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為了規(guī)范政府采購行為，強化財政支出管理，提高資金使用效益，加強廉政建設(shè)，根據(jù)中省市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特制定本方案：

政府采購的指導(dǎo)思想和基本原則

縣政府成立政府采購中心（以下簡稱采購中心），隸屬縣財政局，負責(zé)全縣政府采購行為的統(tǒng)一實施。

指導(dǎo)思想：規(guī)范政府采購行為，加強財政支出管理，提高財政資金使用效益，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展。

基本原則：政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、效益及維護公共利益的原則。

政府采購的范圍

（一）縣鄉(xiāng)兩級黨政機關(guān)、社會團體及使用財政性資金的事企業(yè)單位（以下簡稱采購單位）的設(shè)備購置、維修工程項目

（二）財政預(yù)算編制車輛的保險項目。

（三）縣五套班子召開的各類大型會議。

（四）縣政府認為需要采購的其它項目。

政府采購運行程序（一）采購單位根據(jù)縣財政局批準的預(yù)算及自籌資金落實情況，編報采購審批表，經(jīng)所在鄉(xiāng)及主管部門審核、報財政局審查經(jīng)縣政府同意后，交采購中心組織統(tǒng)一采購。采購審批表應(yīng)注明需要采購項目的性質(zhì)、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格及交貨、竣工或提供服務(wù)的時間。

（二）進入原各單位采購市的供應(yīng)商，必須具備相應(yīng)的法律、稅收、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、資信技術(shù)等條件，才具有取得進入政府采購市場的資格。在政策允許、同等條件下，應(yīng)優(yōu)先考慮縣內(nèi)企業(yè)進入。

（三）采購中心的采購一般應(yīng)通過招標程序進行，招投標必須遵循公開、公平、公正擇優(yōu)和信用的原則。具體招投標事務(wù)由采購中心組織實施。

（四）有下列情況的，采購中心可采取其他相應(yīng)的非招標方式進行采購。

1、采購用品因緊急需要而難以履行招投標程序的，采購中心可采取競爭性談判的方式采購。進行競爭性談判時，采購中心應(yīng)邀請具備條件的供應(yīng)商分別進行談判，以確保有效競爭。

2、采購的用品屬于特定規(guī)格，而且已有非授意制造的產(chǎn)品，或有法定供應(yīng)商的，可采用詢價方式采購。詢價采購一般應(yīng)對幾個供應(yīng)商（通常至少三家）提供的報價進行比較，以確保價格具有競爭性。

3、只有單個供應(yīng)商或?qū)儆趯＠夹g(shù)的用品可采取單一來源采購方式。

（五）各類采購方式在評出中標供應(yīng)商后，采購中心與供應(yīng)商應(yīng)按照《經(jīng)濟合同法》的有關(guān)規(guī)定簽訂合同，并會同采購單位負責(zé)合同的執(zhí)行。

采購合同規(guī)定的采購用品，只能由簽訂合同的供應(yīng)商自行供應(yīng)，不得轉(zhuǎn)包，違規(guī)單位一律不準投標。

采購中心辦理工程采購應(yīng)會同采購單位實行質(zhì)量管理，制定項目檢查程序及質(zhì)量檢驗標準，并分階段檢查，供驗收時參考。

采購中心應(yīng)指定專人負責(zé)與定點保險單位的日常聯(lián)絡(luò)。協(xié)調(diào)處理定點保險單位與投保單位的業(yè)務(wù)往來，確保投保單位的合法權(quán)益。

（六）設(shè)備、維修工程采購應(yīng)限期驗收。驗收時應(yīng)成立驗收小組，小組成員由縣財政、采購單位、采購中心、供應(yīng)商代表以及相關(guān)方面的技術(shù)專家共同組成。采購經(jīng)辦人員不得進入驗收小組。

驗收時應(yīng)做驗收記錄，由驗收小組成員共同簽字，驗收完畢后，驗收小組成員應(yīng)分別在驗收證明和結(jié)算驗收證明書上簽證。

采購中心應(yīng)對車輛定點保險單位每年復(fù)審一次，對會議接待實行公開競價，定點接待。

（七）采購中心業(yè)務(wù)經(jīng)費開支，由縣財政局通過預(yù)算安排。

采購資金的流轉(zhuǎn)及結(jié)算

（一）凡符合本方案規(guī)定的采購條件，用財政預(yù)算（含財政專戶撥付的預(yù)算外資金）安排的采購，縣財政局將不再向采購單位撥付采購資金。由縣財政局按照采購中心與供應(yīng)商的簽約合同，將款劃撥到采購中心專戶，由采購中心通過專戶直接支付。節(jié)省下來的資金，繼續(xù)用于安排設(shè)備購置和工程項目。

（二）多渠道籌措資金的采購，采購單位應(yīng)于采購開始前，將采購預(yù)算中自籌資金劃撥到采購中心專戶，由采購中心按結(jié)算驗收證明后辦理貨款支付手續(xù)，節(jié)省下來的資金退還采購單位。

（三）采購單位應(yīng)根據(jù)采購中心出示的合同副本、結(jié)算驗收證明書和調(diào)撥單入帳，并據(jù)此向縣財政局編報年度決算；采購中心則應(yīng)據(jù)實向縣財政局編報收支情況表及說明書。

供應(yīng)商、采購單位、采購中心及其工作人員的權(quán)利和責(zé)任

（一）相關(guān)的供應(yīng)商對采購中心所選擇的采購方法、確定的招標程序及執(zhí)行招標、評標有關(guān)規(guī)定等方面有疑議的，可在規(guī)定的時間內(nèi)向采購中心提出質(zhì)疑。

（二）采購中心應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)做出適當(dāng)處理，質(zhì)疑人如果對處理結(jié)果不服，可在規(guī)定時間內(nèi)，以書面形式向財政局投訴；縣財政局在規(guī)定時間內(nèi)做出處理。

（三）采購單位未按本方案規(guī)定擅自進行采購的，視為違反財經(jīng)紀律，除縣財政在當(dāng)年年度預(yù)算中扣減與之相等的資金外，并給予單位主要領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)的紀律處分。

（四）采購招標人擅自向投標單位透露招標信息的，依法追究違規(guī)者的責(zé)任，同時取消投標單位資格。

（五）采購單位、采購中心、招標機構(gòu)及其工作人員向中標單位收取回扣、擁金或其他形式好處的，在采購結(jié)算行為中采取欺騙偽造證據(jù)與中標人相串通等不正當(dāng)手段、抬高采購造價的，對直接責(zé)任人和有關(guān)人員要依法進行處理，觸犯刑律的；要移交司法機關(guān)追究責(zé)任。

本方案由財政局和政府采購中心負責(zé)制定實施細則。

本方案由縣財政局負責(zé)解釋。