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為進一步規(guī)范我縣土地及建筑市場秩序，科學合理配置土地資源，促進經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)《閑置土地處置辦法》（國土資源部5號令）、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（國務(wù)院第55號令）、《省人民政府關(guān)于修改<省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實施辦法>的決定》和《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我縣實際，縣委、縣政府決定對我縣土地出讓及房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域進行專項治理。具體實施方案如下：

一、工作目標

通過開展閑置土地清理處置、土地出讓金收繳情況清理和房地產(chǎn)開發(fā)專項治理行動，全面梳理、掌握土地出讓合同和劃撥決定書簽訂及履行情況，查處并糾正土地出讓中存在的違法違規(guī)行為、切實保證土地供后及時開發(fā)利用，盤活閑置土地；加強對控制性詳細規(guī)劃修改，特別是建設(shè)用地容積率管理情況的監(jiān)督檢查、促進城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政和房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

二、工作任務(wù)

（一）閑置土地清理處置

清理處置的范圍是年月日前處于閑置狀態(tài)的已出讓的國有建設(shè)用地。

1、閑置土地認定的標準

具有下列情形之一的，應(yīng)當認定為閑置土地：

①按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條第一款的規(guī)定，已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，以及已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用的非耕地，自批準用地之日起滿一年未動工開發(fā)建設(shè)的；

②按照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定，已經(jīng)辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，超過土地使用權(quán)出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的；

③已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一，或者已投資額占總投資額(計劃行政主管部門批準的基建計劃中下達的投資總額)不足25％，且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的；

④國有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準書未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期，自國有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準書頒發(fā)之日起滿一年未動工開發(fā)建設(shè)的；

⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

2、處置方式

①已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，自批準用地之日起滿一年未動工開發(fā)建設(shè)的閑置土地使用者，應(yīng)按照《省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》的規(guī)定，繳納每平方米2元至10元的閑置費；

②在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓等有償使用方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)進行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地使用者，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的，應(yīng)當繳納相當于土地使用權(quán)出讓金20％以下的土地閑置費；

③對未經(jīng)批準土地閑置滿兩年的，由縣人民政府按行政處理程序無償收回土地使用權(quán)。

3、處置程序

①告知。根據(jù)國有土地使用權(quán)出讓合同、劃撥決定書的履行情況，對初步認定的閑置土地，應(yīng)告知土地使用者閑置土地的事實、認定閑置的依據(jù)、擬采取的處置措施及其可以履行陳述、申辯的權(quán)利。

②認定。根據(jù)土地使用者陳述、申辯的情況，按照有關(guān)程序和規(guī)定，依法認定。

③擬訂方案。對依法認定的閑置土地擬訂處置方案。對因政府或政府有關(guān)部門行為造成的閑置土地，應(yīng)與土地使用者共同擬定處置方案；閑置土地上依法設(shè)立抵押權(quán)的，還應(yīng)通知抵押權(quán)人參與處置方案的擬訂工作。

④方案審批。處置方案經(jīng)縣人民政府批準后實施。

⑤公告。對認定閑置并作出處置的土地應(yīng)在相關(guān)媒體及公共場所予以公告（相關(guān)媒體包括：衡東縣廣播電視臺相關(guān)頻道及縣人民政府門戶網(wǎng)站等；公共場所包括：縣國土資源局交易大廳、縣城范圍及擬處置土地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人流密集處、擬處置土地所在地附近等）。

⑥處置。下達《征繳土地閑置費決定書》或《收回國有土地使用權(quán)決定書》等處置文件，依法依規(guī)征繳土地閑置費或收回國有土地使用權(quán)。對拒不執(zhí)行的，移送縣人民法院依法強制執(zhí)行。

（二）追繳拖欠土地價款

1、清理范圍

對欠繳的土地價款以及其他納入土地出讓收入管理的款項進行清理。

2、清理內(nèi)容

年月日前依法出讓、劃撥的國有建設(shè)用地項目土地價款收繳情況，依法改變土地用途等應(yīng)補繳款項情況，以及其他依法應(yīng)當納入土地出讓收繳管理的內(nèi)容。

3、清理要求

①對未按時繳清土地價款的單位和個人，嚴格按照《省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實施辦法》第四十八條的規(guī)定，按日加收未支付部分千分之三的滯納金。對拒不執(zhí)行的，移送縣人民法院依法強制執(zhí)行。

②對違反有關(guān)規(guī)定，將已經(jīng)征繳的土地出讓金等款項以各種名義返還、補償、借予繳款人的，要限期追回；涉及違法違紀的，要依法依規(guī)追究當事人的相關(guān)責任。

（三）嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃

1、清理范圍

對年月日前已辦理規(guī)劃許可證的所有建設(shè)項目進行清理。

2、清理內(nèi)容

①對房地產(chǎn)開發(fā)項目在立項、審批、用地、規(guī)劃、報建、施工、驗收、房產(chǎn)證辦理以及相關(guān)稅費繳納過程中存在的違法違規(guī)問題進行整治。重點查處在商品房開發(fā)項目中存在的少報多建、少交、欠交、漏交的相關(guān)稅費，有關(guān)部門及其工作人員執(zhí)法犯法、徇私枉法等問題。

②對違規(guī)提高容積率，以及將基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、綠化用地、工業(yè)用地變更為商業(yè)用地、住宅用地的房地產(chǎn)項目逐一清理檢查。審查項目提高容積率、改變土地使用性質(zhì)是否有法定依據(jù)，是否按照法定程序進行，是否依法公開，是否符合規(guī)劃要求，是否有土地價款和配套規(guī)費流失等情況。對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，依法嚴肅處理。

3、違規(guī)處罰

①除底層車庫、倉儲和頂層閣樓外，凡違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》建設(shè)但可采取措施消除對城市規(guī)劃實施的影響者，限期改正，處工程總造價5%-10%的罰款，并按規(guī)定補交土地出讓金和所有規(guī)費后，相關(guān)部門予以補辦手續(xù)。

②城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)私人建房、村民批后轉(zhuǎn)賣、非村民搭車建房，變相進行商品房開發(fā)的，必須依法嚴厲打擊，嚴格按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)規(guī)定處理處罰。

三、工作程序

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

成立衡東縣土地出讓及房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣委常委、縣紀委書記徐志毅任組長，縣委常委、常務(wù)副縣長袁谷平，縣委常委、縣委政法委書記彭麗堂，縣政府副縣長羅慧斌，縣檢察院檢察長曾志平，縣人民法院院長曾晟昱任副組長?？h紀委（監(jiān)察局）、縣國土資源局、縣建設(shè)局、縣房產(chǎn)局、縣財政局、縣審計局、縣規(guī)劃局、縣城市建設(shè)投資公司等單位的負責同志任成員（具體名單附后）。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣紀委執(zhí)法監(jiān)察室，由縣紀委副書記陽水源兼任辦公室主任，縣紀委執(zhí)法室主任鄧秀平任辦公室副主任。另抽調(diào)精干人員組成辦事機構(gòu)，集中辦公，負責日常工作。

（二）工作步驟

專項治理的時間從現(xiàn)在起至年12月31日，分三個階段進行。

1、摸底排查階段（年8月中旬-9月中旬）

由縣國土資源局、縣建設(shè)局、縣城市建設(shè)投資公司負責對全縣范圍內(nèi)的閑置土地、拖欠土地價款和城建規(guī)費的情況進行摸底排查。要求全面掌握閑置土地的基本情況，建立閑置土地臺賬，繪制閑置土地分布現(xiàn)狀圖。對歷年來拖欠土地價款和城建規(guī)費的單位和個人進行全面排查，建立工作臺賬。

2、處置追繳階段（年9月下旬-11月底）

在摸底排查的基礎(chǔ)上，提出處置方案，全面推動閑置土地處置、追繳拖欠土地價款和城建規(guī)費工作。按照“一事一議、一宗一處”的要求，及時發(fā)現(xiàn)出讓合同和劃撥決定書履行中存在的違法違規(guī)行為，嚴肅查處土地出讓和劃撥中的腐敗問題，限期足額追繳拖欠的土地價款和城建規(guī)費。對無正當理由拒不執(zhí)行的，依法強制執(zhí)行。

3、集中督辦階段（年12月）

縣專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組派出檢查組，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行重點查辦，集中力量查處一批違法違紀案件。

四、工作要求

㈠提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各單位要從保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的高度充分認識該項工作的重要性和必要性，真正把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的部署和要求上來。進一步提高認識，增強責任感和緊迫感，精心組織，有序推進。

㈡部門聯(lián)動，落實責任。各有關(guān)部門要在統(tǒng)一安排部署下，按照各自的職責，各司其職，各負其責，密切配合。建立并完善執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)和行業(yè)主管部門的案件查處協(xié)調(diào)機制，搞好信息共享、案件協(xié)查和案件移送工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)辦案力量。

㈢嚴把政策，多措并舉。從實際出發(fā)，講究方式方法，多措并舉，既要嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，又要實事求是，區(qū)別對待。對發(fā)現(xiàn)的問題能主動認識和積極糾正的，可以按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分；對掩蓋問題、弄虛作假的，要嚴肅追究直接責任人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任；對干擾清理工作，包庇縱容不法開發(fā)商的，要給予黨紀政紀處分；涉及違法犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。