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一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。堅(jiān)持以人為本、為民解困、為民服務(wù)的理念，扎實(shí)開展城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動，著力規(guī)范操作、加強(qiáng)宣傳、落實(shí)責(zé)任，打造誠信低保、陽光低保、公正低保。

二、目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持“保主保重、促進(jìn)規(guī)范、注重公正、務(wù)求實(shí)效”原則，通過全面整頓完善，使農(nóng)村低保程序更加嚴(yán)格，管理更加規(guī)范，發(fā)放更加及時，監(jiān)督更加到位，保障更加公正，群眾更加滿意。

全鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動，重點(diǎn)是規(guī)范操作程序、加強(qiáng)政策宣傳、落實(shí)責(zé)任監(jiān)督。

一）規(guī)范城鄉(xiāng)低保操作程序，要做到六嚴(yán)格”

一是嚴(yán)格工作流程。嚴(yán)格按照個人申請—村（社區(qū)）民小組摸底排序—村（社區(qū)）民主評議—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核—縣（區(qū)）民政局審批的操作流程開展工作，三榜公示”評議、審核和審批情況，堅(jiān)決杜絕隨意簡化程序或“隱瞞不報”暗箱操作”等現(xiàn)象。

二是嚴(yán)格民主評議。建立健全村民主評議組織，定期調(diào)整充實(shí)民主評議小組人員庫，人員組成必須要有廣泛的群眾代表性。全面建立隨機(jī)抽定評議人員的評議工作機(jī)制，組織民主評議時，嚴(yán)格按照由調(diào)查人員公布調(diào)查結(jié)果—申請對象陳述困難情況—鄰里街坊作證—評議成員投票表決—當(dāng)場公布評議結(jié)果—評議小組成員簽字的程序進(jìn)行。鎮(zhèn)駐村干部要全程參加并認(rèn)真指導(dǎo)村民主評議會議，現(xiàn)場坐陣監(jiān)督，對有爭議、有舉報的必須重新調(diào)查評議，確保村民主評議不圖形式、不走過場，切實(shí)把評議權(quán)和審核權(quán)交給群眾，從源頭上解決“關(guān)系保”人情?！钡葐栴}。

三是嚴(yán)格對象確定。堅(jiān)持村、鎮(zhèn)民政辦二級聯(lián)合入戶調(diào)查、審核制，新增對象要做到二級100%入戶調(diào)查。農(nóng)村低保對象收入的核實(shí)，要計(jì)算共同生活的家庭成員全年的貨幣收入和實(shí)物收入，按統(tǒng)計(jì)部門有關(guān)“農(nóng)民年人均純收入”辦法計(jì)算。要將家庭收入的核實(shí)和家庭實(shí)際生活水平評估情況結(jié)合起來，經(jīng)民主評議、調(diào)查復(fù)核、會議集體研究、張榜公示后合理確定保障對象類別。既要把符合保障條件的困難家庭及時納入保障范圍，也要及時清退不符合條件的對象，保障對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化的要及時調(diào)整補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到保障對象能進(jìn)能出、補(bǔ)助金額有增有減。

四是嚴(yán)格“三榜公示”堅(jiān)持實(shí)行村調(diào)查評議后公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后公示、縣民政局審批后公示。各村均須設(shè)立固定的社會救助公示欄，公開農(nóng)村低保等社會救助政策和舉報監(jiān)督電話，按月或按季公示低保評議、審核和審批結(jié)果，每次公示時間7天，每次公示的內(nèi)容都要有備案，做到政策、對象、標(biāo)準(zhǔn)、資金“四公開”

五是嚴(yán)格檔案管理。進(jìn)一步完善縣、鎮(zhèn)、村三級檔案管理模式，做到鎮(zhèn)有柜、村有盒、戶有證”鎮(zhèn)建立紙質(zhì)和電子兩種檔案，依托低保信息系統(tǒng)提高檔案管理水平和工作效率。低保檔案包括業(yè)務(wù)管理檔案和對象檔案兩類。業(yè)務(wù)管理檔案主要包括低保公文、制度、報表、花名冊、各類記錄等，做到按類裝檔、清楚明了低保對象檔案使用統(tǒng)一設(shè)計(jì)的申請、調(diào)查、審批等表格，做到一戶一檔、分類編號、標(biāo)識清楚，審核和變更材料及時入檔。

六是嚴(yán)格資金發(fā)放。城鄉(xiāng)低保資金專戶儲存、專帳管理，?？顚Ｓ谩⒎忾]運(yùn)行，實(shí)行社會化發(fā)放。嚴(yán)格堅(jiān)持審發(fā)分離，由民政部門負(fù)責(zé)審核發(fā)放對象及發(fā)放金額，財政部門將保障資金撥付到指定代辦金融機(jī)構(gòu)。城市低保金每月發(fā)放一次，由代辦金融機(jī)構(gòu)將資金劃入城市低保對象存折；農(nóng)村低保金每季度發(fā)放一次，通過惠農(nóng)政策“一冊明”一折統(tǒng)”形式兌現(xiàn)。

二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保政策宣傳，要做到三到位”

一是政策資料印發(fā)到位。印制一封信和惠農(nóng)政策宣傳手冊，免費(fèi)向每戶居民發(fā)放1份，并在公共場所張貼宣傳；充分利用群眾集會、農(nóng)貿(mào)集市等時機(jī)，組織開展靈活多樣、群眾易于接受的低保規(guī)范宣傳活動，向群眾散發(fā)宣傳畫、宣傳單等宣傳資料，宣傳農(nóng)村低保申請條件、申請程序、履行義務(wù)等內(nèi)容，使低保政策、法規(guī)家喻戶曉、深入人心，營造濃厚的政策宣傳氛圍。

二是宣傳專欄開設(shè)到位。鎮(zhèn)上和各村要利用政務(wù)公開欄、板報等開設(shè)農(nóng)村低保工作宣傳專欄，定期采編更換宣傳內(nèi)容，同時在公共場所墻體刷寫城鄉(xiāng)低保政策標(biāo)語不少于3條，為基層群眾了解城鄉(xiāng)低保政策提供便利，引導(dǎo)群眾正確理解和支持黨和政府的惠民政策。

三是工作人員培訓(xùn)到位。加大對低保工作人員的政策法規(guī)宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，全鎮(zhèn)至少每半年集中培訓(xùn)1次，特別要加大對村干部的政策法規(guī)宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，增強(qiáng)基層干部“堅(jiān)持原則、為民服務(wù)”責(zé)任意識，準(zhǔn)確理解政策、把握政策，明確職責(zé)、牢記規(guī)程、嚴(yán)把程序，做到政策法規(guī)一口清、申請程序一口清、保障標(biāo)準(zhǔn)一口清、救助對象一口清、資金發(fā)放一口清、工作進(jìn)度一口清。

三）落實(shí)農(nóng)村低保責(zé)任監(jiān)督，要做到四強(qiáng)化”

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、基層落實(shí)、社會參與”低保工作管理機(jī)制，建立健全鎮(zhèn)黨委政府責(zé)任制，將農(nóng)村低保工作列入政府目標(biāo)管理、干部績效考核和重要議事日程范圍。黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)為農(nóng)村低保工作的第一責(zé)任人，對低保工作負(fù)總責(zé)、親自抓；分管領(lǐng)導(dǎo)為低保工作的主要責(zé)任人，具體抓好農(nóng)村低保政策落實(shí)和規(guī)范化管理工作。

二是強(qiáng)化管理服務(wù)。進(jìn)一步完善農(nóng)村低保工作制度，細(xì)化各項(xiàng)措施，加強(qiáng)日常管理。要做到崗位職責(zé)、工作流程、政策制度上墻，把農(nóng)村低保業(yè)務(wù)集中惠民辦公室，一站式受理群眾的咨詢投訴、辦理救助等事宜，實(shí)行敞開的便捷服務(wù)。群眾有困難訴求要熱情接待，耐心解答政策，及時入戶調(diào)查，面對面解決問題。

三是強(qiáng)化檢查監(jiān)督。建立健全城鄉(xiāng)低保長效督查機(jī)制，定期或不定期對各村低保工作進(jìn)行專項(xiàng)督查，通過召開困難群眾代表座談會、走訪保障對象等形式檢查工作的運(yùn)行情況，及時解決發(fā)現(xiàn)的問題。要建立低保監(jiān)督員制度，聘請人大代表、政協(xié)委員為低保工作監(jiān)督員。健全信訪制度，設(shè)立信訪接待臺，專門受理群眾來信來訪，做到來信來訪有登記、辦理有結(jié)果、辦結(jié)有答復(fù)。

四是強(qiáng)化紀(jì)律約束。要嚴(yán)明工作紀(jì)律，切實(shí)維護(hù)低保政策的嚴(yán)肅性。從事低保工作的人員在受理和辦理群眾申請低保時，嚴(yán)禁借機(jī)收取或搭車收取任何費(fèi)用，嚴(yán)禁發(fā)生各種形式的吃、拿、卡、要等違紀(jì)行為。要切實(shí)做好農(nóng)村低保金的社會化管理和發(fā)放工作，確保低保金及時足額發(fā)放到困難群眾手中，嚴(yán)禁克扣、冒領(lǐng)、挪用低保戶的低保金。對群眾反映的問題，做到舉報一起，查實(shí)一起；查實(shí)一起，處理一起，真正實(shí)現(xiàn)低保工作的陽光操作。

三、實(shí)施步驟

一）動員部署階段：通過逐級召開動員大會，使干部群眾明確開展本次活動的目的內(nèi)容和要求，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、一級抓一級、層層抓落實(shí)的局面。

二）自查自糾階段：利用半個月的時間，重點(diǎn)對照十個方面的問題做好自查自糾工作：一查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是否落實(shí)。否建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、社會參與”城鄉(xiāng)低保工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制，否把農(nóng)村低保工作列入重要議事日程。二查保障對象是否準(zhǔn)確。重點(diǎn)清查是否準(zhǔn)確核定家庭收入情況，并按照家庭收入核定和家庭實(shí)際生活水平評估情況確定低保對象；查是否做到按類施保；查有無“人情?！标P(guān)系?！爆F(xiàn)象，否做到應(yīng)保盡保。三查操作程序是否規(guī)范。重點(diǎn)檢查是否堅(jiān)持個人申請、摸底排序、村評議、鎮(zhèn)審核、縣級審批的工作程序，村上受理、審核低保對象時是否經(jīng)過民主評議或評議走過場；對象未經(jīng)過公示或公示時間未滿就上報；對一些爭議問題，否做到重新調(diào)查、評議、審核。四查低保政策是否嚴(yán)格執(zhí)行。重點(diǎn)檢查是否存在對保障家庭成員進(jìn)行拆戶、拼戶、輪流坐莊”施保的現(xiàn)象。五查常規(guī)管理是否到位。查低保制度是否健全，配套政策法規(guī)體系是否完善；分類管理、動態(tài)管理、資金管理、檔案管理、監(jiān)督管理是否到位。六查資金發(fā)放是否足額及時。查農(nóng)村低保金每季度發(fā)放一次的要求，按時實(shí)行社會化發(fā)放；查配套資金是否落實(shí)，有無滯留、挪用、擠占、套取、虛報冒領(lǐng)低保金行為。七查檔案管理是否規(guī)范。查鎮(zhèn)、村級業(yè)務(wù)管理檔案是否健全規(guī)范，低保對象檔案是否材料齊全、一戶一檔，變更審核情況是否及時歸檔。八查宣傳教育是否經(jīng)常有效。查是否將農(nóng)村低保工作宣傳教育列入年度工作計(jì)劃，宣傳教育安排是否連續(xù)不斷，宣傳教育形式是否靈活多樣；農(nóng)村居民對低保政策是否清楚，城鄉(xiāng)低保工作人員是否熟練掌握政策并能正確運(yùn)用政策開展工作。九查違紀(jì)問題是否存在重點(diǎn)檢查低保證、低保存折是否滯留在村干部手中未發(fā)放到戶，以及村干部隨意克扣低保金等違紀(jì)問題。十查工作作風(fēng)是否良好。重點(diǎn)檢查工作人員對辦事群眾是否態(tài)度冷漠、作風(fēng)粗暴，對信訪舉報群眾是否打擊報復(fù)以及辦事推諉拖拉、政策水平和素質(zhì)低下等。

三）督促檢查階段：鎮(zhèn)上由紀(jì)委牽頭，抽調(diào)民政、財政干部對全鎮(zhèn)低保戶進(jìn)行一次全面的排查，排查要做到不漏一戶、不漏一人

四）總結(jié)交流階段：各村對活動開展情況認(rèn)真總結(jié)，形成書面材料，并于月25日前上報鎮(zhèn)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。鎮(zhèn)上對“低保規(guī)范宣傳年”活動情況進(jìn)行全面總結(jié)，推廣交流農(nóng)村低保規(guī)范管理的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，樹立和宣傳先進(jìn)典型，對活動開展不力的進(jìn)行通報批評，按時向縣上報送活動總結(jié)材料。

四、工作要求

一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對全市城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)黨委、政府決定成立城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在民政辦。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，仲銘兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)活動開展期間的日常工作。

二）突出工作重點(diǎn)，注重活動實(shí)效。結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，找準(zhǔn)工作重點(diǎn)，著力解決違反低保工作政策原則的各種不規(guī)范做法，特別是程序不公開透明、優(yōu)親厚友、應(yīng)保未保、動態(tài)管理不到位、檔案資料不齊全、政策宣傳不廣泛、工作人員態(tài)度差、信訪案件查處不及時等問題?；顒舆^程中要牢牢把握政策界線，認(rèn)真及時解決存在問題，確保活動扎實(shí)有效開展。

三）糾建并舉并重，強(qiáng)化規(guī)范管理。開展城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動的目的通過整頓和完善，進(jìn)一步提高全鎮(zhèn)農(nóng)村低保規(guī)范化管理水平，建立防止不規(guī)范問題再次發(fā)生的長效機(jī)制；通過加強(qiáng)檢查督促，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，發(fā)現(xiàn)解決突出問題，整改違紀(jì)違規(guī)行為。對自行發(fā)現(xiàn)問題并采取有效措施立即整改的不追究相關(guān)人員的責(zé)任；對發(fā)現(xiàn)問題視而不見或?qū)θ罕娕e報問題不管不問的一律視為頂風(fēng)違紀(jì)，嚴(yán)肅依照相關(guān)制度規(guī)定追究責(zé)任。