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雙灤區(qū)是承德市工業(yè)區(qū)，區(qū)內(nèi)大型企業(yè)承德鋼鐵集團公司、灤河電力集團公司、雙豐鋼鐵公司、長城鋼管有限公司等對機動車運輸需求較多，尤其是對貨運車輛需求相對較大。據(jù)調(diào)查，雙灤現(xiàn)有機動車2422臺，含農(nóng)用車和非營運車輛，其中從事個體客運的150臺，從事個體貨運的630臺，兩項合計個體從事客貨運輸?shù)?80臺，其中有營業(yè)執(zhí)照的437臺，納入車隊管理的客貨車460臺。機動車市場是我區(qū)一項重要的經(jīng)營行業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮?。同時它又是一個特殊行業(yè)，具有管理部門多、收費項目多、流動性大等特點。管好運輸市場對于規(guī)范市場秩序，增強政府財稅收入都有重要意義。

一、當(dāng)前雙灤區(qū)機動車運輸市場存在的主要問題

一是無照、無證“黑車”現(xiàn)象屢禁不止。從雙灤從事營運的車輛看，既有國營、集體的車輛，又有個體車輛，還有私車公掛車輛。而客運市場就更為復(fù)雜一些，有些車輛實際在雙灤經(jīng)營，而所在車隊卻在雙橋，稅費都不在雙灤繳納，有的經(jīng)營戶利用特殊人際關(guān)系、社會背景不辦有關(guān)證照及不繳納任何稅費。相當(dāng)一部分無照、無證“黑車”參與經(jīng)營，不僅給守法經(jīng)營造成了很大的負面影響，形成了不正當(dāng)競爭行為，擾亂了正常的市場經(jīng)營秩序，而且嚴重損害了黨和政府的形象。

二是市場經(jīng)營主體混亂，私車公掛現(xiàn)象干擾正常運營秩序。目前，運輸市場私車公掛是造成無照、無證經(jīng)營的一個主要原因，很多運輸戶有固定的貨源運輸，為了偷逃稅費，對外自稱企業(yè)自己的車輛，企業(yè)出面為個體戶打掩護，逃避管理形成私車公掛的不公平競爭行為，干擾了運輸業(yè)正常經(jīng)營秩序。

三是稅費流失比較嚴重?！昂谲嚒?、私車公掛現(xiàn)象的存在，造成了國家稅費的大量流失，同時，也是產(chǎn)生腐敗等不廉潔現(xiàn)象的溫床。因無證照雙灤部分客車經(jīng)營地與繳費（稅）地不符，到低稅率地方開票，不僅使雙灤稅費流失，而且使雙灤客運經(jīng)營戶利益受損失，在經(jīng)營上陷入無序競爭的困境。如三輪車共有230臺，因政策原因近兩年未納入管理，不交納任何稅費。因無有效的管理方法，單位間不能配合，使近40臺黑車長期存在。還有近100臺私有車輛掛靠到企業(yè)單位，屬典型的私車公掛現(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計，每年僅偷逃稅費造成損失約70萬元。

四是年檢收取稅費復(fù)雜。經(jīng)營車輛流動性大、品種多、組成形式多樣化，年檢收取稅費繁雜，這種繁雜表現(xiàn)在兩個方面：一方面各部門年檢收費時間不統(tǒng)一，需投入大量人力、物力；另一方面對從事車輛經(jīng)營的人員來說需多次往返于各職能部門，也影響了其經(jīng)營。

二、對策

（一）加強相關(guān)職能部門協(xié)作，成立聯(lián)合辦公室。

一是突破以往職能部門各自為政的管理模式，構(gòu)筑起多家相關(guān)部門互相配合、聯(lián)手協(xié)作的管理體系?？沙闪⒔煌ň诌\管、公安部門車管、工商車管、稅務(wù)運管聯(lián)合辦公室，各部門緊密協(xié)作，優(yōu)勢互補的一個對外窗口。特別是在市場主體準入上形成一套合理、嚴密、有序的工作程序：1、首先向交通部門申請開業(yè)，交通部門開出前置審批《購置營運或出租車審批表》，車主憑此表到交警部門，辦理相關(guān)手續(xù)；2、車主持行駛本及相關(guān)手續(xù)到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照；3、車主持營業(yè)執(zhí)照辦理稅務(wù)登記；4、交通部門對辦結(jié)以上手續(xù)的，核發(fā)營運證。在理順各部門程序的同時，杜絕手續(xù)不完備，不具備經(jīng)營者資格等問題，使每一個進入市場的主體都能符合法律、法規(guī)的要求。二是各部門年檢收取稅費統(tǒng)一進行。由聯(lián)合辦公室窗口統(tǒng)一集中收取各種稅費，再歸口入庫，該誰的錢裝進誰的“口袋”。這樣既提高了各職能部門的工作效率，又避免了行政管理部門重復(fù)執(zhí)法，同時又為經(jīng)營者減少奔波的時間，還可以通過年檢使“黑車”無處藏身，從而減少國家稅費流失。

（二）實行一車一照，明晰產(chǎn)權(quán)，清理私車公掛。只有打破舊有的國營、集體、個體車輛在辦理營業(yè)執(zhí)照上的區(qū)別，實行一車一照，才能杜絕“黑車”的存在。在這方面石家莊等地已經(jīng)以市政府的名義出臺規(guī)章對從事營運的所有車輛實行一車一照，從源頭上堵住了“黑車”現(xiàn)象的出現(xiàn)。在清理私車公掛中，可以通過以下標(biāo)準進行判定：1、車輛投資來源，是個人還是企業(yè)出資。2、固定資產(chǎn)來源，企業(yè)固定資產(chǎn)臺帳是否有此車。3、利潤分配形式，是只定額交費、有限管理，還是按企業(yè)財務(wù)規(guī)定上繳利潤。4、職工福利待遇，是什么都不管，還是按規(guī)定交提留公積金、醫(yī)療勞動保險、社會養(yǎng)老保險。

（三）對營運車輛實行集約化管理，進一步規(guī)范各車隊職能，改車隊為營運服務(wù)中心。把雙灤現(xiàn)有車隊改造成為營運車輛服務(wù)中心，按車型把各種車輛納入不同的營運車輛服務(wù)中心，實行集約化管理。各服務(wù)中心為營運戶提供落戶，代辦各種手續(xù)，代繳各種稅費，協(xié)助處理糾紛事故，協(xié)助有關(guān)部門查處違法違章，追繳稅費，開展學(xué)習(xí)教育活動，各相關(guān)部門也要支持服務(wù)中心工作，樹立其權(quán)威，主動通過服務(wù)中心了解營運情況，幫助指導(dǎo)其合法經(jīng)營。

（四）各職能部門聯(lián)手，發(fā)揮各自優(yōu)勢，打擊違法經(jīng)營，規(guī)范運輸市場秩序。車輛運輸管理是一項復(fù)雜的行政執(zhí)法過程，涉及到各個部門，靠單個部門，單個監(jiān)管，各自為政，很難到位。從根本上改變無照、無證經(jīng)營，偷逃稅費等問題，必須靠交通、交警、工商、稅務(wù)等多個部門聯(lián)合行動，形成合力，在發(fā)揮各自職能優(yōu)勢的同時，實現(xiàn)各部門優(yōu)勢互補，從而有效杜絕違法違章經(jīng)營。政府可利用聯(lián)合辦公室實行一條龍辦公的形式，形成合力來查堵無證、無照經(jīng)營，打擊違法經(jīng)營，保護合法經(jīng)營，維護運輸市場正常經(jīng)營秩序。

（五）實行稅費統(tǒng)一收繳制。對所有營運車輛，按不同經(jīng)濟性質(zhì)辯明情況，統(tǒng)一標(biāo)準，由各收取稅費部門提出相應(yīng)收取標(biāo)準或比例，政府核定后，交給一個部門或聯(lián)合辦公室一條龍辦公統(tǒng)一收取，這樣既堵塞“黑車”漏洞，解決亂收費、人情費等不廉潔問題，增加財政收入，又可以減少經(jīng)營者負擔(dān)，改執(zhí)罰為執(zhí)政，同時解決經(jīng)營者跑來跑去的問題，一舉多得。