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根據(jù)新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》、省委辦公廳、省政府辦公廳《關于認真做好全省第八次村民委員會換屆選舉工作的通知》（湘辦發(fā)〔2010〕35號）和市委辦公廳、市政府辦公廳《關于認真做好全市村黨組織和第八次村民委員會換屆選舉工作的通知（長辦發(fā)7號）及縣委辦《關于認真做好全縣村黨組織和第八次村民委員會換屆選舉工作的通知》（望辦發(fā)10號）精神及有關法律法規(guī)，為認真抓好我鄉(xiāng)第八次村民委員會換屆選舉工作，特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持加強黨的領導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事，切實把“能夠帶領群眾致富，讓群眾滿意、讓上級黨委政府放心”的優(yōu)秀人才選進村委會班子，進一步優(yōu)化村級班子建設，不斷提高村民群眾在村級事務管理中當家作主的能力，提升村務管理與服務水平，為“打造生態(tài)旅游新鎮(zhèn)，建設和諧秀美格塘”聚人才、打基礎，推動格塘新農(nóng)村建設和經(jīng)濟社會建設健康、快速發(fā)展。

二、選舉范圍

本次選舉包括全鄉(xiāng)所有的建制村。

三、選舉時間

全鄉(xiāng)村委會換屆選舉時間從今年2月中旬開始至今年3月底結束。鄉(xiāng)選舉日確定在3月25日—3月31日期間，具體時間由鄉(xiāng)選舉委員會根據(jù)各村具體情況確定，報縣選舉辦備案。

四、選舉方式

按照《中華人民共和國村民委員會組織法》第三章第十一條“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生”的規(guī)定，全鄉(xiāng)各村均實行直接選舉方式選舉。

五、選舉步驟（分六個階段進行）

第一階段：選舉準備（2月中旬—2月28日）

1.調(diào)查摸底。鄉(xiāng)采取召開座談會、開展走訪調(diào)查等方式，對所轄村進行調(diào)查摸底，全面掌握各村特別是“難點村”、“重點村”的相關情況和問題，把握選舉工作的主動權，適時制定、調(diào)整選舉工作部署，確保選舉工作順利進行。

2.任期財務審計。按照望基發(fā)〔2010〕1號文件要求，在換屆選舉前全面完成村級任期財務清理審計工作，形成書面審計報告，及時上報鄉(xiāng)換屆選舉領導小組辦公室。審計結果要在村民代表會議上通報，并在村醒目位置公布，接受群眾監(jiān)督。凡未完成財務清理審計的村，要查明原因，提出意見，報鄉(xiāng)換屆選舉工作領導小組，確定是否按期實行換屆選舉。對財務清理審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時督促解決。對拒不接受財務審計、資產(chǎn)清理或拖延審計時間、故意隱瞞不報的，依法追究有關人員的責任。

3.成立村民選舉委員會。村民選舉委員會成員數(shù)一般在9人左右，設主任、副主任各一名、委員若干名，具體人數(shù)由村民代表會議討論決定。推選工作由現(xiàn)任村黨組織和村委會組織，在選舉日的25日前完成。村選舉委員會可采取村民會議或村民代表會議或各村民小組會議三種方式推選產(chǎn)生。采取村民代表大會議推選的，必須有本村2/3以上的村民代表參加。要正確引導群眾把有威望、有水平、有能力的老黨員、老代表、老村干部和符合條件的女村民推選為村民選舉委員會成員。提倡按照民主程序將村黨組織負責人推選為村民選舉委員會主任，主持村民選舉委員會工作。村民選舉委員會成員依法被確定為村民委員會成員候選人的，應退出村民選舉委員會，所缺名額按推選時得票多少順序依次遞補。村民選舉委員會履行職責，自組成之日起至新一屆村民委員會召開第一次會議為止。

4.培訓選舉工作人員。鄉(xiāng)舉辦培訓班，負責培訓下一級換屆選舉工作人員。培訓內(nèi)容主要是新修訂后的《村民委員會組織法》、《湖南省村民委員會選舉規(guī)程》以及省、市有關選舉工作的文件和各級關于選舉工作的實施方案。

第二階段：宣傳發(fā)動和選民登記（3月1日—3月5日）

1.廣泛宣傳發(fā)動。要運用廣播、簡報、宣傳欄、標語等多種宣傳手段，采取召開村民會議、黨員大會、村民小組會議、走訪群眾、印發(fā)宣傳資料等方式，讓廣大村民充分了解村委會換屆選舉的法律法規(guī)和政策，充分了解選舉的各個環(huán)節(jié)和投票方法，自覺參加選舉工作，正確行使民主權利，依法履行應盡的義務。

2.依法進行選民登記。截止至今年3月25日，本村年滿18周歲的村民，除依法被剝奪政治權利的人員外，都有選舉權和被選舉權。登記分三種方式進行：一是“戶在人在”（戶口在本村、居住在本村）的選民，由村選舉委員會依法登記；二是“戶在人不在”（戶口在本村，長期在外居住）的選民，由村選舉委員會征求其意愿后再進行登記，表示不參加的可以不登記，多方聯(lián)系不上的也不登記；三是“人在戶不在”（居住在本村一年以上，戶口不在本村）的選民，由其本人主動申請，經(jīng)村民代表會議同意后再予登記。對表示不參加選舉的村民要有聯(lián)系記錄和相關的證明，做到宣傳到位、操作到位，防止出現(xiàn)“漏登”，影響選民行使民主權力。

精神病患者不能行使選舉權利的，經(jīng)村民選舉委員會確認，不列入選民名單。

選民登記可實行選民登記員挨家挨戶上門登記，也可組織村民到選民登記站登記。選民登記工作應努力做到不錯登、不重登、不漏登。選民名單要在選舉日的20日前公布。選民對公布的選民名單有異議的，要在名單公布之日起5日內(nèi)提出，村選舉委員會自收到申訴之日起3日內(nèi)要作出處理決定，公布處理結果。

3.確定村委會成員職數(shù)。村委會由主任、委員共3人的單數(shù)組成。具體職數(shù)和是否設副主任職位可根據(jù)村規(guī)模和工作需要，由村民會議或村民代表會議討論決定，并由村民選舉委員會向全體村民公布。

第三階段：候選人提名（3月6日—3月18日）

1.推薦和提名初步候選人。在選舉日的10日前，由村民選舉委員會組織提名候選人。提名方式由本村有選舉權的村民直接提名。即以村民會議或村民小組為單位，由每個選民按照規(guī)定的村委會成員職數(shù)，分職務直接提名候選人。提名過程中，要鼓勵婦女參選，注重引導提名符合條件的女村民，要鼓勵大學生村官和村級后備干部參選。村民選舉委員會要在提名當日組織集中公開計票，當場宣布提名結果，并按獲得提名票多少順序公布被提名人名單和得票數(shù)。

2.確定正式候選人。直接提名結果公布后，村選舉委員會要組織對初步候選人進行資格審查。村委會主任、委員的候選人均應按差額的原則確定。因不符合條件或候選人自愿退出造成的候選人缺額，按提名得票數(shù)順序遞補。如果候選人中沒有女性，應將婦女中得票最多的1名增列為候選人。村民選舉委員會要在選舉日的7日前，按得票多少正式候選人公告。公告后選舉前3日不接受正式候選人的退出請求。

村委會正式候選人應具備的基本條件已在望辦發(fā)10號文件中明確。村民選舉委員會可結合縣鄉(xiāng)規(guī)定和自身實際，在不違背國家法律法規(guī)和相關政策的前提下，召開村民會議或村民代表會議，進一步細化正式候選人條件，并張榜公布，予以執(zhí)行。

3.正式候選人競爭。正式候選人確定后，村民選舉委員會應通過公開演講、見面會、廣播、印發(fā)書面資料等形式，向選民宣傳、介紹候選人，公布其任期目標及施政設想。沒有被列為正式候選人的自薦人向村民選舉委員會提出要對其進行介紹的，村民選舉委員會可以組織介紹。要建立健全集體談話制度。正式候選人產(chǎn)生后，鄉(xiāng)黨委將組織正式候選人集體談話，正確引導他們有序參與競爭。提倡實行候選人書面公開競職承諾，推行候選人向黨員群眾進行競職陳述，競職承諾要存檔備查，并在村務公開欄內(nèi)公布。要堅持全程簽字制度。對選舉的各個環(huán)節(jié)、各個程序，村選舉委員會要組織參與競爭人員簽字認可。要細化競選行為標準。鄉(xiāng)黨委要指導村選舉委員會結合各村往屆候選人競爭行為，以及本次選舉有可能出現(xiàn)的競爭行為，明確具體的禁止行為和具體的處理規(guī)定，統(tǒng)一公布，予以執(zhí)行。

第四階段：投票選舉（3月25日—3月31日）

1.投票準備。各村要設立中心投票站和分投票站，實行秘密寫票制度。中心投票站應設立選民補登點，及時登記、公布漏登選民，補登選民名單應在統(tǒng)計投票結果之前予以公布。要設立秘密劃票處，保證選民投票不受干擾。

2.投票方式。投票采取選舉大會投票或投票站投票方式進行，村民可集中到中心投票站投票，也可到各分投票站投票。選民在選舉日外出的，可以委托近親屬代為投票，每個選民只能接受一個選民的委托，被委托人須有委托人填寫的《委托投票授權書》，被列為正式候選人的選民和自薦人不能接受委托。是否設“函投”形式，應召開村民代表會議決定，在村選舉辦法中明確。選民因健康原因不能到投票站投票，又不愿委托投票的，可以使用流動票箱，但要嚴格控制。村民選舉委員會應在中心投票站召開選舉大會，組織正式候選人競職演說，采取一人一票、無記名投票、差額選舉、公開唱票、計票的方式進行。

3.當選要求。必須有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，選舉才能有效；候選人必須獲得參加投票的村民過半數(shù)的選票，始得當選。收回的選票等于或少于發(fā)出的選票，選舉有效；多于發(fā)出的選票，選舉無效。得票過半數(shù)的候選人超過應選人名額時，得票多的當選。候選人得票數(shù)相等不能確定誰當選或者當選人數(shù)少于應選名額時，應另行選舉。另行選舉要在第一次選舉后的10日內(nèi)進行，以得票多的當選，當選票數(shù)不得少于已投選民票數(shù)的1/3。對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙或惡意造謠、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數(shù)等手段破壞或妨礙村委會換屆選舉的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即取消參選資格，已經(jīng)當選的宣布無效。

村民選舉委員會要將選舉結果上報鄉(xiāng)人民政府，鄉(xiāng)人民政府應向當選的村委會成員頒發(fā)《當選證書》，以文件形式下發(fā)選舉結果通報。

第五階段：建立健全機構（4月1日至4月10日）

1.工作移交。交接工作在新一屆村委會成員產(chǎn)生后10內(nèi)完成，由村選舉委員會主持，鄉(xiāng)政府監(jiān)督。原村委會干部應將公章、辦公場所、辦公用具、集體財務帳目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權債務及其他遺留問題等及時移交給新一屆村委會。

2.推選村民代表和村民小組長。村民小組長按每組推選1名的辦法，以村民小組會議形式推選產(chǎn)生。村民代表按每5-15戶推選1人，或者每個村民小組推選若干名的辦法產(chǎn)生，村民代表數(shù)原則上不少于60人，具體人數(shù)由村民會議決定。村民代表和村民小組長與村委會成員屆期相同。提倡把黨員、婦女推選為村民小組長或村民代表，女性代表占村民代表的比例應達到1/3以上。村民代表當選后，由村民委員會統(tǒng)一頒發(fā)村民代表證書。村民代表和村民小組長的推選可根據(jù)實際，在村委會換屆選舉動員會召開后進行。

3.建立健全村民代表會議機構。村民代表會議由村民代表、支村兩委成員、村民小組長三部分組成。村民代表議事會一般由7-9人組成，按村規(guī)?？蛇m當增減，主任原則上由村黨組織負責人擔任。

4.建立健全村務公開監(jiān)督小組和民主理財小組。村務公開監(jiān)督小組經(jīng)村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產(chǎn)生，以5-9人為宜，其中應有婦女代表和具有財會知識的成員。民主理財小組經(jīng)村民會議或村民代表會議從村務公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生，以3-5人為宜。

5.建立健全村民委員會下屬組織。村民委員會根據(jù)工作需要設立社會保障、治保調(diào)解、計劃生育、文教衛(wèi)生等委員會和老干、關協(xié)、團支部、婦代會、殘協(xié)等群團組織。村民委員會成員可兼任內(nèi)設委員會和群團組織的成員。

第六階段：整章建制，上崗培訓（4月10日至4月15日）

1.整章建制。新一屆村民委員會產(chǎn)生后，要在廣泛征求意見、充分醞釀討論的基礎上，結合本村實際，制定新的三年發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃、村民自治章程和村民代表大會制度、村務公開制度、財務管理制度、村委會工作報告制度、民主評議監(jiān)督制度、檔案管理制度、村工作者守則等規(guī)章制度。上述計劃和規(guī)章制度，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后公布執(zhí)行。

2.上崗培訓。全鄉(xiāng)換屆選舉工作結束后，鄉(xiāng)要對村委會成員進行集中培訓，使其盡快熟悉村委會各項工作，掌握工作方法，更好地為村民服務。

3.選舉文件立卷歸檔。鄉(xiāng)、村兩級都要建立相應的村委會選舉工作檔案。選舉中形成的文件、材料、選票、各種表冊都應及時收集整理，分類裝訂成冊，專門保管、長期保存。

六、工作要求

1.要形成工作合力。村委會換屆選舉，直接關系到農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，是全鄉(xiāng)的一件大事。各級各部門要高度重視，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動。鄉(xiāng)財政所要抓好村級任期財務清理審計工作，統(tǒng)籌安排好選舉所需經(jīng)費；計生辦、派出所要認真指導鄉(xiāng)村做好候選人資格審查工作；紀委、綜治等部門要切實做好信訪工作，加大對換屆選舉違紀違法行為的查處力度；宣傳部門要堅持正面引導，營造良好的輿論環(huán)境；民政辦要切加強指導和督查，確保換屆選舉依法依規(guī)推進。特別是鄉(xiāng)要成立村委會換屆選舉工作機構和工作班子，制定好具體的實施方案，指導村選舉委員會依法依規(guī)順利開展換屆選舉工作。

2.要嚴格依法辦事。各選舉機構特別是負責換屆選舉的工作人員要嚴格遵守國家法律法規(guī)，準確把握好換屆選舉的政策要求，做到規(guī)定的條件不降低，規(guī)定的程序不走樣，規(guī)定的環(huán)節(jié)不減少，切實保障選民的民主權利。對在選舉過程中，有違法違紀行為的機構或個人，鄉(xiāng)黨委、政府要及時責令改正，并對相關責任人員給予黨紀、政紀處分。對打著宗教旗號從事非法活動的，要堅決依法予以打擊。對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選票數(shù)等違法手段破壞選舉的，以及對控告、檢舉選舉違法行為的人進行打擊、報復的，要嚴肅查處。情節(jié)較輕的，由鄉(xiāng)黨委、政府進行批評教育；違反治安管理規(guī)定的，由公安機關依法處理；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

3.要暢通信息渠道。要建立健全村委會換屆選舉重大事項報告制度，對可能引發(fā)換屆選舉重大事件的行為以及發(fā)生的重大事件要及時上報，妥善解決。要建立換屆選舉工作周報告制度，定期通報鄉(xiāng)村兩級的工作動態(tài)，推進工作平衡發(fā)展。要規(guī)范法定文書上報工作。鄉(xiāng)成立村級換屆選舉工作機構文件和選舉實施方案要在鄉(xiāng)動員會召開前3天報縣村級換屆選舉領導小組辦公室（設民政局）審核；各村選舉委員會成員名單、正式候選人名單和選舉結果，要在第一時間上報鄉(xiāng)備案；各村選舉委員會名單、選舉結果報告單和新一屆村委會成員名冊要及時上報鄉(xiāng)村級換屆選舉領導小組辦公室備案。

村委會換屆選舉工作結束后，鄉(xiāng)要形成書面總結材料，上報縣村級換屆選舉領導小組辦公室。