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為繼續(xù)發(fā)揮鎮(zhèn)一級政府管理財(cái)政的職能，調(diào)動其增收節(jié)支的積極性，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革后鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育正常需要，促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部關(guān)于完善省以下財(cái)政管理體制有關(guān)問題的意見》，以及《財(cái)政管理體制改革方案》的有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本包干方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革一系列文件精神，按照農(nóng)村綜合改革方案的要求，以及市委、市政府關(guān)于年全市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村工作要點(diǎn)，明確市鎮(zhèn)事權(quán)和財(cái)政收支范圍，在此基礎(chǔ)上核定收支和補(bǔ)助基數(shù)，充分調(diào)動兩級政府增收節(jié)支積極性；繼續(xù)完善市鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，規(guī)范市對鎮(zhèn)級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法，加大對鎮(zhèn)級財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，切實(shí)保證市、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資、離退休人員養(yǎng)老金的及時(shí)足額發(fā)放，確保鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，加大市鎮(zhèn)財(cái)政對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村義務(wù)教育、鄉(xiāng)村文化衛(wèi)生、計(jì)劃生育等經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入；鞏固我市農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)、快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

二、鎮(zhèn)財(cái)政管理體制

年我市鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行“核定收支，定額補(bǔ)助（上解），超收分成，超支不補(bǔ)，一年一定”的管理體制。即：核定鎮(zhèn)財(cái)政收入和支出基數(shù)，對收不抵支部分市財(cái)政給予轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，對收大于支的鎮(zhèn)適當(dāng)上解，財(cái)政收入超收部分實(shí)行4：6分成，即6成留給鎮(zhèn)主要用于民生投入，4成上劃市級財(cái)政，按照不擠不占的原則，全部調(diào)劑用于補(bǔ)助困難鎮(zhèn)；支出超基數(shù)部分市財(cái)政不給予抵補(bǔ)(市政府另有文件規(guī)定的除外)，由鎮(zhèn)財(cái)政從超收財(cái)力中解決。

三、收入范圍劃分及收入基數(shù)的核定

按照國家現(xiàn)行稅制和《中華人民共和國稅收征管法》，收入范圍的劃定遵循屬地原則：

(一)鎮(zhèn)級收入范圍。

1、稅收收入：屬于鎮(zhèn)行政管轄區(qū)域內(nèi)并由鎮(zhèn)地稅機(jī)關(guān)、農(nóng)稅機(jī)關(guān)征收的稅種(不包括共享稅上繳中央和省級收入部分，下同)，原則上劃歸鎮(zhèn)財(cái)政收入。

2、非稅收入：鎮(zhèn)所屬行政事業(yè)單位的各項(xiàng)非稅收入，包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入和其他收入；屬于鎮(zhèn)管理的集體收益等。

3、轉(zhuǎn)移性補(bǔ)助收入：包括市級財(cái)政按包干方案核定對鎮(zhèn)級財(cái)政的體制轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、農(nóng)村稅費(fèi)改革補(bǔ)助、其他稅收返還收入、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，本級上年度結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，本級調(diào)入資金。

(二)市級收入范圍。

鎮(zhèn)所屬轄區(qū)內(nèi)由市直屬稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的稅種，增值稅地方留成18.75%部分，非鎮(zhèn)管轄區(qū)域內(nèi)或由市農(nóng)稅局直接征收的耕地占用稅、契稅及其罰款收入等，劃歸市級財(cái)政收入。為便于操作，對上繳中央和省共享稅返還部分，不作為鎮(zhèn)級財(cái)力核入鎮(zhèn)收入包干基數(shù)，年終不返還各鎮(zhèn)。

(三)市鎮(zhèn)共享收入。

在鎮(zhèn)所轄區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)投資項(xiàng)目所產(chǎn)生的各項(xiàng)稅收實(shí)行市和所在鎮(zhèn)分成，具體辦法按市政府制定的《項(xiàng)目稅收收入管理暫行辦法》(萬府38號)文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(四)收入基數(shù)的核定。

年各鎮(zhèn)財(cái)政收入包干基數(shù)以萬寧地稅局、市農(nóng)稅局、市財(cái)政局下達(dá)各鎮(zhèn)征收任務(wù)為準(zhǔn)，原非稅收入中用于執(zhí)收單位工作經(jīng)費(fèi)部分，不再作為不可支配財(cái)力予以剔除，而按部門預(yù)算要求作為經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)給予核定支出基數(shù)。即所下達(dá)各鎮(zhèn)的收入計(jì)劃全部作為可支配財(cái)力納入年終考核目標(biāo)，對實(shí)際執(zhí)行中發(fā)生的不可支配財(cái)力收入，年終考核時(shí)將予以剔除。

四、支出范圍劃分及支出基數(shù)的核定

(一)根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的需要以及農(nóng)村綜合改革的要求，按照財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則，確定鎮(zhèn)級財(cái)政支出范圍，具體包括：

1、納入鎮(zhèn)級財(cái)政預(yù)算管理的單位。鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政所、農(nóng)稅所、鎮(zhèn)所屬中學(xué)、中心學(xué)校、計(jì)劃生育服務(wù)站、文化站、廣播電視站、農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、水管站等行政事業(yè)單位；各村委會。農(nóng)村綜合改革后，按改革后的機(jī)構(gòu)設(shè)置重新進(jìn)行調(diào)整確定。

2、支出范圍。

(1)個(gè)人經(jīng)費(fèi)部分。主要包括納入鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員范圍的工作人員工資、津貼，及應(yīng)由鎮(zhèn)級財(cái)政負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)社會保障繳費(fèi)；行政單位離退休人員養(yǎng)老金、退職人員退職金；村干部(包括退休的村干部)、村民小組長補(bǔ)貼及村組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)；村計(jì)生信息員補(bǔ)貼；行政事業(yè)單位遺屬供養(yǎng)人員和農(nóng)村優(yōu)憮人員(包括五保戶)的生活補(bǔ)助等。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)非公務(wù)員退休人員和事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金實(shí)行市統(tǒng)籌發(fā)放，不納入鎮(zhèn)級支出范圍。

(2)公用經(jīng)費(fèi)。主要指用于保證鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，包括定額經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

定額公用經(jīng)費(fèi)根據(jù)不同類別單位按定額標(biāo)準(zhǔn)確定，主要包括公務(wù)費(fèi)、辦公費(fèi)、水電費(fèi)、差旅費(fèi)、交通費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等。

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是鎮(zhèn)政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和所承擔(dān)的社會事務(wù)而安排的財(cái)政支出，如墟鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基本農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路建設(shè)，以及發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、計(jì)生等支出。

2、對農(nóng)村中小學(xué)教師及鎮(zhèn)計(jì)劃生育專職干部的工資分別劃歸市教育局和市人口和計(jì)劃生育局管理，列入市財(cái)政預(yù)算并實(shí)行市級統(tǒng)一發(fā)放，但為繼續(xù)發(fā)揮鎮(zhèn)政府對教育和計(jì)劃生育工作的管理職能，調(diào)動其積極性，農(nóng)村中小學(xué)校日常教學(xué)工作經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)仍由鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，列入鎮(zhèn)財(cái)政支出包干范圍。

3、為適應(yīng)新形勢下農(nóng)村公共衛(wèi)生工作的需要和加強(qiáng)對基層派出所工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，將鎮(zhèn)衛(wèi)生院和派出所全部上劃市級主管部門對口管理，其人員工資和工作經(jīng)費(fèi)納入市級財(cái)政預(yù)算。

(二)支出基數(shù)的核定：鎮(zhèn)總支出包干基數(shù)分“個(gè)人經(jīng)費(fèi)”、“公用經(jīng)費(fèi)”和“稅費(fèi)改革新增支出項(xiàng)目”三大類。

1、“個(gè)人經(jīng)費(fèi)”中“公職人員工資”指鎮(zhèn)所屬行政事業(yè)單位工作人員（含選聘生）工資、離休人員和行政退休人員離退休金、退職人員退職金；“公務(wù)員津貼補(bǔ)貼”指行政機(jī)關(guān)（含參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位）在職和離退休人員津貼補(bǔ)貼，行政機(jī)關(guān)工勤退休人員和事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金納入社會保障實(shí)行社會化發(fā)放。在職人員工資和離退休人員養(yǎng)老金按全市現(xiàn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)核定。

“補(bǔ)助人員補(bǔ)貼”指由鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)的遺屬贍養(yǎng)人員、農(nóng)村優(yōu)撫救濟(jì)人員、五保戶和村委會干部、自然村（社區(qū)）村民小組人員的補(bǔ)助，其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為遺屬贍養(yǎng)人員為每人每月220元、五保戶每人每月160元、村干部平均每人每月600元（其中：每人每月100元列在市級預(yù)算，由市級財(cái)政安排）、村(居)民小組長每人每月50元；農(nóng)村優(yōu)撫救濟(jì)人員補(bǔ)助保持原基數(shù)不變，提高標(biāo)準(zhǔn)增加部分由市財(cái)政通過民政部門兌現(xiàn)；村退休干部補(bǔ)貼按市委組織部確定的標(biāo)準(zhǔn)列入鎮(zhèn)級支出包干基數(shù)。村計(jì)劃生育信息員補(bǔ)助，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)分別由市鎮(zhèn)財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%，鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)部分由鎮(zhèn)財(cái)政從農(nóng)村稅費(fèi)改革(計(jì)生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi))轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助中列支，市負(fù)擔(dān)部分列入市本級預(yù)算通過市人口和計(jì)劃生育局撥付。

“社會保障繳費(fèi)”包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和計(jì)劃生育保險(xiǎn)五項(xiàng)，分別按在職人員工資總額的20%、2%、0.5%、7%和0.5%計(jì)算。

2、“公用經(jīng)費(fèi)”分“定額經(jīng)費(fèi)”和“項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)”。考慮到取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后，鎮(zhèn)級財(cái)政超收空間已經(jīng)很小，為滿足鎮(zhèn)級政權(quán)正常支出需要，“定額經(jīng)費(fèi)”參照市級定額標(biāo)準(zhǔn)核定辦法，包括福利費(fèi)、公務(wù)費(fèi)，水電費(fèi)、差旅費(fèi)、電話費(fèi)、交通費(fèi)、工會費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和日常業(yè)務(wù)費(fèi)等。其單位分檔及經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)祥見《鎮(zhèn)級預(yù)算單位公用經(jīng)費(fèi)定員定額標(biāo)準(zhǔn)表》。

“項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)”主要為滿足鎮(zhèn)政府中心工作和社會發(fā)展所需，分為“政權(quán)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展”、“預(yù)備費(fèi)”和“教育費(fèi)附加”三大項(xiàng)，“政權(quán)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)”按照因素法核定，分別按鎮(zhèn)人口比例、鎮(zhèn)行政區(qū)域面積、鎮(zhèn)年財(cái)政收入數(shù)、鎮(zhèn)財(cái)政困難程度和民族人口數(shù)來核定，總的原則是總量保持適當(dāng)增加，使各鎮(zhèn)維持政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)及“三農(nóng)”等社會事業(yè)發(fā)展所需；“預(yù)備費(fèi)”按本級政府預(yù)算支出額的1.5%核定,主要用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害開支及其他難以預(yù)見的特殊開支;“教育費(fèi)附加”依年基數(shù)，專項(xiàng)用于支持教育事業(yè)建設(shè)。

3、農(nóng)村稅費(fèi)改革新增支出項(xiàng)目及其支出包干基數(shù)的核定參照年執(zhí)行。其中農(nóng)村義務(wù)教育免雜費(fèi)補(bǔ)助由省財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，執(zhí)行中將作為二次分配撥付到各學(xué)校。

五、其他相關(guān)事項(xiàng)

(一)《項(xiàng)目稅收收入管理暫行辦法》所指項(xiàng)目的稅收具體由哪級征收機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收，由市稅務(wù)主管部門指定。不論由哪級征收機(jī)關(guān)征收，其稅款一律先繳入市國庫再按規(guī)定分成比例返還，每季度結(jié)算一次，年終算總賬。市政府用于改善相應(yīng)項(xiàng)目投資環(huán)境的支出，相應(yīng)地由市和相關(guān)鎮(zhèn)按分成比例分擔(dān)。各鎮(zhèn)按照《項(xiàng)目稅收收入管理暫行辦法》獲得的項(xiàng)目稅收分成收入，稅務(wù)主管部門在年初下達(dá)任務(wù)時(shí)如未包含在內(nèi)的，季度和年終結(jié)算時(shí)，市財(cái)政將按該鎮(zhèn)分成所得的50%上劃或相應(yīng)扣減體制補(bǔ)助基數(shù)，另50%作為鎮(zhèn)超收財(cái)力用于平衡預(yù)算、消化預(yù)算往來掛賬以及需要由超收財(cái)力安排的其它支出。

(二)為不影響國家工作人員的正常交流，對鎮(zhèn)所屬單位人員的正常調(diào)動，嚴(yán)格按照市委、市政府有關(guān)編制管理的規(guī)定執(zhí)行。由市編辦核準(zhǔn)編制，市人事部門核準(zhǔn)工資基數(shù)，市財(cái)政部門方能給予辦理相關(guān)支出基數(shù)的調(diào)整。正常調(diào)資升級、退休人員異地安置費(fèi)、死亡人員憮恤金及安葬費(fèi)等增支由鎮(zhèn)財(cái)政自行解決。屬于全市性的調(diào)整工資或經(jīng)市政府同意應(yīng)由市財(cái)政負(fù)擔(dān)的增支，由市財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付的方式給予補(bǔ)助。

(三)加強(qiáng)預(yù)算管理，確保鎮(zhèn)政權(quán)和村組織、農(nóng)村義務(wù)教育正常支出需要。按規(guī)定用農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金安排的農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、農(nóng)村優(yōu)撫救濟(jì)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、民兵訓(xùn)練和村辦公經(jīng)費(fèi)、五保護(hù)補(bǔ)助等支出，必須足額編列預(yù)算，及時(shí)撥付。同時(shí)要加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督管理，不得截留、擠占、挪用，確保?？顚Ｓ?。

(四)加強(qiáng)對鎮(zhèn)財(cái)政庫款的控管，嚴(yán)把用款計(jì)劃和資金調(diào)度關(guān)。各鎮(zhèn)財(cái)政所每月必須嚴(yán)格按照先足額上劃離退休人員養(yǎng)老金和各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)，足額發(fā)放干部職工工資，再安排其他支出的順序調(diào)度財(cái)政資金。在沒有足額上劃離退休人員養(yǎng)老金和各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)之前，財(cái)政所有權(quán)拒絕撥付其他支出資金(特殊情況除外)，違者追究財(cái)政所所長和有關(guān)人員責(zé)任。對未能及時(shí)足額上劃離退休人員養(yǎng)老金和各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)的鎮(zhèn)，市財(cái)政將從體制補(bǔ)助和工資轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助中抵撥。

(五)進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)級預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、非稅收入和工資統(tǒng)發(fā)的管理，提高鎮(zhèn)級財(cái)政管理水平。

(六)繼續(xù)實(shí)行鎮(zhèn)財(cái)政工作目標(biāo)責(zé)任考核制度。