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各行政村：

為進(jìn)一步提升我鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作水平，為新農(nóng)村建設(shè)提供廉政保證，根據(jù)《關(guān)于深入開展農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)“評(píng)星晉級(jí)”活動(dòng)的實(shí)施意見》，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就我鎮(zhèn)開展去年度農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)“評(píng)星晉級(jí)”活動(dòng)提出如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，以“評(píng)星晉級(jí)”活動(dòng)為抓手，進(jìn)一步完善農(nóng)村基層民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各項(xiàng)制度，不斷推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，進(jìn)一步密切農(nóng)村基層黨群干群關(guān)系，為促進(jìn)我鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。

二、參評(píng)對(duì)象

全鎮(zhèn)28個(gè)行政村。

三、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

1、一星級(jí)行政村需符合以下條件：

（1）村級(jí)各類組織健全，職責(zé)明確，村兩委關(guān)系協(xié)調(diào)。

（2）建立黨務(wù)公開制度。設(shè)立黨務(wù)公開欄，年度黨建工作計(jì)劃、黨員發(fā)展、黨費(fèi)交納及有關(guān)制度按要求進(jìn)行公示。

（3）建立村務(wù)公開制度。在便于群眾閱覽的地方設(shè)立村務(wù)公開欄(墻)，公開內(nèi)容全面、真實(shí)，做到每季度公開1次。對(duì)涉及群眾利益的重大問題和群眾要求公開的事項(xiàng)，做到隨時(shí)公開、逐項(xiàng)公開。

（4）實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)“雙”制度。村級(jí)帳目與現(xiàn)金委托鎮(zhèn)村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理中心代為管理，接受監(jiān)督。

（5）執(zhí)行招投標(biāo)制度。達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的村級(jí)工程項(xiàng)目、物資采購(gòu)、集體資產(chǎn)處置一律進(jìn)入縣、鎮(zhèn)招投標(biāo)中心公開交易，規(guī)定限額以下的小額工程項(xiàng)目須經(jīng)集體討論決定。

（6）村兩委主職干部無違法違紀(jì)案件。

2、二星級(jí)行政村，除具備一星級(jí)行政村條件外，還需符合以下條件：

（1）村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用明顯，班子團(tuán)結(jié)有力。

（2）建立村務(wù)公約制度，村民自治運(yùn)行機(jī)制健全，村級(jí)重大事務(wù)決策民主，程序規(guī)范，會(huì)議記錄齊全。

（3）黨務(wù)、村務(wù)公開內(nèi)容規(guī)范，公開欄設(shè)施整潔。黨務(wù)、村務(wù)監(jiān)督小組職責(zé)履行到位。

（4）財(cái)務(wù)管理規(guī)范，審批權(quán)限明確，按季報(bào)結(jié)及時(shí)，票據(jù)管理規(guī)范。

（5）積極化解矛盾糾紛，達(dá)到平安村標(biāo)準(zhǔn)。

（6）認(rèn)真制定村干部廉潔自律行為規(guī)范并公示，每年開展村兩委主職干部廉潔承諾、述職述廉，接受黨員干部和村民代表民主評(píng)議。實(shí)行村兩委主職干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度。村兩委干部無違法違紀(jì)案件。

3、三星級(jí)行政村，除具備二星級(jí)行政村條件外，還需符合以下條件：

（1）村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路明確，新農(nóng)村建設(shè)有項(xiàng)目、有措施，村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)民收入和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。

（2）建立黨員活動(dòng)日和便民聯(lián)系幫帶制度。黨員干部的教育管理正常有序，按規(guī)定參加縣、鎮(zhèn)組織的各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。村干部服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，切實(shí)幫助群眾解決生產(chǎn)、生活中的困難和突出問題。

（3）村務(wù)公開檔案齊全，村務(wù)公開資料及時(shí)收集歸檔，年底及時(shí)裝訂成冊(cè)。

（4）加強(qiáng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理。嚴(yán)格控制使用白條，杜絕工程項(xiàng)目支出白條入賬，預(yù)領(lǐng)款及時(shí)報(bào)結(jié)，村級(jí)非生產(chǎn)性開支合理，村級(jí)招待費(fèi)由村民代表大會(huì)討論決定，實(shí)行年度總額控制。

（5）切實(shí)抓好廉政文化進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，建立村干部廉情檔案。村兩委主職干部在述職述廉或村民大會(huì)(村民代表會(huì)議)的測(cè)評(píng)中，信任票不少于2/3，黨員干部無違法違紀(jì)案件。

（6）未出現(xiàn)因村級(jí)財(cái)務(wù)、工程發(fā)包、重大事項(xiàng)決策等不規(guī)范而引起的上訪問題(經(jīng)查屬實(shí)的)。

4、四星級(jí)行政村，除具備三星級(jí)行政村條件外，還需符合以下條件：

（1）村級(jí)組織工作規(guī)則完善，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度規(guī)范，每年至少召開二次村民代表會(huì)議，推行村民質(zhì)詢制度。

（2）村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行三年一輪審，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，全年村級(jí)招待費(fèi)支出占集體經(jīng)濟(jì)收入比例在所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道排名靠后。

（3）農(nóng)村人均收入和村級(jí)集體可支配收入總量或增幅居全縣行政村上游水平。

（4）各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，依法編制并實(shí)施村莊建設(shè)規(guī)劃，村容整潔，村風(fēng)良好。

（5）村兩委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)高度重視，每月正常開展黨員干部教育活動(dòng)。村黨組織受到群眾擁護(hù)，威信較高，群眾對(duì)村兩委班子的滿意率達(dá)到80%以上，黨群干群關(guān)系密切。

5、五星級(jí)行政村，除具備四星級(jí)行政村條件外，還需符合以下條件：

（1）村兩委干部干事創(chuàng)業(yè)形象好，“雙帶”作用明顯，在全縣具有典型示范作用。

（2）認(rèn)真開展黨風(fēng)廉政教育，廉政文化特色明顯，“以廉為美，以廉為樂，以廉為榮”的氛圍濃厚。

（3）村務(wù)管理規(guī)范，村級(jí)財(cái)務(wù)管理達(dá)到省村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（4）村級(jí)各項(xiàng)事業(yè)和諧發(fā)展，達(dá)到市級(jí)以上文明村標(biāo)準(zhǔn)。

6、四星、五星級(jí)行政村實(shí)行一票否決制，主要包括：

（1）發(fā)生重大治安刑事案件、較大規(guī)模的群體性事件、大規(guī)模群體性上訪和越級(jí)上訪事件的；

（2）違反計(jì)劃生育有關(guān)規(guī)定的；

（3）出現(xiàn)重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故的；

（4）存在其他不符合條件的情形。

四、評(píng)定時(shí)間

去年度各村黨風(fēng)廉政建設(shè)“評(píng)星晉級(jí)”考核評(píng)定工作10月底前完成

五、評(píng)定程序。

1、由各村召開兩委會(huì)議，對(duì)照考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自評(píng)并填寫《縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)星級(jí)評(píng)定申報(bào)表》，于去年10月20日送鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)“評(píng)星晉級(jí)”考評(píng)小組辦公室。

2、由鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)“評(píng)星晉級(jí)”考評(píng)小組辦公室對(duì)各村進(jìn)行初步考評(píng)，并于去年10月25日前將初步評(píng)定結(jié)果送鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)“評(píng)星晉級(jí)”考評(píng)小組審核。

3、發(fā)文公布、上墻。一至三星級(jí)村由鎮(zhèn)考核定級(jí)，并報(bào)縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定后發(fā)文公布。四至五星級(jí)村在鎮(zhèn)考核定級(jí)的基礎(chǔ)上，經(jīng)縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室驗(yàn)收，以一定的方式向社會(huì)公示后，報(bào)縣委、縣政府審批發(fā)文。鎮(zhèn)將各村“評(píng)星晉級(jí)”結(jié)果在鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)大院內(nèi)進(jìn)行上墻公示。三、四、五星級(jí)村原則上分別控制在行政村數(shù)量的40%、6%、4%左右。

六、結(jié)果運(yùn)用

星級(jí)評(píng)定結(jié)果與各類考核評(píng)先、項(xiàng)目資金安排和村干部報(bào)酬相掛鉤。

1、安排項(xiàng)目建設(shè)資金、聯(lián)系結(jié)對(duì)單位時(shí)，同等條件下優(yōu)先安排星級(jí)高的村。

2、四、五星級(jí)村，推薦參加省、市“農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村”命名表彰。

3、二星級(jí)及以下的村，其村和主職干部當(dāng)年不能被評(píng)為年度綜合性先進(jìn)，二年內(nèi)不得評(píng)為縣級(jí)文明村。

4、無星級(jí)的村，除上級(jí)明文規(guī)定外，原則上不予安排項(xiàng)目建設(shè)資金。

5、四、五星級(jí)村，村主職干部獎(jiǎng)勵(lì)性報(bào)酬在年終考核的基礎(chǔ)上各提升5％、10％；一、二星級(jí)村，村主職干部獎(jiǎng)勵(lì)性報(bào)酬在年終考核的基礎(chǔ)上各下降10％、5％；無星級(jí)村，取消村主職干部獎(jiǎng)勵(lì)性報(bào)酬。

七、工作要求

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。開展農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)“評(píng)星晉級(jí)”活動(dòng)，是推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措，各班子成員、駐村指導(dǎo)員，各村要充分認(rèn)識(shí)到“評(píng)星晉級(jí)”活動(dòng)的重要性、必要性，把這項(xiàng)工作作為推進(jìn)和深化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手，認(rèn)真對(duì)待，精心組織實(shí)施，確保評(píng)星晉級(jí)活動(dòng)健康有序地開展。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為加強(qiáng)對(duì)“評(píng)星晉級(jí)”工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)黨委書記王國(guó)軍、鎮(zhèn)長(zhǎng)石向?yàn)榻M長(zhǎng)，副書記王桂芳、紀(jì)委書記丁雙春為副組長(zhǎng)，其他班子人員為成員的鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)“評(píng)星晉級(jí)”考評(píng)小組?？荚u(píng)小組下設(shè)辦公室，由*同志兼任辦公室主任，*為辦公室成員，負(fù)責(zé)考評(píng)具體工作。各村指導(dǎo)員是“評(píng)星晉級(jí)”工作的具體落實(shí)者，要深入所指導(dǎo)村，全面了解情況，指導(dǎo)評(píng)星工作的開展。村級(jí)組織是活動(dòng)的主體，要從實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)照評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，力求達(dá)到較高層次的星級(jí)評(píng)定結(jié)果。

3、加大宣傳，營(yíng)造氛圍。在活動(dòng)過程中，考評(píng)小組辦公室及各宣傳媒體，要大力宣傳此項(xiàng)活動(dòng)的目的、意義，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，充分營(yíng)造良好工作氛圍，確?！霸u(píng)星晉級(jí)”活動(dòng)有序推進(jìn)，并取得實(shí)實(shí)在在的效果。