實行預警監(jiān)控節(jié)能工作方案
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年全市節(jié)能降耗目標是萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.43%，但上半年全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗僅下降0.17%；規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值能耗控制指標為下降3.90%，但1-7月份不降反升5.5%；1-7月份能源消費總量持續(xù)快速增長，主要是以水泥為主的非金屬礦制品業(yè)生產(chǎn)綜合能耗同比增長74%，占全部工業(yè)耗能中的比重為43.2%，導致工業(yè)能源消費總量增長。后4個月，既要消化前8個月欠賬，又要完成當期節(jié)能降耗目標任務，壓力很大，任務很重。實施預警監(jiān)控，采取嚴厲調(diào)控措施，是確保實現(xiàn)今年節(jié)能降耗目標的迫切需要。各縣區(qū)、各部門、各企業(yè)一定要從戰(zhàn)略和全局高度，充分認識節(jié)能降耗工作的重要性，切實把思想認識統(tǒng)一到市委、市政府工作要求上來，切實加強組織領導，突出重點、強化措施、攻堅克難、狠抓落實，確保完成今年節(jié)能降耗目標任務，為實現(xiàn)“十二五”節(jié)能降耗目標作出積極貢獻。
二、實行節(jié)能降耗預警監(jiān)控的工作重點
(一)繼續(xù)抓好“十大”節(jié)能工程。實施大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用工程，大力推進工業(yè)節(jié)水工程，加強工業(yè)廢水綜合治理，提高資源能源利用效率，實現(xiàn)工程節(jié)能。
(二)落實淘汰落后產(chǎn)能任務。對列入年國家淘汰落后產(chǎn)能計劃和關閉小企業(yè)計劃的企業(yè)，逐戶進行核查落實，確保按期完成淘汰關閉任務。對未按期完成任務的企業(yè)，立即停止供電，對企業(yè)所在縣區(qū)進行通報批評、限期整改，并向市政府作出書面報告。
(三)強化工業(yè)領域節(jié)能降耗。認真落實節(jié)能評估和審查制度，實現(xiàn)源頭節(jié)能。加強對重點用能企業(yè)節(jié)能管理工作的指導，突出抓好水泥、有色金屬等重點耗能行業(yè)和重點耗能企業(yè)的能效水平對標達標活動，樹立一批標桿企業(yè)。加快推進清潔生產(chǎn)，配齊用好能源計量器具，建立能源消耗統(tǒng)計臺賬，實行定額管理制度，實現(xiàn)企業(yè)管理節(jié)能。加大企業(yè)節(jié)能技術改造力度，鼓勵企業(yè)積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和資源綜合利用項目，引進先進的節(jié)能工藝、技術和設備。
(四)加強交通領域節(jié)能降耗。加強車輛用油定額考核，嚴格執(zhí)行營運車輛燃料消耗量限值標準，加快淘汰能耗高、污染重的老舊車輛。增強運輸生產(chǎn)組織管理能力，提升組織化水平、運輸生產(chǎn)效率和實載率。
(五)發(fā)揮公共機構(gòu)節(jié)能降耗示范作用。執(zhí)行公共機構(gòu)能源消耗定額，加快公共機構(gòu)建筑及用能系統(tǒng)節(jié)能改造，推廣利用太陽能、地熱能等新能源和可再生能源，扎實開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位建設活動，確保今年公共機構(gòu)能源消耗指標在年的基礎上降低5%。
(六)大力推動農(nóng)村節(jié)能降耗。積極發(fā)展農(nóng)村可再生能源，大力普及農(nóng)村戶用沼氣，推廣省柴節(jié)煤灶具、太陽能熱水器、節(jié)能燈和節(jié)能家電的應用，推廣使用節(jié)能型農(nóng)業(yè)機械設備和提灌機電設備。
(七)積極開展商務領域節(jié)能降耗。做好商務領域照明、空調(diào)、電梯及其它耗能設備改造，積極創(chuàng)建綠色飯店，減少一次性用品。鼓勵大型商業(yè)企業(yè)對各類節(jié)能節(jié)電商品設置節(jié)能商品標識，開展節(jié)能商品宣傳和推廣。
(八)深入開展全民節(jié)能行動。落實每周少開一天車、控制室內(nèi)空調(diào)溫度、減少電梯使用、控制路燈和景觀照明、普及使用節(jié)能產(chǎn)品、使用節(jié)能環(huán)保購物袋、減少使用一次性用品、培養(yǎng)自覺節(jié)能習慣等全民節(jié)能行動要求。普及節(jié)能知識和方法，宣傳節(jié)能政策，倡導節(jié)儉風尚，形成全民節(jié)能的強大聲勢和濃厚氛圍。
三、實行節(jié)能降耗預警監(jiān)控的基本方式
(一)設立預警監(jiān)控指標。綜合分析全市上半年能耗增長情況，為確保完成全年目標任務，市政府研究確定了各縣區(qū)預警監(jiān)控指標。從9月份開始，各縣區(qū)政府、各部門、各企業(yè)必須積極采取有力措施，嚴格控制能源消耗，并按照既要消化前8個月欠賬、又要完成當期節(jié)能降耗目標任務的原則，確保完成全年目標任務。
(二)實行預警警示。從9月份開始，市發(fā)展改革委牽頭每月對全社會能耗進行匯總分析，及時通報，對各縣區(qū)按季度考核萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗指標。市工信委牽頭每月對各縣區(qū)規(guī)模以上工業(yè)能耗進行匯總分析，并及時通報，對各縣區(qū)按季度考核規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值能耗指標，對12戶年能耗在5000噸標準煤以上的重點用能企業(yè)按月監(jiān)控單位產(chǎn)品能耗指標。市發(fā)展改革委會同市工信委、市統(tǒng)計局預警警示。預警警示分為三級：一級預警警示是指控制指標不降反升的；二級預警警示是指能耗指標下降但未達到控制指標的；三級預警警示是指完成控制指標的。
(三)實施分類獎懲措施。根據(jù)預警警示級別，由市政府有關部門分類落實獎懲措施。
三級預警警示:對受此警示的縣區(qū)和企業(yè)在全市范圍內(nèi)進行通報表揚，年度節(jié)能降耗目標評價考核加5分。
二級預警警示:對受此警示的縣區(qū)和企業(yè)在全市范圍內(nèi)進行通報批評，扣減年度節(jié)能降耗目標評價考核2分。同時，對縣區(qū)實行區(qū)域限批，停止轄區(qū)內(nèi)除節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、淘汰落后產(chǎn)能和公益性項目以外新建項目的審批；對企業(yè)實行限電限產(chǎn)措施；完成預警監(jiān)控指標當月警示自動解除。
一級預警警示:對受此警示的縣區(qū)和企業(yè)在全市范圍內(nèi)進行通報批評，責令向市政府作出書面檢查，并在年度節(jié)能降耗評價考核時扣減3分，市政府分管領導約談縣區(qū)主要領導。同時，在對縣區(qū)實行區(qū)域限批基礎上，停止已經(jīng)審批的高耗能項目建設。對企業(yè)實行限電限產(chǎn)措施;完成預警監(jiān)控指標當月警示自動解除。
四、實行節(jié)能降耗預警監(jiān)控的保障措施
(一)加強組織領導。各縣區(qū)政府、各部門要高度重視節(jié)能降耗預警監(jiān)控工作，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，確保預警監(jiān)控措施取得實效。各縣區(qū)政府、各企業(yè)要結(jié)合本縣區(qū)、本企業(yè)實際，研究制定相應的預警監(jiān)控實施方案,并比照市上的做法，對本轄區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實行預警監(jiān)控。市直各責任部門、各縣區(qū)政府每月12日前，要向市發(fā)展改革委、市工信委報送上月節(jié)能降耗預警監(jiān)控工作情況，同時抄報同級黨委、人大常委會和政協(xié)主要領導及組織部門。市政府每月15日召開一次調(diào)度會議，聽取有關縣區(qū)、部門匯報，分析存在問題，確定預警警示級別，研究采取相應措施，并將有關情況報送市委、市人大常委會、市政府和市政協(xié)主要領導及市委組織部，作為年終考核各級領導班子的主要依據(jù)。
(二)嚴格落實目標責任。各縣區(qū)要嚴格按照與市政府簽訂的目標責任書要求，正確處理經(jīng)濟增長與節(jié)能降耗的關系，把節(jié)能降耗擺在經(jīng)濟發(fā)展的突出位置。上半年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗不降反升和沒有完成控制指標的縣區(qū)，要深刻分析能耗增長的原因，具體測算實現(xiàn)全年目標后4個月必須完成的節(jié)能降耗任務，并按月分解下達各重點用能企業(yè)，采取有針對性的嚴厲措施，切實把能耗水平降下來。達到節(jié)能目標控制值的縣區(qū)，也要對節(jié)能形勢進行分析，控制能耗增長因素,確保不出現(xiàn)反彈，如期完成全年節(jié)能降耗目標任務。各縣區(qū)要制定并適時啟動節(jié)能降耗應急預案，確保完成年度節(jié)能降耗目標任務。
(三)加強統(tǒng)計監(jiān)測。市發(fā)展改革委、市工信委、市統(tǒng)計局要完善節(jié)能降耗統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系，建立健全月調(diào)度、季通報、年考核制度，按照工作進度要求逐月調(diào)度、定期通報，并在媒體予以公告。各級統(tǒng)計部門要建立完善與節(jié)能降耗預警監(jiān)控相適應的能耗統(tǒng)計核算制度，加強對各縣區(qū)、各重點用能企業(yè)節(jié)能降耗情況的統(tǒng)計分析和監(jiān)測。市統(tǒng)計局要在每月15日前將上月全市節(jié)能降耗預警監(jiān)控情況分析及預警調(diào)控措施建議送市發(fā)展改革委、市工信委。
(四)強化督查考核。由市發(fā)展改革委、市工信委牽頭，市監(jiān)察局、市財政局、市統(tǒng)計局、隴南電力公司等部門配合，定期對預警監(jiān)控措施執(zhí)行情況進行督查，督促落實相關調(diào)控措施，嚴格實行責任追究。預警監(jiān)控指標完成情況納入節(jié)能降耗目標責任制考核內(nèi)容,年終實行綜合考評，嚴格兌現(xiàn)獎懲。對圓滿完成目標任務的縣區(qū)，給予表彰獎勵;完不成預警監(jiān)控指標的，對縣區(qū)和企業(yè)主要負責同志進行問責;完不成年度節(jié)能降耗目標任務的，實行一票否決。
