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一、目的意義

全面提高草原保護(hù)管理水平。加快推進(jìn)草原生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)維護(hù)草原經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，不斷夯實(shí)草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快我縣農(nóng)區(qū)綠色畜牧基地建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想

按照“保護(hù)草原生態(tài)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)草畜平衡、推動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)”基本思路，堅(jiān)持實(shí)施生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。認(rèn)真落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，明確草原權(quán)屬，落實(shí)草原承包經(jīng)營(yíng)機(jī)制，規(guī)范承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不斷加強(qiáng)草原監(jiān)管，完善草原預(yù)警機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化草原保護(hù)，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、工作目標(biāo)

1對(duì)縣內(nèi)年省草原總站普查確定的17.18554萬(wàn)畝天然草原承包到戶。落實(shí)政策補(bǔ)貼，每年每畝補(bǔ)助6元，共補(bǔ)助103.113萬(wàn)元。

2對(duì)縣內(nèi)已承包到戶的20.78萬(wàn)畝人工種草。每年每畝補(bǔ)助10元，共補(bǔ)助207.8萬(wàn)元。

四、工作步驟

第一階段：勘界確權(quán)

1調(diào)查摸底。通過(guò)查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)勘查等方式，以村民小組為單位。全面查清天然草原面積和人工種草面積、權(quán)屬結(jié)構(gòu)、草地類型、界限等情況，掌握村情、社情、民情、草情。最后張榜公示調(diào)查摸底情況。

2制定方案。依據(jù)政策規(guī)定，深入調(diào)查研究、廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上。結(jié)合實(shí)際，精心研究制定草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策實(shí)施方案和承包方案，并按規(guī)定程序上報(bào)審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策實(shí)施方案報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，報(bào)送市草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案；村級(jí)實(shí)施工作方案和村民小組承包方案，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或村民代表會(huì)議三分之二以上代表表決通過(guò)，并進(jìn)行公示，公示期7天，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，并報(bào)縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策工作小組辦公室備案后實(shí)施。

3勘界確權(quán)。由群眾代表、村組干部、草業(yè)技術(shù)人員組成勘界小組，堅(jiān)持以分為主、確權(quán)到戶的改革方向。對(duì)草地進(jìn)行實(shí)地勘界，做到勘界準(zhǔn)確、四址清楚、圖表冊(cè)一致。根據(jù)勘界情況，采取公開協(xié)商、自愿認(rèn)地等方法確權(quán)到戶。勘界確權(quán)結(jié)果要進(jìn)行張榜公示。全縣勘界確權(quán)天然草場(chǎng)總面積17.18554萬(wàn)畝，人工種草總面積20.78萬(wàn)畝。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按已核定的面積勘界確權(quán)，既不能消減面積，也不能增加面積。

4調(diào)處糾紛。按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村組調(diào)處、限時(shí)結(jié)案、群眾滿意”原則，對(duì)草地界線不清和承包經(jīng)營(yíng)引發(fā)的草權(quán)糾紛。依法調(diào)處，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。對(duì)群眾有爭(zhēng)議的要重新確權(quán)。對(duì)已流轉(zhuǎn)的草地，程序合法、合同規(guī)范的予以維持；對(duì)程序不完善的予以完善；對(duì)群眾意見較大、顯失公正的要依法糾正。

5簽訂合同。由村委會(huì)與農(nóng)戶簽訂承包合同，勘界確權(quán)無(wú)異議的草地。依法明晰產(chǎn)權(quán)，確立經(jīng)營(yíng)主體。承包合同要明確雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，實(shí)行聯(lián)戶承包的要確定聯(lián)戶成員的具體權(quán)益和責(zé)任，合同期限10年。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將承包合同復(fù)印件、承包花名冊(cè)上報(bào)縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第二階段：建檔頒證

1草權(quán)登記。由承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人提出草權(quán)登記申請(qǐng)，勘界確權(quán)到戶的草地。并經(jīng)鄉(xiāng)、村、社逐級(jí)審核簽字后，上報(bào)縣畜牧局審核、登記。草權(quán)登記以村為單位張榜公示，公示期30天。

2頒發(fā)權(quán)證。由縣人民政府核準(zhǔn)、頒發(fā)全國(guó)統(tǒng)一制式的草權(quán)證書，經(jīng)公示無(wú)異議的草權(quán)。確保登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。

3建檔立卷。對(duì)草原承包過(guò)程中產(chǎn)生的各種原始資料造冊(cè)登記，按照《省草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策》規(guī)定。一式兩份，一份鄉(xiāng)政府存檔，一份領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室存檔。做到規(guī)范立卷，完整歸檔，確保草原承包檔案資料的真實(shí)、完整和安全。

第三階段：總結(jié)驗(yàn)收

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照確權(quán)到戶率、勘界準(zhǔn)確率、發(fā)證率、糾紛調(diào)處率、建檔合格率和群眾滿意率均達(dá)到100%要求進(jìn)行自查自驗(yàn)，完成主體任務(wù)后。將自查結(jié)果上報(bào)縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策領(lǐng)導(dǎo)小組，并提交申請(qǐng)縣級(jí)驗(yàn)收的報(bào)告。

2全縣核查?？h草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策領(lǐng)導(dǎo)小組組成驗(yàn)收小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自驗(yàn)的基礎(chǔ)上。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)工作進(jìn)行核查，并向草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交專題報(bào)告。

五、保障措施

1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全工作機(jī)構(gòu)。為認(rèn)真落實(shí)好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策，負(fù)責(zé)全縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣畜牧獸醫(yī)局，由畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)任辦公室主任，縣畜牧中心副主任負(fù)責(zé)資料收集匯總、信息聯(lián)絡(luò)上報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，鄉(xiāng)村干部和專業(yè)技術(shù)人員參加的草原政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，全面負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)和政策落實(shí)工作。

2明確職責(zé)。形成工作合力。落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作時(shí)間緊、任務(wù)重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，緊密配合，形成合力，推動(dòng)全縣落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作取得實(shí)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施方案和承包方案、勘界確權(quán)、承包到戶及合同簽訂，并對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包到戶的天然草原按1:5萬(wàn)比例尺全面轉(zhuǎn)繪上圖，同時(shí)用GPS進(jìn)行四至界限定位，錄入數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行數(shù)字化管理。農(nóng)牧局、畜牧局具體負(fù)責(zé)全縣草原資源的調(diào)查、普查和草業(yè)技術(shù)的推廣服務(wù)，依法實(shí)施草地資源保護(hù)及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等草原管理，查處破壞草場(chǎng)的各類重大案件，維護(hù)草畜平衡，并做好草原法律、法規(guī)的宣傳工作。林業(yè)局負(fù)責(zé)通邊、石橋和桃木山三個(gè)林場(chǎng)10.92萬(wàn)畝天然草場(chǎng)的勘界確權(quán)、承包到戶、合同簽訂和GPS四至界限定位，錄入數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)字化管理，并配合畜牧局做好18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6.2655萬(wàn)畝天然草原的GPS四至界限定位和全縣17.18554萬(wàn)畝天然草場(chǎng)1:20萬(wàn)比例尺轉(zhuǎn)繪上圖工作。財(cái)政局要按照國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，制定補(bǔ)助資金管理辦法、撥付程序和發(fā)放形式，明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助方式、補(bǔ)助期限等，準(zhǔn)確核算補(bǔ)助資金，確保將補(bǔ)助資金及時(shí)足額兌現(xiàn)給草原承包戶。監(jiān)察局、審計(jì)局負(fù)責(zé)補(bǔ)助資金的監(jiān)督管理工作，保證補(bǔ)助資金?？顚Ｓ茫泐~到戶。

3加強(qiáng)制度建設(shè)。落實(shí)管理措施。一是制定草原植物管理辦法。全面落實(shí)轄區(qū)封山禁牧規(guī)定，對(duì)違反禁牧規(guī)定的依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。二是制定草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)政策的績(jī)效考核制度。從禁牧制度的落實(shí)、補(bǔ)助資金管理、監(jiān)督管理到位、后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育等多方面建立考核制度，量化指標(biāo)，保證目標(biāo)任務(wù)及資金落實(shí)到位，確保順利實(shí)施。三是制定落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策的公示制定。對(duì)補(bǔ)助內(nèi)容、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助對(duì)象等進(jìn)行公示，做到公正、公開、透明，并接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。建立完善相關(guān)圖、表、卡、冊(cè)、證，做到詳實(shí)準(zhǔn)確。

4加強(qiáng)宣傳。造良好氛圍。宣傳、文廣部門要充分利用報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，大力宣傳草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策，積極弘揚(yáng)種草、護(hù)草、愛草的綠色文化，使草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策家喻戶曉、深入人心，切實(shí)提高全社會(huì)的草原生態(tài)保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)群眾保護(hù)建設(shè)草原的自覺性和主動(dòng)性，為政策的落實(shí)創(chuàng)造良好氛圍。