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結(jié)合我市實(shí)際情況，為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共省委、省人民政府下發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》加快推進(jìn)我市法治型政府和服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程。特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。認(rèn)真實(shí)施《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》從人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題和人、財(cái)、物、事管理等容易滋生腐敗的重要權(quán)力和權(quán)力行使入手，推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，創(chuàng)新政府管理方式，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效率，促進(jìn)政治文明和和諧社會(huì)建設(shè)，保證人民群眾依法行使民主權(quán)利，更好地為振興、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

二、基本原則

對(duì)各類行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)，堅(jiān)持嚴(yán)格依法、全面真實(shí)、注重實(shí)效、及時(shí)便民和利于監(jiān)督的原則。除涉及國(guó)家秘密和依法受到維護(hù)的商業(yè)秘密及個(gè)人隱私外，都要如實(shí)公開(kāi)。注重與深化行政審批制度改革相結(jié)合，與加快政府職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，與推進(jìn)行政管理體制改革相結(jié)合。依照規(guī)定的制度和程序，對(duì)各類行政管理和公共服務(wù)等應(yīng)該公開(kāi)的事項(xiàng)，采用方便、快捷的方式及時(shí)公開(kāi)。

三、公開(kāi)內(nèi)容

（一）行政機(jī)關(guān)公開(kāi)內(nèi)容

1一般內(nèi)容

一是行政職能。公開(kāi)本單位的行政職能、職責(zé)范圍。

二是辦事內(nèi)容。除國(guó)家明確規(guī)定屬于失密以外的事項(xiàng)都應(yīng)公開(kāi)。

三是辦事依據(jù)。公開(kāi)料理事項(xiàng)的政策、法規(guī)依據(jù)。

四是辦事條件。公開(kāi)辦事需要具備的文件、資料。

五是辦事順序。公開(kāi)辦事從提出到料理結(jié)束全過(guò)程的詳細(xì)順序。

六是辦事時(shí)限。公開(kāi)法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的辦事時(shí)限和部門(mén)向社會(huì)承諾的辦事時(shí)限。

七是辦事結(jié)果。公開(kāi)涉及面較廣和群眾關(guān)注的事項(xiàng)的料理結(jié)果。

八是辦事紀(jì)律。公開(kāi)服務(wù)許諾。

九是需要公開(kāi)的其它事項(xiàng)。

2重點(diǎn)內(nèi)容

一是執(zhí)法行為。涉及各類審批、登記、審驗(yàn)、收費(fèi)、頒發(fā)證照、監(jiān)督檢查和行政處罰、行政強(qiáng)制措施等行政執(zhí)法行為。

二是處置結(jié)果。各種事故責(zé)任的認(rèn)定、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議的處置等。

三是重大決策。部門(mén)在公務(wù)活動(dòng)中一些涉及廣大人民群眾切身利益和關(guān)系外地區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策和措施。

四是重點(diǎn)領(lǐng)域。政務(wù)活動(dòng)中。容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，如政府采購(gòu)、建設(shè)工程發(fā)包、市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)管理、資格或資質(zhì)認(rèn)定以及工作人員招聘等，要按照公平、公正、公開(kāi)的原則，改革辦事方式，實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)等辦法，接受社會(huì)監(jiān)督。

五是惠農(nóng)政策。公開(kāi)各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)資金的分配和使用情況。確保政策落實(shí)到位，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。

六是公益事業(yè)。與群眾切身利益密切相關(guān)的社會(huì)公共事務(wù)和公益事業(yè)。公開(kāi)辦事順序，提高辦事透明度。

（二）事業(yè)單位公開(kāi)內(nèi)容

公開(kāi)的事項(xiàng)包括服務(wù)內(nèi)容、范圍，學(xué)校、醫(yī)院等各級(jí)各類公用事業(yè)單位要全面推行辦事公開(kāi)制度。辦事依據(jù)、條件、順序、過(guò)程和結(jié)果；收費(fèi)依據(jù)、規(guī)范及減免條件；服務(wù)許諾、便民措施、料理時(shí)限、辦事紀(jì)律、監(jiān)督方法、違諾違紀(jì)的投訴及責(zé)任追究；群眾關(guān)心的其他問(wèn)題。

四、工作措施

（一)編制公開(kāi)目錄

1清理。對(duì)市本級(jí)。明確每項(xiàng)行政權(quán)力的行使依據(jù)、公開(kāi)形式、公開(kāi)時(shí)間、公開(kāi)范圍及不予公開(kāi)的理由，逐項(xiàng)編制權(quán)力運(yùn)行和服務(wù)項(xiàng)目流程圖。具體分工為：由市政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組清理市本級(jí)行政權(quán)力；由行政權(quán)力公開(kāi)推進(jìn)組清理政府各部門(mén)、單位的行政權(quán)力；由公用事業(yè)單位辦事公開(kāi)推進(jìn)組清理公用事業(yè)單位服務(wù)項(xiàng)目。

2審定。政務(wù)公開(kāi)的審定依照提出、審核、公開(kāi)和反饋的順序操持。市政府公開(kāi)的事項(xiàng)。要制訂政務(wù)公開(kāi)目錄，報(bào)本部門(mén)主要負(fù)責(zé)人審定，并報(bào)市政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核、備案；公民、法人和其他組織要求市本級(jí)，政府各部門(mén)、單位公開(kāi)的事項(xiàng)，可以向市政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，政府各部門(mén)、單位提出申請(qǐng)，應(yīng)公開(kāi)的事項(xiàng)，要按規(guī)定順序及時(shí)公開(kāi)；不宜公開(kāi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并做出解釋說(shuō)明；公開(kāi)事項(xiàng)進(jìn)行變卦、撤銷或終止，依照順序?qū)徍撕?，及時(shí)告知公眾；市政府，政府各部門(mén)、單位要分別建立政務(wù)公開(kāi)檔案，對(duì)已公開(kāi)的各種資料、群眾投訴、調(diào)查處理結(jié)果等資料進(jìn)行立卷歸檔。

并制定“辦事公開(kāi)目錄”再由行政主管部門(mén)報(bào)市政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核、備案。公用事業(yè)單位要建立辦事公開(kāi)檔案，公用事業(yè)單位辦事公開(kāi)事項(xiàng)由行政主管部門(mén)審定。對(duì)已公開(kāi)的各種資料、群眾投訴、調(diào)查處理結(jié)果等資料進(jìn)行立卷歸檔。

依照職能、許可、服務(wù)、決策、規(guī)范性文件、工作動(dòng)態(tài)等6個(gè)方面，3分類。由市政務(wù)公開(kāi)目錄編制推進(jìn)組依據(jù)審定結(jié)果進(jìn)行科學(xué)分類。將審定后的市本級(jí)，政府各部門(mén)、單位行政權(quán)力及公用事業(yè)單位服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行分類。

一是職能。

二是許可。依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)置的各類行政許可項(xiàng)目，包括行政許可事項(xiàng)依據(jù)、條件、順序、方式、期限、結(jié)果等。

三是服務(wù)。

四是決策。需要群眾知情、參與、監(jiān)督的事項(xiàng)。

五是文件。政府各部門(mén)、單位及公用事業(yè)單位制定的各類文件。

六是動(dòng)態(tài)。履行職責(zé)過(guò)程中需要群眾知情、參與、監(jiān)督的事項(xiàng)。

由市政務(wù)公開(kāi)目錄編制推進(jìn)組負(fù)責(zé)編制全市政務(wù)公開(kāi)目錄。目錄編制具體格式見(jiàn)附件24編制。根據(jù)分類情況。

（二）拓展傳達(dá)渠道

公開(kāi)載體要做到因地制宜，依照便于群眾知情、方便群眾辦事、有利群眾監(jiān)督的要求。靈活多樣，簡(jiǎn)便易行，注重實(shí)效。公開(kāi)主要采取以下幾種載體：

1把辦事的規(guī)章、制度、順序等抄錄。上墻張榜公開(kāi)。

2顯著位置設(shè)置永久性觸摸屏、服務(wù)窗、宣傳欄、公告欄等固定設(shè)施。

3印發(fā)“辦事須知”辦事指南”公開(kāi)信、通告公告、宣傳冊(cè)等公開(kāi)材料。

4公開(kāi)辦事人員姓名、身份。

5開(kāi)展街頭咨詢活動(dòng)。

6門(mén)廳設(shè)置疏導(dǎo)、政策咨詢服務(wù)窗（臺(tái)）

7定期印發(fā)政務(wù)公開(kāi)報(bào)、舉行信息會(huì)。

8借助廣播電視等媒體廣泛宣傳。

9通過(guò)政府網(wǎng)站公開(kāi)。充分利用“市政府信息網(wǎng)”搭建高效的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。已納入的70多個(gè)單位要進(jìn)一步完善“政務(wù)信息指南和目錄”及時(shí)更新應(yīng)向社會(huì)和群眾公開(kāi)的網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容；未納入的部門(mén)。應(yīng)及時(shí)公開(kāi)的信息。各部門(mén)的信息員負(fù)責(zé)及時(shí)上傳本單位應(yīng)公開(kāi)的信息。

（三）加強(qiáng)中心建設(shè)

1進(jìn)一步集中行政審批權(quán)力。依照2006年8月9日召開(kāi)的全省深化政務(wù)公開(kāi)暨全面推行行政審批權(quán)相對(duì)集中改革工作電視電話會(huì)議”要求。爭(zhēng)取盡快把未進(jìn)入大廳的171項(xiàng)行政審批項(xiàng)目納入政務(wù)大廳集中操持，做到大廳以外無(wú)審批。

2進(jìn)一步完善行政審批制度。根據(jù)《市政務(wù)公開(kāi)實(shí)施意見(jiàn)》市行政審批監(jiān)督管理方法》市行政審批“一站式”服務(wù)方法》等規(guī)章制度和《四制辦理》即時(shí)操持、許諾操持、聯(lián)合操持、報(bào)批操持）八公開(kāi)》審批內(nèi)容、依據(jù)、條件、順序、時(shí)限、收費(fèi)規(guī)范、申請(qǐng)書(shū)范文、法律法規(guī)及相關(guān)政策公開(kāi)）一次性告知》以及《行政審批責(zé)任追究》等一系列以責(zé)問(wèn)效的相關(guān)措施。

五、推進(jìn)方法

市下一階段的政務(wù)公開(kāi)工作將分為以下幾個(gè)步驟進(jìn)行：結(jié)合《中共省委省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》貫徹落實(shí)。

（一）安排布置階段（年3月-4月）

1召開(kāi)會(huì)議。召開(kāi)進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)工作的動(dòng)員大會(huì)。肯定成果、尋找缺乏的基礎(chǔ)上，對(duì)我市下一階段的政務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行全面的安排和部署。進(jìn)一步明確政務(wù)公開(kāi)工作的重要意義、工作目標(biāo)、工作順序和推進(jìn)措施，全面推動(dòng)我市政務(wù)公開(kāi)工作的深入開(kāi)展。

2制訂方案。各推進(jìn)組要依據(jù)總體方案。市政府各部門(mén)、單位及公用事業(yè)單位要依據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，制訂本單位、本系統(tǒng)工作方案，方案報(bào)市政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（二）組織實(shí)施階段（年5月-10月）

1完成行政權(quán)力和公用事業(yè)單位辦事項(xiàng)目的清理和界定。并報(bào)市政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核、備案（年5月-7月）

2完成全市統(tǒng)一的政務(wù)公開(kāi)目錄編制工作（年8月-10月）

3做好政務(wù)公開(kāi)的軟件和硬件準(zhǔn)備工作。

4加快行政服務(wù)中心建設(shè)。創(chuàng)新公開(kāi)模式，推進(jìn)政府辦公自動(dòng)化進(jìn)程；建立健全行政許可事項(xiàng)、建設(shè)工程招投標(biāo)等公開(kāi)運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)體系（年5月-10月）

5建立健全主動(dòng)公開(kāi)、依法申請(qǐng)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)評(píng)議、政務(wù)公開(kāi)責(zé)任追究等項(xiàng)制度。

（三）檢查驗(yàn)收階段（年11月至12月）

1檢查考核。根據(jù)考核方法。對(duì)各部門(mén)、各單位政務(wù)公開(kāi)、辦事公開(kāi)情況進(jìn)行檢查考核。

2整改問(wèn)題。制訂整改方案。

3工作總結(jié)。全面總結(jié)政務(wù)公開(kāi)工作。

六、注意問(wèn)題

推行政務(wù)公開(kāi)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題：

（一）統(tǒng)籌兼顧。先重點(diǎn)，后一般”循序漸進(jìn)，全面推行。

（二）積極務(wù)實(shí)。力求通過(guò)必要的公開(kāi)形式和大量的實(shí)際工作，取得實(shí)實(shí)在效果。

（三）公開(kāi)方式。又要避免繁瑣。要在合法的前提下，從實(shí)際出發(fā)，從提高辦事效率和工作效能動(dòng)身進(jìn)行公開(kāi)。內(nèi)容力求明確、簡(jiǎn)便，方便群眾辦事和監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)宣傳。廣泛宣傳在推行政務(wù)公開(kāi)工作中的好作法和先進(jìn)典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，以擴(kuò)大影響，推動(dòng)全局工作。

七、保證措施

（一）健全機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善了市政務(wù)公開(kāi)組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，成立市政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體內(nèi)容附后。

（二）明確任務(wù)。建立部門(mén)、單位一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，責(zé)任科室、責(zé)任人具體承辦的分級(jí)負(fù)責(zé)制，形成市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門(mén)密切配合，干部職工積極參與的工作機(jī)制。黨政一把手作為第一責(zé)任人，要按照市委、市政府統(tǒng)一要求，研究制定本部門(mén)、本單位政務(wù)公開(kāi)的實(shí)施方案、目錄和配套措施，認(rèn)真組織實(shí)施。各行政機(jī)關(guān)要圍繞各自的工作職責(zé)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，抓好本部門(mén)、本系統(tǒng)和直屬基層職能機(jī)構(gòu)公開(kāi)制度的落實(shí)，確保政務(wù)公開(kāi)工作的順利推行。

（三）完善機(jī)制。自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)層級(jí)監(jiān)督和社會(huì)、輿論監(jiān)督。要把政務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)最大限度地交給群眾，各部門(mén)、各單位要公布舉報(bào)電話，發(fā)揮媒體和社會(huì)監(jiān)督員以及廣大群眾的監(jiān)督作用。應(yīng)適時(shí)組織社會(huì)監(jiān)督人員和管理服務(wù)對(duì)象對(duì)本機(jī)關(guān)和基層職能機(jī)構(gòu)推行政務(wù)公開(kāi)制度情況進(jìn)行檢查評(píng)議，以促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的逐步完善。市政府政務(wù)公開(kāi)投訴電話”設(shè)在市長(zhǎng)公開(kāi)電話”辦公室。

（四）嚴(yán)格考核。進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查。考核結(jié)果納入公務(wù)員考核獎(jiǎng)懲制、工作目標(biāo)管理責(zé)任制、行政執(zhí)法責(zé)任制。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，違反政務(wù)公開(kāi)規(guī)定以及對(duì)群眾舉報(bào)投訴進(jìn)行打擊報(bào)仇的單位和人員，要嚴(yán)肅處理，并追究主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。