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為了加強(qiáng)對(duì)我市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》和《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神，推動(dòng)完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，充分發(fā)揮審計(jì)工作在干部管理監(jiān)督和黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重要作用，建立健全科學(xué)的干部管理監(jiān)督制度，使我市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

二、組織機(jī)構(gòu)

經(jīng)市委、市政府同意，成立東方市領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

三、審計(jì)對(duì)象及范圍

本實(shí)施方案主要適用于我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)、黨政工作部門(mén)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部及國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，對(duì)上述人員任期期間單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行審計(jì)。

四、審計(jì)的主要內(nèi)容

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容是：

1．本地區(qū)財(cái)政收支的真實(shí)、合法和效益情況；

2．國(guó)有資產(chǎn)的管理和使用情況；

3．政府債務(wù)的舉借、管理和使用情況；

4．政府投資和以政府投資為主的重要項(xiàng)目的建設(shè)和管理情況；

5．對(duì)直接分管部門(mén)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理和監(jiān)督情況。

（二）黨政工作部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容是：

1．本部門(mén)（系統(tǒng)）、本單位預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況；

2．重要投資項(xiàng)目的建設(shè)和管理情況；

3．重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)管理制度的建立和執(zhí)行情況；

4．對(duì)下屬單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理和監(jiān)督情況；

（三）國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容是:

1．本企業(yè)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況；

2．有關(guān)內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況；

3．履行國(guó)有資產(chǎn)出資人經(jīng)營(yíng)管理和監(jiān)督職責(zé)情況；

（四）在審計(jì)以上主要內(nèi)容時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中的下列情況：

1．貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展情況；

2．遵守有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的方針政策和決策部署情況；

3．制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟(jì)決策情況；

4．與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的管理、決策等活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益情況；

5．遵守有關(guān)廉潔從政（從業(yè)）規(guī)定情況等。

五、審計(jì)程序

（一）審計(jì)準(zhǔn)備階段

凡需要進(jìn)行任中或離任審計(jì)的，按照干部管理權(quán)限，由市委組織部和市國(guó)資辦每年提出下一年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)委托建議，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議辦公室研究后提出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃草案，由審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)市政府行政首長(zhǎng)審定后，納入審計(jì)機(jī)關(guān)年度審計(jì)工作計(jì)劃。審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)審計(jì)對(duì)象和要求立項(xiàng)，組成審計(jì)組，制定審計(jì)實(shí)施方案，提前3日向被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位或者原任職單位送達(dá)審計(jì)通知書(shū)，遇有特別情況，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)，審計(jì)機(jī)關(guān)可以直接持審計(jì)通知書(shū)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

（二）審計(jì)實(shí)施階段

1．審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由市委組織部、市人力資源保障局和市國(guó)資辦召開(kāi)有審計(jì)組主要成員、被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位有關(guān)人員參加的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)動(dòng)員會(huì)議，安排審計(jì)工作有關(guān)事項(xiàng)。聯(lián)席會(huì)議其他成員單位根據(jù)工作需要可以派人參加。審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審計(jì)公示。

2．審計(jì)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取本級(jí)黨委、政府和被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，以及市聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位的意見(jiàn)。

3．審計(jì)機(jī)關(guān)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位，以及其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)提供與被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的下列資料：

（1）財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支相關(guān)資料；

（2）工作計(jì)劃、工作總結(jié)、會(huì)議記錄、會(huì)議紀(jì)要、經(jīng)濟(jì)合同、考核檢查結(jié)果、業(yè)務(wù)檔案等資料；

（3）被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的述職報(bào)告；

（4）其他有關(guān)資料。

4．被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所提供資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，并作出書(shū)面承諾。此外,審計(jì)機(jī)關(guān)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)職責(zé)時(shí)，可以依法提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)和單位予以協(xié)助，有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

（三）審計(jì)終結(jié)階段

審計(jì)組實(shí)施審計(jì)事項(xiàng)結(jié)束后，向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提交報(bào)告,報(bào)告提交前，應(yīng)當(dāng)將審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告書(shū)面征求被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位的意見(jiàn)，要求他們?cè)谝?guī)定的時(shí)間內(nèi)提出書(shū)面意見(jiàn)。審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)審議，出具具有法律效力的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告和審計(jì)結(jié)果報(bào)告，并將審計(jì)報(bào)告送達(dá)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位，把審計(jì)結(jié)果報(bào)告等結(jié)論性文書(shū)報(bào)送本級(jí)政府行政首長(zhǎng)，提交委托審計(jì)的組織部門(mén)，抄送聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位。對(duì)違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處理、處罰的，由審計(jì)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計(jì)決定，應(yīng)當(dāng)由其他部門(mén)處理的問(wèn)題，依法移送有關(guān)部門(mén)處理。被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)出具的審計(jì)報(bào)告有異議的，可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)申訴，由審計(jì)機(jī)關(guān)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出復(fù)查決定，對(duì)復(fù)查決定仍有異議的，可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出復(fù)核決定并以復(fù)核決定為最終決定。

六、審計(jì)評(píng)價(jià)與結(jié)果運(yùn)用

（一）審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)審計(jì)查證或者認(rèn)定的事實(shí)，依照法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)規(guī)定和政策，以及責(zé)任制考核目標(biāo)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況作出客觀公正、實(shí)事求是的評(píng)價(jià)。審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)與審計(jì)內(nèi)容相統(tǒng)一，評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)當(dāng)有充分的審計(jì)證據(jù)支持。

（二）對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中存在問(wèn)題所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況作出界定。

（三）建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、審計(jì)整改以及責(zé)任追究等結(jié)果運(yùn)用制度，逐步探索和推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度。

（四）有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)干部管理監(jiān)督的相關(guān)要求運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，將其作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，并以適當(dāng)方式將審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況反饋審計(jì)機(jī)關(guān)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)歸入被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案。

（五）市審計(jì)機(jī)關(guān)向市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議報(bào)告全市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作情況。經(jīng)濟(jì)責(zé)任聯(lián)席會(huì)議成員單位應(yīng)各司其職，各盡其職，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，交流情況，加強(qiáng)協(xié)作，把審計(jì)結(jié)果與經(jīng)常性干部考察、考核結(jié)合起來(lái)，使之成為干部使用、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲的的一個(gè)重要依據(jù)，充分發(fā)揮干部監(jiān)督管理的整體效應(yīng)。