聯(lián)系點(diǎn)制度、強(qiáng)化管理，建立健全企事業(yè)單位自律機(jī)制、深化改革，修訂、完善建設(shè)系統(tǒng)相關(guān)行業(yè)管理辦法和制度等，具體材料詳見：

按照中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》精神和州治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，現(xiàn)就我局治理商業(yè)賄賂工作制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委第六次全會(huì)、省、州紀(jì)委五次全會(huì)、全州黨風(fēng)廉政建設(shè)大會(huì)和全州建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議精神，按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和州建設(shè)局黨組貫徹《實(shí)施綱要》的具體意見，扎實(shí)有序地開展專項(xiàng)治理工作。

二、總體目標(biāo)

通過專項(xiàng)治理，使全州建設(shè)系統(tǒng)從業(yè)人員普遍受到教育，經(jīng)營者的錯(cuò)誤觀念基本得到糾正，經(jīng)營行為和行政權(quán)力基本得到規(guī)范，商業(yè)賄賂蔓延的勢頭得到有效遏制，建設(shè)系統(tǒng)相關(guān)制度基本得到完善，推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)反腐倡廉工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，形成行為規(guī)范、程序合法、監(jiān)管到位、廉潔高效、制度健全的建設(shè)管理新局面，確保全州建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展、建設(shè)人員健康成長。

三、基本原則

1、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理。既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn)，運(yùn)用教育、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段進(jìn)行綜合治理，統(tǒng)籌考慮，抓好四個(gè)結(jié)合：一是與整頓規(guī)范建筑市場、房地產(chǎn)市場和市政公用市場秩序相結(jié)合；二是與城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作相結(jié)合；三是與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作相結(jié)合；四是與推進(jìn)改革和建立長效機(jī)制相結(jié)合。

2、堅(jiān)持把握政策，維護(hù)大局。要從發(fā)展大局出發(fā)，堅(jiān)持政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果的統(tǒng)一，既要區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為的政策界限，又要區(qū)分違紀(jì)違規(guī)行為與違法犯罪的界限；既要治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂，又要促進(jìn)全州建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3、堅(jiān)持分塊負(fù)責(zé)，分級(jí)管理。局分管領(lǐng)導(dǎo)要按照分塊負(fù)責(zé)的原則，督促所分管部門切實(shí)落實(shí)治理責(zé)任；局屬各部門要按照分級(jí)管理的原則，認(rèn)真細(xì)化工作任務(wù)，扎實(shí)抓好落實(shí)，切實(shí)解決問題。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立州建設(shè)局治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組。其組成如下：

組長：王XX局黨組書記、局長

副組長：蘇XX局黨組成員、副局長

鐘XX局黨組成員、局紀(jì)檢組組長

成員：白XX局黨組成員、局辦公室主任

楊XX建筑業(yè)管理科科長

佟XX政策法規(guī)科科長監(jiān)察室主任

張XX城市建設(shè)科科長

阮XX住宅與房地產(chǎn)業(yè)科科長

薛XX勘察設(shè)計(jì)科科長

張XX州規(guī)劃局辦公室主任

張XX申報(bào)辦副主任

盧XX安監(jiān)站站長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在監(jiān)察室，辦公室主任由局監(jiān)察室主任**擔(dān)任，副主任由州規(guī)劃局辦公室主任**、局辦公室副主任**擔(dān)任，辦公室成員為**、**，**任聯(lián)絡(luò)員。值班電話：。

每一階段工作結(jié)束后，局屬各部門都要將本階段的工作情況、成效和存在問題等情況報(bào)局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。11月1日前要將自查情況、整改措施、整改效果、存在問題和下一步打算等總結(jié)后報(bào)局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在分析匯總各部門情況的基礎(chǔ)上，形成報(bào)告報(bào)州治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組和省建設(shè)廳治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。

五、治理工作的重點(diǎn)部位、環(huán)節(jié)和行為主體

（一）重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)：建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂主要集中在房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、市政公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)交易兩大部位。前者主要發(fā)生在規(guī)劃和市場準(zhǔn)入、土地使用權(quán)的出讓、房屋拆遷、工程招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目發(fā)包分包、材料設(shè)備采購、項(xiàng)目預(yù)決算、項(xiàng)目驗(yàn)收以及追加投資等環(huán)節(jié)上；后者主要發(fā)生在資產(chǎn)評(píng)估、取得特許經(jīng)營權(quán)等環(huán)節(jié)上。

（二）行為主體：建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂主要發(fā)生在企事業(yè)與企事業(yè)、企事業(yè)與建設(shè)單位、企事業(yè)與建設(shè)行政主管部門之間。一是企事業(yè)單位及其管理人員和業(yè)務(wù)人員，即建筑施工企業(yè)、勘察設(shè)計(jì)單位、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、市政公用企事業(yè)單位及其管理人員和業(yè)務(wù)人員，工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)、質(zhì)量檢測、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)和評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)及其管理人員和業(yè)務(wù)人員，以及與治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂所涉及的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)有關(guān)的其他企事業(yè)單位及其管理人員和業(yè)務(wù)人員。二是建設(shè)單位及其管理人員或工程項(xiàng)目的監(jiān)管者。三是負(fù)責(zé)規(guī)劃審批、房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、市政公用事業(yè)和其他一些實(shí)行審批的建設(shè)行政主管部門及其工作人員。一些單位和人員既可能是行賄者，也可能是受賄者。

六、實(shí)施步驟

局屬各部門要通過深入細(xì)致的調(diào)查研究，掌握自查自糾所涉及的崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況，制定切實(shí)可行的自查自糾具體辦法，認(rèn)真抓好落實(shí)。步驟分動(dòng)員部署、對(duì)照檢查、整改落實(shí)、鞏固成果等四個(gè)階段。時(shí)間七個(gè)月，2006年3月27日開始至10月24日結(jié)束。

第一階段：動(dòng)員部署（一個(gè)月3月27至4月27日）。重在糾正錯(cuò)誤觀念，營造活動(dòng)氛圍。

1、召開動(dòng)員大會(huì)，抓好思想發(fā)動(dòng)。通過層層動(dòng)員，使從業(yè)人員特別是經(jīng)營管理者充分認(rèn)識(shí)治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂的重要性和必要性，澄清錯(cuò)誤觀念，把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，增強(qiáng)參與的自覺性和主動(dòng)性。

2、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，抓好深化認(rèn)識(shí)。主要學(xué)習(xí)、等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于治理商業(yè)賄賂的重要講話精神，中央紀(jì)委第六次全會(huì)、國務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議、省、州紀(jì)委五次全會(huì)、全州黨風(fēng)廉政建設(shè)大會(huì)和全州建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政工作會(huì)議精神，以及中央《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》和相關(guān)配套文件，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、明確要求。

3、采取多種形式，抓好宣傳配合。通過簡報(bào)、板報(bào)、建設(shè)信息網(wǎng)等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，營造活動(dòng)氛圍。

第二階段：對(duì)照檢查（兩個(gè)半月4月27日至7月11日）。局屬各部門相對(duì)集中時(shí)間，深入查找問題，深挖思想根源，明確整改方向。

1、征求意見廣泛查。采取多種形式，廣泛征求群眾和相關(guān)單位的意見建議。

2、深刻剖析對(duì)照查。局屬各部門及其管理人員和業(yè)務(wù)人員重點(diǎn)自查2001年以來的經(jīng)營觀念和行為。一查思想認(rèn)識(shí)上是否有商業(yè)賄賂是市場交易的“潛規(guī)則”、部門發(fā)展的“潤滑劑”等錯(cuò)誤觀念，對(duì)治理商業(yè)賄賂是否有抵觸情緒；二查經(jīng)營活動(dòng)中是否有給予、收受回扣和假借勞務(wù)費(fèi)、信息費(fèi)、顧問費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、贊助費(fèi)、外出考察等各種名義，違反職業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為；三查經(jīng)營、財(cái)務(wù)、購銷等內(nèi)部管理機(jī)制是否建立健全，本部門有沒有“小金庫”、賬外賬、賬外物等。對(duì)存在問題的原因剖析要深刻，并認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，明確整改思路。

3、梳理問題準(zhǔn)備整改。把自查的問題歸納整理，進(jìn)一步找準(zhǔn)問題癥結(jié)，明確整改重點(diǎn)。

第三階段：整改落實(shí)（兩個(gè)半月7月11日至9月24日）。制定切實(shí)可行的整改措施，認(rèn)真進(jìn)行整改。

1、扎實(shí)進(jìn)行整改。局屬各部門要對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真全面的進(jìn)行整改。凡是能夠馬上整改的，要很快見成效；整改需要一個(gè)過程的，需提出時(shí)限要求。

2、定改進(jìn)措施。局屬各部門要針對(duì)各有關(guān)單位自查中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真查找監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，制定改進(jìn)措施，落實(shí)整改責(zé)任，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。

第四階段：鞏固成果（一個(gè)月9月24日至10月24日）。局屬各部門繼續(xù)搞好整改，建立長效機(jī)制。

1、繼續(xù)搞好整改。對(duì)應(yīng)當(dāng)解決而沒有解決的問題，要集中力量加以解決；對(duì)暫時(shí)解決不了的問題，要作出說明；自查自糾效果不好的，要重新進(jìn)行整改。

2、抓好建章立制。重點(diǎn)制定和完善各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，鞏固自查自糾成果。

3、認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)。既總結(jié)成效，也總結(jié)不足；既總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，也總結(jié)教訓(xùn)，確保自查自糾不走過場。

七、監(jiān)督檢查

1、加強(qiáng)督查督導(dǎo)。各部門對(duì)涉及本部門的治理工作，要做到思想認(rèn)識(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作落實(shí)“三到位”。對(duì)措施不到位、工作不力、造成不良后果的，要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要堅(jiān)持“兩同時(shí)”制度，把治理工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，做到“兩手抓、兩手都要硬”，通過扎扎實(shí)實(shí)的工作，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

2、建立信息專報(bào)與通報(bào)制度。定期報(bào)告和通報(bào)工作進(jìn)展情況，及時(shí)總結(jié)推廣好的做法經(jīng)驗(yàn)，相互交流借鑒。

3、建立聯(lián)系點(diǎn)制度。局領(lǐng)導(dǎo)小組將確定一個(gè)縣市建設(shè)局和兩個(gè)企事業(yè)單位作為聯(lián)系點(diǎn)，通過對(duì)聯(lián)系點(diǎn)調(diào)查研究、督促檢查、具體指導(dǎo)，幫助聯(lián)系點(diǎn)有針對(duì)性地開展工作，同時(shí)探索和總結(jié)自查自糾工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各地開展工作。各部門也要建立聯(lián)系點(diǎn)制度。

八、建立健全防治建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂的長效機(jī)制

治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，要堅(jiān)持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂問題，建立健全長效機(jī)制。

（一）強(qiáng)化管理，建立健全企事業(yè)單位自律機(jī)制。一要健全內(nèi)控機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營、采購、銷售、項(xiàng)目預(yù)決算等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，管理、財(cái)務(wù)等重點(diǎn)人員的監(jiān)管，防止因商業(yè)賄賂做假賬行為，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。二要加強(qiáng)誠信建設(shè)。繼續(xù)開展建設(shè)系統(tǒng)共鑄誠信活動(dòng)，建設(shè)誠信行業(yè)、誠信企業(yè)、誠信個(gè)人，制定從業(yè)人員行為準(zhǔn)則和職業(yè)規(guī)范，推行反商業(yè)賄賂承諾制，嚴(yán)格遵循公平競爭規(guī)則。三要堅(jiān)持依法經(jīng)營。遵守相關(guān)法律法規(guī)，自覺抵制商業(yè)賄賂。

（二）深化改革，修訂、完善建設(shè)系統(tǒng)相關(guān)行業(yè)管理辦法和制度。一方面，在修訂與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》等法律法規(guī)相配套的管理辦法和規(guī)定時(shí)，注重完善對(duì)規(guī)范企業(yè)商業(yè)行為，杜絕商業(yè)賄賂的相關(guān)條款。另一方面，深化改革，建立健全相關(guān)制度。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，推進(jìn)依法行政、政務(wù)公開，暢通公眾監(jiān)督渠道；完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管制度，遏制招標(biāo)投標(biāo)弄虛作假、工程轉(zhuǎn)包和違法分包；研究制定政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革的指導(dǎo)意見和推進(jìn)工程項(xiàng)目管理的實(shí)施辦法；推進(jìn)建筑市場、房地產(chǎn)市場信用體系建設(shè)，配合檢察機(jī)關(guān)逐步建立和推行行賄犯罪檔案查詢制度（“黑名單”制度），加大對(duì)失信行為的懲戒力度；嚴(yán)格執(zhí)行和貫徹好房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、交易、管理等方面的規(guī)定和辦法，維護(hù)群眾合法權(quán)益；建立健全市政公用事業(yè)政府監(jiān)管體系，完善特許經(jīng)營制度；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少和規(guī)范行政許可；推進(jìn)建設(shè)行業(yè)社團(tuán)管理體制改革，制定行規(guī)、行約，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)等會(huì)員行為的約束。