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今年，市委、市政府決定在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級機關和具有行政管理職能的單位開展以“雙提、三效”（提速工作過程、提高工作質量、效率、效能、效果）為主要內容的效能建設。為了切實加強我中心效能建設工作，更好地為人民群眾服務，促進我市經濟和社會協(xié)調發(fā)展，經主任會研究，決定在中心開展以“雙提、三效”為主要內容的效能建設活動。

一、總體要求、基本原則和工作目標

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆四中全會和省市委有關精神，按照建設廉潔、勤政、務實、高效機關的要求，以“雙提、三效”為主要內容，以加強制度建設、嚴格考核獎懲為措施，以提高人民群眾滿意醫(yī)療保險事業(yè)更快更好發(fā)展為目的，進一步完善運行程序，強化監(jiān)督檢查，切實解決效能方面存在的突出問題，努力形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制。

（二）基本原則。圍繞中心、服務大局原則。堅持以經濟建設為中心，促進醫(yī)療保險事業(yè)發(fā)展，服務于改革發(fā)展穩(wěn)定大局；重點突破、整體推進原則。抓住關鍵問題，明確主攻方向，以點的突破帶動面上工作開展；依法實施、規(guī)范運行原則。嚴格依法辦事，規(guī)范運作程序和從政行為，實現中心管理的科學化、制度化、規(guī)范化；求真務實、高效便民原則。從實際出發(fā)，扎實推進，擴大群眾的知情權，方便群眾辦事和監(jiān)督，不搞形式主義。

（三）工作目標。一是規(guī)范崗位職責。職責不清、不履行職責、推諉扯皮等現象得到有效的改善。二是提速工作過程。辦事環(huán)節(jié)簡化明了，一些“中梗阻”的問題得到有效解決。三是增強服務意識。一些事難辦、效率低、甚至“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象和耍特權、吃拿卡要的行為得到有效糾正。四是提高干部素質。“立黨為公、執(zhí)政為民”、“群眾利益無小事”觀念進一步確立，廣大干部職工在履行職責和改革創(chuàng)新上有新的突破。五是改進工作作風。上級決定部署得到正確貫徹執(zhí)行，有令不行、有禁不止現象基本消除。六是提高工作質量。努力創(chuàng)造高效便民的服務環(huán)境，群眾的滿意度和醫(yī)療保險的公信度明顯提升。

二、主要內容和工作重點

（一）加強思想教育。結合正在深入開展的保持共產黨員先進性教育，組織廣大干部職工，認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習黨的十六屆四中全會和省委、市委全會精神以及黨的路線方針政策，引導廣大干部職工樹立科學的發(fā)展觀、正確的權力觀和政績觀。進一步增強大局意識、責任意識、公仆意識、服務意識和求實意識，在思想上和行動上自覺做到立黨為公、執(zhí)政為民。認真學習有關制度規(guī)定，提高依法辦事能力和水平。加強干部職工的業(yè)務知識和現代科技管理知識的學習和培訓，提高整體素質和“干事、創(chuàng)業(yè)、為民”的能力。

（二）提速工作過程。大力推行標準化建設，引進質量管理體系，建立行為規(guī)范的量化標準，將管理職能和服務要求分解到崗、到人。規(guī)范工作程序、建立嚴格的“過程控制”體系，明確規(guī)定從決策到執(zhí)行以及監(jiān)督檢查的各項程序，使管理行為成為環(huán)環(huán)相扣的工作過程。抓好服務窗口的規(guī)范和完善工作，落實“一門受理、抄告相關、封閉運行、限時辦結”的要求。各處室都要按照科學、規(guī)范、高效、便民的要求，逐步建立科學合理的管理機制、規(guī)范高效的運行機制、切實減少辦事環(huán)節(jié)，加快辦事速度。

（三）提高工作質量。合理劃分事權，各處室要對職責范圍內的權力進行梳理歸類，明確單位和人員的權責，切實解決職責不清、職能交叉問題。完善工作制度，實現以制度管人管事。建立健全社會公示、專家咨詢等科學民主的監(jiān)督制度，在履行職責或辦理與人民群眾利益相關事項時，必須嚴格按程序辦理，防止工作隨意性。所有工作都要列出工作程序圖，實施公開透明運行。全面推行辦事公開，公開職責權限、辦事依據標準和程序時限、辦理結果、工作紀律、監(jiān)督渠道以及違諾責任追究等內容。廣泛開展創(chuàng)建優(yōu)質服務窗口活動，采取多種形式，在窗口部位和重點崗位推行限時服務、承諾服務。大力加強電子政務和信息化建設，努力創(chuàng)造高效便民的服務環(huán)境。

（四）轉變工作作風。大興求真務實之風，推動干部職工深入基層、深入實際，增強貫徹落實上級決策部署的主動性，增進同人民群眾的感情，切實為基層服務、為群眾服務。堅決壓縮會議，嚴格控制會議規(guī)模，壓縮時間，提高會議效率。

（五）加強民主評議行風建設。把“提速、提質、為人民、促發(fā)展”和民主評議行風建設結合起來，做到同部署、同檢查、同考核。將效能建設作為行風建設的重要內容，制定配套規(guī)定和辦法，不斷完善政風行風機制。加強政風行風建設要以陽光投訴、陽光熱線等為平臺，認真聽取群眾意見，受理群眾投訴，切實解決人民群眾關注的熱點、難點問題。把制度建設貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和考核等各個環(huán)節(jié)，逐步形成良性互動的工作機制。

三、方法步驟

中心各處室和工作人員是效能建設的主體。

中心效能建設共分為學習動員、自查自糾、建章立制、考核總結四個階段。

第一階段：學習動員階段（月日-月日）

本階段主要任務是：對中心開展效能建設工作進行安排部署；各處室要進行再部署，進一步領會精神，要將效能建設與開展保持共產黨員先進性教育活動相結合。要重點學習以下內容：《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《公務員法》等法律法規(guī)和省委、省政府《關于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》、《關于開展機關效能建設的意見》以及工作制度、工作紀律等有關制度規(guī)定。

第二階段：自查自糾階段（月日-月日）

本階段的主要任務是：各處室要結合實際，通過自身找、群眾提，認真查找問題。堅持存在什么問題就查找什么問題，什么問題突出就解決什么問題，尤其要注重解決影響醫(yī)療保險事業(yè)改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局、人民群眾關注、基層反映強烈涉及效能方面的問題。重點解決以下五個方面的突出問題；

1、解決“辦事難”問題。一是推進電子政務，提高對公眾服務的能力，運用現代科技，為群眾辦事提速提質。二是優(yōu)化服務。在窗口單位和重點崗位，出臺便民利民服務措施，推行限時服務、承諾服務，提高服務質量。

2、解決“行為不規(guī)范”問題。一是明確職責范圍，把崗位職責分解到崗、到人，建立嚴格的過程控制體系。二是完善監(jiān)督管理機制。領導干部要嚴格遵守“個人不擅自決定重大事項、不授意和內定項目中標對象、不違規(guī)干預資金使用”的要求。三是加強單位誠信建設，強化從政道德和誠信教育，提高公信力，構建信用體系，使誠信成為干部職工共同的價值取向和行為規(guī)范。

3、解決“素質不高”問題。一是樹立科學發(fā)展觀、正確政績觀，打牢求真務實的思想基礎。二是積極創(chuàng)建學習型單位，開展范圍廣、層次深、適應時代需要的政治、業(yè)務學習活動。三是鼓勵干部職工通過多種途徑自學，提高知識層次，增強工作能力。

4、解決“作風不實”問題。一是嚴肅工作紀律，設立相關禁令，規(guī)范干部職工日常行為。二是加強民主評議，接受社會監(jiān)督。三是強化績效考核，激勵先進，鞭策后進。四是發(fā)揮典型示范作用，大力表彰先進典型，公開曝光反面典型。五是加強實踐鍛煉，建立基層聯系點，推動干部職工深入基層、深入實踐，增強實踐經驗。

5、解決“效率低下”問題。一是合理劃分事權，進一步明確工作職能和管理權限，防止和減少推諉扯皮。二是抓好窗口服務部位的規(guī)范和完善。三是提速工作過程，各運轉環(huán)節(jié)都要“提速”，不拖、不壓，規(guī)定辦結時限，做到隨辦隨結。

第三階段：建章立制階段（月日-月日）

本階段主要任務是：對各類規(guī)章制度進行清理，特別是針對自查中發(fā)現的問題，該建立的建立，該完善的完善，形成制度建設匯編。一是建立和完善崗位責任制、AB崗工作制等管理方面的制度和規(guī)定；二是建立健全首問責任制、服務承諾制等服務方面的制度和規(guī)定；三是建立和完善社會公示、聽證、專家咨詢等科學民主決策的規(guī)則和程序；四是建立和完善公示制、限時辦結制等公開辦事制度和規(guī)定；五是探索建立績效考核制，既包括制定中心科學的、量化的便于操作的績效評議工作方案，也包括干部職工個人的績效考核辦法；六是建立和完善失職追究制、違諾責任追究制等糾錯制度和規(guī)定。同時，要根據自身實際，進一步完善學習、會議、紀律等基礎性工作制度。

第四階段：考核總結階段（月日-月日）

將5個方面問題的查糾和制度建設情況作為考核的主要內容，考核結果作為干部職工業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔作用的重要依據；各處室對效能建設工作開展情況進行認真總結，提出深化效能建設的設想；組織召開效能建設工作總結大會，交流經驗，表彰先進。

四、組織機構

為加強對效能建設工作的組織領導，中心成立效能建設領導小組。張同志任組長、負總責，其他副主任任副組長。下設辦公室，皮同志兼主任，辦公室設在中心辦公室。負責效能建設協(xié)調督導和日常工作。各處室要根據實際情況，加強對效能建設的領導，指定專人負責此項工作，并將人員名單報中心辦公室。

效能建設辦公室主要職責是：在領導小組的領導下，負責對效能建設組織、協(xié)調和指導工作。具體職責是組織指導全中心效能建設工作，安排部署各階段工作任務；聽取各處室效能建設工作匯報，分析工作情況，研究解決效能建設工作開展中遇到的問題；對效能建設工作中的重大問題及時匯報，并提出解決問題的意見；總結推廣開展效能建設工作的好做法和好經驗。

五、幾點要求

效能建設是一項系統(tǒng)性工程，也是一項長期而艱巨的任務，工作涉及面廣，標準要求高。各處室要周密安排，精心組織，務求實效，保證各項工作的有序推進。

（一）加強組織領導。把開展效能建設作為促進醫(yī)療保險事業(yè)發(fā)展的一項全局性工作來抓；各分管主任要加強對分管處室效能建設工作的領導，一級抓一級，層層抓落實，既抓好本級，又要指導好下級，帶動全面；領導小組要認真履行職責，做到思想到位、組織到位、措施到位，各處室要按照責任分工，把分管的工作任務抓細、抓實，真正把效能建設工作落到實處。

（二）注重培育典型。要認真總結效能建設工作中不同層面、不同類型的好經驗、好做法。各處室要大力開展優(yōu)質服務活動，注意發(fā)現典型，培育典型，對敬崗愛業(yè)、群眾滿意度較高的勤政方面的典型的個人要進行表彰和獎勵，并加以推廣，推動效能建設工作深入開展。

（三）強化督導檢查。要通過聽取匯報、召開座談會等形式，加強對效能建設工作的指導；效能建設辦公室要對開展效能建設情況進行監(jiān)督檢查，將窗口單位、重點崗位及制度建設的完善和落實情況作為檢點，同時要加強監(jiān)督，搞好明查暗訪；通過組織問卷調查等形式，廣泛征求群眾意見，接受社會監(jiān)督，注意發(fā)現和解決效能建設工作中存在的共性和個性問題，并加以整改落實。

（四）認真受理效能投訴。要認真受理群眾投訴，各處室要認真解決群眾投訴事項，切實做到“事事有回音，件件有著落”；對違反有關法律法規(guī)、政策規(guī)章和工作制度以及不作為、亂作為等行為，依據市勞動和社會保障局《局影響機關效能行為責任追究辦法》進行責任追究，用效能建設的實際成果取信于民。