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編者按：本文主要從指導思想；調研內容；主要形式；時間安排；工作要求這幾個方面進行講述。其中，主要包括：區(qū)級領導；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)級部門“一把手”；機關干部；基層干部；區(qū)黨政領導干部。實行駐村蹲點式調研；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)級部門“一把手”；基層干部。實行下村入戶式調研；切實加強領導，提高思想認識；講究方式方法，實行上下聯(lián)動；堅持突出重點，解決實際問題；加強宣傳報道，營造輿論氛圍；遵守有關紀律，樹立良好形象等，具體材料請詳見下文：

根據(jù)《關于在全省開展“作風建設年”活動的意見》（浙委[20*]51號）、《關于在市、縣（市、區(qū)）領導班子中開展樹新形象創(chuàng)新業(yè)績主題實踐活動的通知》（浙組[20*]15號）和區(qū)委《關于在全區(qū)開展以“解放思想、改進作風、創(chuàng)新破難、率先發(fā)展”為主題的作風建設年活動的實施意見》（吳委[20*]號）精神，為充分體現(xiàn)領導干部在“作風建設年”活動中的帶頭示范作用，促進各級干部作風進一步轉變，經(jīng)區(qū)委研究決定，從3月份到4月中旬在全區(qū)范圍內組織開展“千名干部下基層，破解難題促發(fā)展”活動。現(xiàn)提出如下實施方案：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，按照區(qū)第二次黨代會、人代會提出的目標任務，以密切聯(lián)系群眾為核心，以摸實情、出實招、辦實事、求實效為落腳點，緊緊圍繞工業(yè)經(jīng)濟、招商引資、項目推進、新農(nóng)村建設和構建和諧社會重點，有針對性地進行深入調研，認真剖析，掌握情況，提出對策，指導工作。通過下基層調研活動，力求領導班子有新形象、干部素質有新提高、推動發(fā)展有新成效、促進和諧有新進展，努力為“爭創(chuàng)經(jīng)濟強區(qū)、建設和諧*”提供思想作風保證。

二、調研內容

（一）區(qū)級領導

1、加快集體經(jīng)濟發(fā)展方面：①盤活村級集體資產(chǎn)，實現(xiàn)保值增值；②挖掘集體經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Γ_辟新的經(jīng)濟增長點；③堅持科學理財，加強村級資產(chǎn)內部管理。

2、解決民生實際問題方面：①促進農(nóng)民增收，加快農(nóng)民致富；②改進農(nóng)村醫(yī)療、教育、衛(wèi)生條件，改善農(nóng)村群眾生活質量；③探索建立健全弱勢群體救助長效機制。

3、推進新農(nóng)村建設方面：①大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進程；②培育素質農(nóng)民，加快農(nóng)村勞動力轉移；③合理規(guī)劃新農(nóng)村，加快基礎設施建設進程。

4、加強農(nóng)村精神文明建設方面：①正確教育引導農(nóng)民，提升農(nóng)民素質；②加快農(nóng)村文化建設，滿足群眾生活需要；③探索創(chuàng)新農(nóng)村精神文明創(chuàng)建的有效載體。

5、維護農(nóng)村穩(wěn)定方面：①堅持綜合治理，打造“平安村落”；②加大調控力度，建立健全不穩(wěn)定事件處理應急預案；③加強民主管理，推進依法治村。

6、加強黨的基層組織建設方面：①發(fā)揮核心作用，加強村級班子建設；②深化黨員人才工程，促進黨員作用發(fā)揮；③注重能力提升，加強村組干部隊伍建設。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)級部門“一把手”

1、戰(zhàn)略舉措方面：①按照區(qū)委提出的“爭創(chuàng)經(jīng)濟強區(qū)、建設和諧*”戰(zhàn)略目標，研究各地區(qū)域發(fā)展布局、模式和服務經(jīng)濟建設的有效舉措；②按照國家“一核六帶”發(fā)展布局，加快區(qū)域融合步伐，承接產(chǎn)業(yè)梯度轉移，促進快速發(fā)展。

2、工業(yè)經(jīng)濟方面：①工業(yè)經(jīng)濟在轉型發(fā)展中破解要素制約，加快增長方式轉變；②鎖定區(qū)域、創(chuàng)新辦法，著力提升招商引資質量水平；③探索完善工作方法和工作機制，加快項目推進。

3、新農(nóng)村建設方面：①加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進社會主義新農(nóng)村建設；②農(nóng)村文化建設與推動新農(nóng)村建設的作用研究；③破解農(nóng)村征地拆遷安置之難的對策研究。

4、社會發(fā)展方面：①健全組織體系，加強社會工作者人才隊伍建設；②深化農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，解決群眾“三最”問題；③發(fā)揮基層信訪作用，健全完善不穩(wěn)定因素處理調控機制。④改進服務方式，創(chuàng)建和諧社區(qū)。

5、黨的建設方面：①加強換屆后領導班子思想政治建設的對策研究；②針對配備改革實際，完善領導班子工作機制和運行方式；③加強新形勢黨的基層組織建設的對策研究。

（三）機關干部

1、開展“百名干部下農(nóng)村、促共建”活動。廣泛深入農(nóng)村，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府提出的新農(nóng)村建設“六個新”、“六大工程”和“六張網(wǎng)”措施，按照“五個一”工作要求，積極宣傳新農(nóng)村建設政策方針措施，重點了解掌握聯(lián)系村是否已作出研究部署、是否已落實具體措施以及存在哪些問題與困難，研究對策，提出建議，發(fā)揮作用。

2、開展“百名干部聯(lián)企業(yè)、促項目”活動。廣泛深入企業(yè)，積極宣傳上級政策方針和各級政府服務企業(yè)措施，了解掌握企業(yè)在加快發(fā)展中遇到的困難問題，分析原因，提出1—2條合理化建議。注重協(xié)調，幫助企業(yè)解決實際困難。結合部門職能與自身崗位實際，著力改進服務措施，提高服務效率，促進企業(yè)發(fā)展。

3、開展“百名干部進社區(qū)、促和諧”活動。廣泛深入社區(qū)，積極宣傳上級政策，正確教育引導社區(qū)居民群眾。重點圍繞建設“管理有序、服務完善、文明祥和”的新型社區(qū)目標，了解掌握社區(qū)組織在服務內容、服務載體、服務措施、服務成效等方面情況，了解掌握社區(qū)居民的思想動態(tài)、意見要求及群眾滿意率等，有針對性地提出意見建議，為構建和諧社區(qū)發(fā)揮作用。

（四）基層干部

1、突出新農(nóng)村建設重點。深入了解新農(nóng)村建設的規(guī)劃是否詳實、思路是否清晰、舉措是否扎實、成效是否顯現(xiàn)。綜合分析存在的優(yōu)勢條件、遇到的主要困難和面臨的突出問題，立足實際、深入思考，開拓思路、創(chuàng)新舉措，為新農(nóng)村建設提供比較成熟的意見建議。

2、突出群眾“三最”問題重點。深入了解群眾在生活、生產(chǎn)中最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，認真梳理當前群眾亟待需要解決和最難解決的突出問題；全面掌握當?shù)厝罕娬w生活水平，在就業(yè)、就醫(yī)、求學等方面的總體情況。深入查找問題的主要根源，探索解決問題的有效途徑和主要方法。

3、突出服務群眾重點。深入了解基層組織和基層干部為群眾服務的工作載體和工作機制，在提高群眾生活水平、改善群眾生活質量、提供便民利民服務等方面解決的主要問題。結合村（社區(qū)）的實際情況和廣大群眾的現(xiàn)實需要，進一步研究和深化為基層群眾服務的新舉措。

4、突出基層民主管理重點。深入了解基層民主制度的貫徹執(zhí)行情況，尤其是在重點建設項目、重大財務支出和與群眾切身利益關系密切問題的決策、落實，是否真正做到“三民主四公開”。找準基層民主管理方面存在的突出問題，結合群眾對進一步擴大基層民主方面的意見和建議，提出符合實際的建設性意見。

5、突出基層領導班子和干部隊伍建設重點。深入了解基層群眾對我區(qū)干部隊伍和村（社區(qū)）“兩委會”班子現(xiàn)狀的總體評價和存在的主要問題。著重了解班子是否團結協(xié)調，決策是否科學民主、工作是否落實到位、干群關系是否良好。根據(jù)群眾的意見建議，查找各級干部在貫徹執(zhí)行上級方針政策的工作力度、為基層服務的宗旨觀念、做群眾工作的方式方法等方面的突出問題，提出改進措施。

三、主要形式

開展“千名干部下基層，破解難題促發(fā)展”活動，要始終突出“貫徹兩會新精神、加快建設新農(nóng)村、構建和諧新社區(qū)”主題，抓住區(qū)黨政領導干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)級部門“一把手”重點對象，實行一級抓一級、一級帶一級、一級做給一級看的工作原則，堅持領導帶頭，力求整體推進。調研活動主要采取召開座談會、上門走訪、問卷調查、實地察訪等方式進行，注重傾聽群眾呼聲，體察社情民意。同時，結合蹲點調研，開展訪貧問苦，下訪接訪、作形勢報告等活動，幫助解決實際問題，密切黨群干群關系。

1、區(qū)黨政領導干部。實行駐村蹲點式調研。由區(qū)黨政領導干部負責，區(qū)級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道相關領導參與，部分機關干部或村（社區(qū)）干部配合，組成駐村蹲點調研組。

區(qū)人大、政協(xié)領導干部自行參照執(zhí)行。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)級部門“一把手”。實行課題式調研。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或區(qū)級部門“一把手”結合本地、本單位實際，有側重地選擇重點調研課題，并根據(jù)工作需要，抽調機關干部參與配合調研。

3、機關干部。實行組合推進式調研。由區(qū)“作風建設年”活動辦公室牽頭區(qū)有關職能部門，制定推進工作方案。區(qū)級各部門根據(jù)總體方案，結合聯(lián)系村、企業(yè)、社區(qū)安排，制定工作計劃，并對機關干部下基層調研作出具體部署安排，計劃報區(qū)“作風建設年”活動辦公室。

4、基層干部。實行下村入戶式調研。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委、區(qū)級部門黨委（黨組）根據(jù)本單位機關干部的實際情況，結合聯(lián)系村（社區(qū)）工作，有秩序地組織機關干部下村入戶，了解社情民意。

四、時間安排

開展“千名干部下基層，破解難題促發(fā)展”活動，總體時間安排約1個月左右，大致分為準備、調研、總結三個階段。其中：

3月下旬，準備階段。各級黨委（黨組）根據(jù)區(qū)委的統(tǒng)一部署，制定具體調研工作計劃。其中區(qū)黨政領導干部調研工作計劃由區(qū)“作風建設年”活動領導小組辦公室負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)級部門“一把手”調研活動和機關干部、基層干部調研活動由各單位黨委（黨組）組織實施，工作計劃報區(qū)“作風建設年”活動領導小組辦公室。

4月上旬，調研階段。各級干部深入基層，組織開展有針對性的調研活動，時間一般不少于7天。調研期間，及時做好調研資料收集、經(jīng)驗做法總結、《蹲點手記》撰寫等工作。

4月中旬，總結階段。根據(jù)調研情況，總結分析調研成果，形成調研報告。其中區(qū)黨政領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)級部門“一把手”調研報告和《蹲點手記》報區(qū)“作風建設年”活動領導小組辦公室，擇優(yōu)匯編成冊。其他人員按干部管理權限，報本單位黨委（黨組）。

五、工作要求

1、切實加強領導，提高思想認識。開展“千名干部下基層，破解難題促發(fā)展”活動，是推進“作風建設年”活動的重要載體。各級黨委（黨組）必須在思想上高度重視，切實加強對調研活動的組織領導。“千名干部下基層，破解難題促發(fā)展”活動由區(qū)“作風建設年”活動領導小組統(tǒng)一領導，辦公室負責面上工作指導與管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委和區(qū)級部門黨委（黨組）要切實抓好本單位機關干部基層調研活動，并積極配合好區(qū)黨政領導干部基層調研工作，確保組織到位、人員到位、部署到位、宣傳到位，有序推進基層調研活動。

2、講究方式方法，實行上下聯(lián)動。開展“千名干部下基層，破解難題促發(fā)展”活動必須搞好結合。要堅持領導示范與整體帶動相結合，體現(xiàn)好抓本級、帶下級、促基層的工作要求；堅持解決問題與健全機制相結合，注重形成推動農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)發(fā)展的長效機制；堅持轉變作風與促進發(fā)展相結合，以加快發(fā)展的新業(yè)績來體現(xiàn)作風建設的新成效。開展基層調研活動，各級干部是主體，必須主動參與、積極配合，實行分步推進、整體聯(lián)動，著力擴大成效。

3、堅持突出重點，解決實際問題。開展“千名干部下基層，破解難題促發(fā)展”活動必須務求實效。要緊緊圍繞工業(yè)經(jīng)濟、招商引資、項目推進、新農(nóng)村建設和構建和諧社會重點，找準影響發(fā)展大局的問題，提出對策措施，促進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。同時，要根據(jù)聯(lián)系村、企業(yè)和社區(qū)實際情況，牢牢抓住存在的突出問題、難點問題和群眾關注問題，集中力量解決好問題，切實辦好1—2件實事好事。注重健全聯(lián)系長效機制，積極探索經(jīng)常性服務農(nóng)村、服務企業(yè)、服務社區(qū)方面的有效載體與辦法措施。

4、加強宣傳報道，營造輿論氛圍。開展“千名干部下基層，破解難題促發(fā)展”活動必須樹好導向。各新聞媒體要認真抓好蹲點調研活動的宣傳報道工作，突出重點，兼顧面上，形成“千名干部下基層，破解難題促發(fā)展”活動聲勢高潮。要重點反映調研中聽到的基層群眾的呼聲，報道調研中摸實情辦實事的情況，介紹調研中形成的好做法好經(jīng)驗，為推動全區(qū)“作風建設年”活動的扎實開展營造良好的輿論氛圍。

5、遵守有關紀律，樹立良好形象。開展“千名干部下基層，破解難題促發(fā)展”活動必須注重形象。各級干部要真正做到走進基層、走進困難、走進矛盾，放下架子，深入農(nóng)村、企業(yè)和社區(qū)，深入群眾一線，力求做到情況摸清、問題找準、對策有力。要堅持注重自身形象，下基層期間盡量做到輕車簡從，不搞接待，提倡在村吃住，并實行個人自費，盡量做到少擾民、不擾民。