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為全面貫徹黨的十七大、中紀(jì)委會(huì)議和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞目前國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展的總體要求，切實(shí)解決當(dāng)前影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，保障人民群眾的切身環(huán)境權(quán)益，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制訂20年市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)）工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，著力解決危害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題。以保護(hù)飲用水源安全、遏制“兩高一資”行業(yè)污染反彈為重點(diǎn)，促進(jìn)主要污染物減排工作的順利實(shí)施，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)提供環(huán)境執(zhí)法保障。

二、工作重點(diǎn)

（一）繼續(xù)開(kāi)展飲用水水源保護(hù)區(qū)后督察和城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)集中整治行動(dòng)。

1．對(duì)20年和20年飲用水水源保護(hù)區(qū)整治中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行跟蹤督辦。進(jìn)一步劃分和調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)，取締位于城鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有排污口，設(shè)立保護(hù)區(qū)邊界地理界和警示標(biāo)志。

2．督促市污水處理廠提高運(yùn)行負(fù)荷和出水達(dá)標(biāo)率。市污水處理廠應(yīng)確保處理負(fù)荷達(dá)到設(shè)計(jì)能力的75%以上，保證正常穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；按照有關(guān)規(guī)定對(duì)污泥進(jìn)行無(wú)害化處理處置。同時(shí)，對(duì)排入市政管網(wǎng)超標(biāo)、影響污水處理廠運(yùn)行的工業(yè)企業(yè)實(shí)施集中整治。

3．全面整治垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境違法問(wèn)題。對(duì)于垃圾填埋場(chǎng)滲濾液未經(jīng)處理直排的，要求其收集處理。

（二）著力打擊“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)的環(huán)境違法行為，切實(shí)抓好化工行業(yè)綜合整治。

1．監(jiān)督檢查“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)。重點(diǎn)查處不符合準(zhǔn)入條件、未經(jīng)審批擅自開(kāi)工或建成投產(chǎn)的企業(yè)，超標(biāo)排放污染物的企業(yè)以及拒不執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、使用落后淘汰工藝和設(shè)備的企業(yè)；嚴(yán)厲打擊已被取締關(guān)閉后死灰復(fù)燃的企業(yè)。

2．取締以煤為直接燃料的耐火材料生產(chǎn)企業(yè)及倒焰窯。重點(diǎn)抓好耐火材料生產(chǎn)企業(yè)深度治理工作，取締以煤為直接燃料的耐火材料生產(chǎn)企業(yè)及倒焰窯。通過(guò)深度治理，全市所有以煤為直接燃料以及使用倒焰窯生產(chǎn)的耐火材料企業(yè)一律改用清潔能源（煤氣、液化氣、天然氣等），拆除倒焰窯，改造為符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)線，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。

3．切實(shí)抓好化工行業(yè)綜合整治。對(duì)存在“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象和工藝廢氣不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，限期整改；對(duì)污染防治設(shè)施不能正常使用、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，限期治理。

（三）取締、關(guān)閉“十五小”、“新五小”企業(yè)，對(duì)已關(guān)閉企業(yè)開(kāi)展后督察。

在全市范圍內(nèi)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對(duì)排查出的“十五小”、“新五小”企業(yè)，按照“清除原料、拆除設(shè)備、斷水?dāng)嚯?、注銷執(zhí)照”的標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制拆除。對(duì)已關(guān)閉企業(yè)持續(xù)開(kāi)展后督察，嚴(yán)厲打擊反彈的“十五小”、“新五小”企業(yè)。

三、工作措施

（一）落實(shí)政府責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要繼續(xù)把深入開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)工作作為重要工作內(nèi)容，強(qiáng)化政府牽頭、各部門密切配合的工作機(jī)制，廣泛動(dòng)員、周密部署，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作開(kāi)展。要在組織開(kāi)展全面排查的基礎(chǔ)上，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題制定全面的整改計(jì)劃，明確整改重點(diǎn)、目標(biāo)、時(shí)限、責(zé)任人，限期完成。同時(shí)，從組織領(lǐng)導(dǎo)、信息報(bào)送、階段情況和工作總結(jié)等方面，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的考核，切實(shí)保障環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作取得實(shí)效。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要充分發(fā)揮各自職責(zé)，堅(jiān)持定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，共同打擊環(huán)境違法行為。

（二）采取綜合措施，強(qiáng)化全面整治。要實(shí)施部門行動(dòng)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，加強(qiáng)掛牌督辦，開(kāi)展后督察，開(kāi)展環(huán)保綜合整治，市環(huán)保部門要分階段對(duì)照工作重點(diǎn)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，對(duì)各類環(huán)境違法行為依法予以行政處罰，市發(fā)改、中小企業(yè)、工業(yè)發(fā)展等部門要切實(shí)發(fā)揮在淘汰落后產(chǎn)能工作中的職能作用，查處違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的行為，定期向相關(guān)部門通報(bào)淘汰落后企業(yè)名單。市監(jiān)察部門要強(qiáng)化行政監(jiān)管職能作用，加大責(zé)任追究力度。市司法部門要有序推進(jìn)環(huán)境法制宣傳教育、法律服務(wù)和法律援助工作。市公用事業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管。市建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)垃圾處理運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管。市工商部門要嚴(yán)肅查處“兩高一資”行業(yè)企業(yè)違反注冊(cè)登記法規(guī)的行為。市安全監(jiān)督管理部門要嚴(yán)肅查處危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)違反安全生產(chǎn)法規(guī)的行為，防范生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境污染事件。市供電部門要依法對(duì)違法行業(yè)采取有效措施。要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)管理部門的配合，在金融信貸、進(jìn)出口等方面采取有效措施，不斷強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法效果。

（三）加強(qiáng)分類指導(dǎo)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。市環(huán)保部門要強(qiáng)化分類指導(dǎo)的執(zhí)法意識(shí)，對(duì)于存在主觀惡意的屢查屢犯、明知故犯、偷排偷放等環(huán)境違法行為，從重處罰，并移送司法機(jī)關(guān)，追究法律責(zé)任；對(duì)其他環(huán)境違法行為，規(guī)范行使自由裁量權(quán)，堅(jiān)持教育與懲罰相結(jié)合的原則，指導(dǎo)企業(yè)切實(shí)解決問(wèn)題。建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，有效發(fā)揮企業(yè)監(jiān)督員監(jiān)督企業(yè)環(huán)境、污染治理設(shè)施運(yùn)行等方面的作用，促進(jìn)企業(yè)提高守法意識(shí)。

（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)公眾監(jiān)督。要以環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)促進(jìn)建立健全日常環(huán)境執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制，將環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)檢查過(guò)的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入日常重點(diǎn)監(jiān)管范圍。建立后督察制度，將定期檢查和不定期巡查相結(jié)合，鞏固整治成果，防止環(huán)境違法企業(yè)死灰復(fù)燃。規(guī)范和完善掛牌督辦制度，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的典型環(huán)境違法案件和群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題，實(shí)行掛牌督辦，做到處理到位、整改到位、責(zé)任追究到位。要積極組織新聞媒體跟蹤報(bào)道，充分利用各種媒體，加大環(huán)保法律法規(guī)的宣傳力度，暢通“”投訴渠道，營(yíng)造群眾參與監(jiān)督的良好氛圍。

四、時(shí)間安排

（一）動(dòng)員部署階段（6月1日—6月10日）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際情況，確定本轄區(qū)整治重點(diǎn)，制定具體實(shí)施方案，全面完成環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的動(dòng)員部署工作。

（二）摸底和集中整治階段（6月—10月）。組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）和有關(guān)部門，對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、耐火材料行業(yè)、化工行業(yè)和其它行業(yè)存在的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行集中整治。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保準(zhǔn)入條件，污染嚴(yán)重的環(huán)境違法企業(yè)，依法予以取締和關(guān)閉。市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將適時(shí)對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）專項(xiàng)行動(dòng)工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查，并將督查情況作為考核的重要依據(jù)。

（三）總結(jié)階段（11月）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）對(duì)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行總結(jié)，提出加強(qiáng)長(zhǎng)效管理的措施，完成《20年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)報(bào)告》，并于20年10月31日前報(bào)送市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。