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計(jì)劃生育村民自治就是村民依據(jù)計(jì)劃生育政策和法律、法規(guī)、規(guī)章及村民自治章程，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的形式，對(duì)村民自己的生育、節(jié)育和接受生殖保健服務(wù)等婚育行為進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的計(jì)劃生育管理體制。我市自從1998年開展計(jì)劃生育村民自治工作試點(diǎn)以來，取得了較好的實(shí)效，目前全市已有1802個(gè)行政村開展了計(jì)劃生育村民自治這項(xiàng)工作，占全市行政村總數(shù)的49．21％。但我市推行計(jì)劃生育村民自治過程中也還存在著以下困難和問題：一是部分地方村級(jí)基層組織軟弱，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)；二是村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱、保障機(jī)制不健全；三是村級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)組織不健全，作用發(fā)揮不夠；四是村民文化素質(zhì)較低、參與自治積極性不高、自主性不強(qiáng)。因此，我們必須采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)這項(xiàng)工作。

一、因地制宜、分類指導(dǎo)

針對(duì)我市農(nóng)村實(shí)際情況，應(yīng)積極穩(wěn)妥、先行試點(diǎn)、逐步推廣計(jì)劃生育村民自治工作。在各方面條件較好的村加快推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治的步伐。在還不具備條件的地方，推行計(jì)劃生育村民自治，建立起村為主的工作和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化村黨支部、村委會(huì)的責(zé)任，逐步制定計(jì)劃生育村務(wù)公開制度，完善計(jì)劃生育合同，保證有人管事、有錢辦事、有章理事。

二、增加對(duì)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的投入

一是政府要適當(dāng)增加計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的投入。二是貧困農(nóng)村要發(fā)揚(yáng)自力更生精神，通過創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、計(jì)生協(xié)會(huì)少生快富新家庭計(jì)劃項(xiàng)目等形式，增加集體的經(jīng)濟(jì)收入。集體經(jīng)濟(jì)增加后，可以逐步完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，使計(jì)劃生育戶、特別是獨(dú)女戶在政治上、經(jīng)濟(jì)上、生活上有保障、有提高。

三、充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)等自治載體作用

推行計(jì)劃生育村民自治，重在建立健全村民自治的各種載體，為此，必須加強(qiáng)我市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的整建工作。要充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)的組織作用，發(fā)動(dòng)群眾關(guān)心、支持計(jì)劃生育工作，參與計(jì)劃生育管理和監(jiān)督，讓群眾在計(jì)劃生育管理和服務(wù)過程中實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理和自我服務(wù)。

四、加強(qiáng)宣傳、轉(zhuǎn)變觀念

計(jì)劃生育村民自治必須是廣大村民的全面參與，而廣大村民的法律意識(shí)和法律水平直接影響計(jì)劃生育村民自治的質(zhì)量和水平。因此，必須充分利用計(jì)生協(xié)會(huì)的宣傳作用，組織開展形式多樣的宣傳活動(dòng)。每年的世界人口日、5·29會(huì)員活動(dòng)日、母親節(jié)、重陽節(jié)等節(jié)慶日舉辦紀(jì)念活動(dòng)、宣傳板報(bào)、文藝演出、培訓(xùn)班等形式的宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育法律、法規(guī)知識(shí)的宣傳，全面提高廣大群眾的文化素質(zhì)和法律素質(zhì)，樹立新的生育觀念，充分調(diào)動(dòng)村民參與計(jì)劃生育村民自治的自覺性，提高村民依法自治能力，以確保計(jì)劃生育村民自治的質(zhì)量和效果。

五、處理好計(jì)劃生育村民自治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)的關(guān)系

實(shí)行計(jì)劃生育村民自治是讓村民獨(dú)立承擔(dān)計(jì)劃生育的管理與服務(wù)職能，村民在計(jì)劃生育工作中自我管理、自我服務(wù)，而不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育管理職能的簡(jiǎn)單下移。因此，既要體現(xiàn)真正實(shí)行村民自治、又要體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)、支持和幫助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法行政，在“指導(dǎo)”上多下功夫，支持和幫助村民搞好自治工作，對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時(shí)給予正確引導(dǎo)，依法規(guī)范、使其健康發(fā)展。村委會(huì)、村計(jì)生協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)，依據(jù)自治章程、合同、制度管理，使計(jì)劃生育村民自治制度化、規(guī)范化。