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一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。把“創(chuàng)優(yōu)”工作列入重要議事日程

自年國(guó)家旅游局開展“創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)以來，全國(guó)已有6批共247個(gè)大中小城市獲得“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”稱號(hào)。實(shí)踐證明，創(chuàng)優(yōu)”能夠加快政府主導(dǎo)型旅游業(yè)發(fā)展機(jī)制的形成，提升旅游產(chǎn)業(yè)在城市發(fā)展中的地位，完善城市旅游設(shè)施和服務(wù)功能，提高市民環(huán)境意識(shí)，優(yōu)化旅游環(huán)境和投資環(huán)境。

近年來，特別是去年以來，市旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐不斷加快，旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，旅游綜合服務(wù)功能日益增強(qiáng)，旅游環(huán)境逐步改觀，開發(fā)建成了一批具有地方特色和文化品位的景區(qū)（點(diǎn)）宕昌官鵝溝、萬象洞、西狹頌、陽壩4個(gè)景區(qū)（點(diǎn)）今年通過了國(guó)家4A級(jí)評(píng)審，市創(chuàng)建“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”條件已初步具備。因此，市委、市政府決定，從現(xiàn)在開始，全市范圍內(nèi)深入開展“創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，通過三年的努力，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。各縣區(qū)、各部門、各單位要站在戰(zhàn)略和全局的高度充分認(rèn)識(shí)開展“創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)的重要性和必要性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府關(guān)于“創(chuàng)優(yōu)”重大決策上來，把“創(chuàng)優(yōu)”工作列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，真抓實(shí)干，形成奮力推進(jìn)“創(chuàng)優(yōu)”工作的強(qiáng)大合力，把我市建設(shè)成為“特色鮮明，環(huán)境優(yōu)美，秩序優(yōu)良，服務(wù)優(yōu)質(zhì)，游客滿意”中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。

二、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，用“創(chuàng)優(yōu)”統(tǒng)攬全市旅游工作的全局

根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展方向，結(jié)合國(guó)家旅游局《中國(guó)優(yōu)秀旅游城市檢查標(biāo)準(zhǔn)》修訂本）市開展“創(chuàng)優(yōu)”工作應(yīng)重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作：

一）加大投入支持力度，建立政府主導(dǎo)機(jī)制。

要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”原則，進(jìn)一步創(chuàng)新投入機(jī)制，拓寬投資渠道。結(jié)合當(dāng)前我市旅游工作的實(shí)際，進(jìn)一步貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)隴上江南旅游文化名市的意見》從政策上加大扶持力度，從資金上加大投入力度，從工作上加大支持力度。

要把“創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)作為貫徹落實(shí)中央和省上支持旅游業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策措施的一次極好機(jī)會(huì)，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施切實(shí)落到實(shí)處，并根據(jù)我市旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定和完善有利于旅游業(yè)發(fā)展的新政策、新規(guī)定、新措施。

各級(jí)財(cái)政每年應(yīng)安排一定的旅游發(fā)展資金，發(fā)揮導(dǎo)向作用，加大旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和“創(chuàng)優(yōu)”專項(xiàng)投入。繼續(xù)落實(shí)市財(cái)政每年200萬元的旅游專項(xiàng)發(fā)展資金，各縣（區(qū)）都要落實(shí)一定的專項(xiàng)資金。建立多層次投入機(jī)制，積極鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)投入旅游產(chǎn)業(yè)和“創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，使社會(huì)各方面的資金按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律向旅游產(chǎn)業(yè)積聚。

實(shí)行旅游資源所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確的現(xiàn)代旅游企業(yè)制度。要積極建立旅游發(fā)展項(xiàng)目庫，儲(chǔ)備一批旅游開發(fā)項(xiàng)目，按照“誰投資，誰建設(shè)，誰管理，誰受益”原則，面向國(guó)內(nèi)外招商引資，用項(xiàng)目吸引境內(nèi)外資金投向我市旅游業(yè)。

二）加大環(huán)境治理力度，不斷完善城市現(xiàn)代旅游功能。

按照優(yōu)秀旅游城市標(biāo)準(zhǔn)，一方面著力提高市區(qū)凈化、綠化、美化、亮化水平和城市環(huán)境質(zhì)量，圍繞為游客搞好綜合服務(wù)這一中心環(huán)節(jié)，市區(qū)交通要道、飯店及景區(qū)（點(diǎn)）設(shè)置旅游標(biāo)識(shí)和旅游宣傳廣告，增加旅行社服務(wù)、開設(shè)旅游咨詢服務(wù)點(diǎn)和投訴電話，開通市區(qū)至主要景區(qū)（點(diǎn)）汽車專線和包車服務(wù)，完善城市的旅游綜合服務(wù)功能。同時(shí)，著力整治旅游景區(qū)（點(diǎn)）環(huán)境衛(wèi)生和經(jīng)營(yíng)秩序，建設(shè)完善景區(qū)（點(diǎn)）公共設(shè)施和安全設(shè)施，理順景區(qū)（點(diǎn)）管理體制，全面提高管理水平和服務(wù)水平。另一方面，積極改善軟環(huán)境，把開展“創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)同創(chuàng)建衛(wèi)生城市、文明城市等活動(dòng)結(jié)合起來，互相推動(dòng)，互相促進(jìn)。堅(jiān)持以人為本的理念，充分發(fā)揮現(xiàn)代城市的功能，加快與旅游配套的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，最大限度地滿足游客的消費(fèi)需求。

三）加大行業(yè)管理力度，努力提高旅游服務(wù)水平。

要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家《旅行社管理?xiàng)l例》導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》和《省旅游條例》等一系列法規(guī)、條例，依法規(guī)范旅行社、導(dǎo)游人員等各類旅游經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人的經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為，保護(hù)旅游消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。不斷加強(qiáng)地方旅游配套制度建設(shè)，使旅游管理走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化有關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法，提高依法行政水平。嚴(yán)厲打擊損害游客利益的行為，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)旅游誠(chéng)信建設(shè)，創(chuàng)建讓游客安全、放心、舒心的旅游環(huán)境。要加強(qiáng)對(duì)涉旅管理部門、創(chuàng)優(yōu)”責(zé)任單位和旅游經(jīng)營(yíng)者以及從業(yè)人員的思想、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)，搞好人才隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)水平，促進(jìn)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

四）加大宣傳力度，營(yíng)造開展“創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)的良好氛圍。

各級(jí)新聞宣傳部門要把“創(chuàng)優(yōu)”宣傳作為一項(xiàng)重要任務(wù)，通過形式多樣、內(nèi)容豐富、多角度、全方位、寬領(lǐng)域的宣傳活動(dòng)，使“創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)深入到社會(huì)每一個(gè)角落，深入到每一個(gè)市民的心中，形成“人人參與創(chuàng)建、人人為創(chuàng)建做貢獻(xiàn)”強(qiáng)大社會(huì)輿論氛圍，推動(dòng)“創(chuàng)優(yōu)”工作健康開展。要切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)和法制宣傳教育，不斷提高市民的文明素質(zhì)，營(yíng)造有利于“創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)開展的良好社會(huì)氛圍。要繼續(xù)在主流媒體編播旅游形象廣告及專題節(jié)目，利用各種新聞媒體，制作和印發(fā)各類宣傳品，積極向外推介旅游。繼續(xù)做好省內(nèi)外主干道、全市入口處、景區(qū)（點(diǎn)）和交通沿線的大型廣告宣傳，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游網(wǎng)站建設(shè)，及時(shí)旅游動(dòng)態(tài)信息，為游客提供服務(wù)。要通過舉辦各種節(jié)會(huì)和積極參加國(guó)內(nèi)國(guó)際旅游促銷會(huì)、交易會(huì)和博覽會(huì)等，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外旅游行業(yè)的交流與合作，利用我市在北京、上海、深圳、新疆等重要客源城市的駐外辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)旅游對(duì)外宣傳，提升旅游的影響力和知名度。

五）加大產(chǎn)品開發(fā)和促銷力度，積極拓展旅游市場(chǎng)。

要高度重視旅游產(chǎn)品的開發(fā)，進(jìn)一步豐富和優(yōu)化旅游產(chǎn)品，突出產(chǎn)品的地方特色，增加文化科技內(nèi)涵，提高競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。要實(shí)施“精品”名牌”戰(zhàn)略，努力建設(shè)和推出一批有影響、有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)品。景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)上要以“十大名牌景區(qū)”為抓手，做好做足精、特”文章，增強(qiáng)旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力。要加快旅游重點(diǎn)項(xiàng)目的開發(fā)與建設(shè)，突出實(shí)施一批旅游交通、游樂、接待服務(wù)等項(xiàng)目，豐富景區(qū)點(diǎn)活動(dòng)的內(nèi)容，延長(zhǎng)游客滯留時(shí)間。同時(shí)，要注重開發(fā)適銷對(duì)路的線路產(chǎn)品和旅游商品，滿足不同層次游客的旅游需求。要深入挖掘我市獨(dú)特的歷史文化、紅色旅游文化、民族文化、民俗文化和巴蜀文化、秦隴文化等地域文化內(nèi)涵，使其運(yùn)用和滲透到所有旅游產(chǎn)品和旅游商品中去，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)把我市建成“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”目標(biāo)

創(chuàng)優(yōu)”工作涉及面廣，一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須全民動(dòng)員，共同參與。為了加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市上成立了創(chuàng)優(yōu)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全市的創(chuàng)優(yōu)”工作，制定“創(chuàng)優(yōu)”工作的步驟、任務(wù)和具體措施，協(xié)調(diào)解決“創(chuàng)優(yōu)”工作中出現(xiàn)的問題，檢查、督促和考核“創(chuàng)優(yōu)”工作責(zé)任單位完成任務(wù)的進(jìn)度和質(zhì)量。各縣區(qū)、各部門、各單位要按照全市統(tǒng)一部署和“創(chuàng)優(yōu)”工作實(shí)施方案，層層分解目標(biāo)任務(wù)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，做到任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)間、單位責(zé)任人四個(gè)落實(shí)到位，形成步調(diào)一致、齊抓共管的工作機(jī)制，以“創(chuàng)優(yōu)”為總抓手，扎扎實(shí)實(shí)做好“創(chuàng)優(yōu)”各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)既定“創(chuàng)優(yōu)”目標(biāo)。通過創(chuàng)建“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”工作，進(jìn)一步完善城市功能，優(yōu)化人居環(huán)境，提高旅游服務(wù)水平，真正把旅游業(yè)培育成我市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，把旅游資源大市轉(zhuǎn)變成為旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。