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一、指導(dǎo)思想

以推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。以改善和提高農(nóng)民生活水平為根本，以加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善人居環(huán)境為重點(diǎn)，以鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城（鎮(zhèn)）落戶為突破口，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動并進(jìn)，全面開創(chuàng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、和諧發(fā)展的新局面。

二、工作目標(biāo)

做強(qiáng)集鎮(zhèn)，按照“做大縣城。做實(shí)社區(qū)”工作思路，結(jié)合全縣發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然環(huán)境、資源承載等因素，分階段推進(jìn)農(nóng)村居民向主城區(qū)、小城鎮(zhèn)域內(nèi)聚集，”期間，累計向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口2萬人。

三、基本原則

一）堅(jiān)持規(guī)劃先行。規(guī)劃和落實(shí)好農(nóng)村居民進(jìn)城落戶區(qū)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和人口布局的要求。做到有計劃、有步驟、有重點(diǎn)地吸引農(nóng)村居民進(jìn)城落戶。

二）堅(jiān)持政策引導(dǎo)。最大限度調(diào)動農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的積極性。調(diào)動社會各方面的力量，實(shí)施積極的政策引導(dǎo)。為農(nóng)村居民進(jìn)城落戶營造良好的環(huán)境。

三）堅(jiān)持穩(wěn)妥有序。積極探索土地“有序流轉(zhuǎn)、集約經(jīng)營”路子，按照“自愿、有償、有條件”原則。引導(dǎo)農(nóng)村居民自愿放棄住宅地和承包地到城鎮(zhèn)落戶。

四）堅(jiān)持集鎮(zhèn)為主。以進(jìn)集鎮(zhèn)為主、以進(jìn)縣城為次的流轉(zhuǎn)程序，按照“梯次推進(jìn)、資源流轉(zhuǎn)”城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村居民進(jìn)城鎮(zhèn)落戶。

五）堅(jiān)持以人為本。簡化辦事程序，充分尊重進(jìn)城落戶農(nóng)村居民意見。改進(jìn)工作方法，為農(nóng)民進(jìn)城落戶做好服務(wù)工作，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)村居民權(quán)益。

六）堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。結(jié)合避險、生態(tài)、工賑、扶貧等移民工程及重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”原則。統(tǒng)籌推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城（鎮(zhèn)）落戶。

七）堅(jiān)持政策共享。體現(xiàn)公平對待原則，按照公共服務(wù)均等要求。居住戶口和居民戶口可以統(tǒng)一使用，實(shí)現(xiàn)相同待遇。

四、條件范圍

一）基本條件

發(fā)給《居民戶口薄》或《居住戶口薄》凡同時具備以下三個基本條件的農(nóng)村居民自愿進(jìn)城鎮(zhèn)居住落戶的均可申請辦理城鎮(zhèn)居民或城鎮(zhèn)居住手續(xù)。

1具有連續(xù)的工作且簽訂了勞動合同或有在工商、稅務(wù)部門注冊開辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；

2城鎮(zhèn)具有經(jīng)常居住地；

3已參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

二）擴(kuò)大范圍

且自愿進(jìn)城鎮(zhèn)居住落戶的均可申請辦理城鎮(zhèn)居民或城鎮(zhèn)居住戶籍轉(zhuǎn)換手續(xù)：屬于以下情況的農(nóng)村居民。

1子女已在城鎮(zhèn)定居。父母是農(nóng)村戶口且意愿投靠子女的

2夫妻雙方任意一方在城鎮(zhèn)定居。配偶及其子女是農(nóng)村戶口且愿意投靠的

3城鎮(zhèn)有住所的失地農(nóng)民以及無宅基地和承包地的農(nóng)村籍成年子女。

4縣域境內(nèi)高中、職中的農(nóng)村籍在校學(xué)生。

5已在城鎮(zhèn)買有商品住房或買地自建房的

6鎮(zhèn)或社區(qū)內(nèi)從事第二、三產(chǎn)業(yè)的私營、個體和其他從業(yè)人員。且有經(jīng)常居住地的

7縣城或建制鎮(zhèn)所在地的居民社區(qū)。整村就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

8各類用工企事業(yè)單位。已簽訂了勞動合同、參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，并有經(jīng)常居住地的農(nóng)民工、單身職工。

9具備一定文化程度和專業(yè)技術(shù)、柞水縣境內(nèi)務(wù)工經(jīng)商（本地或外地人員）且有經(jīng)常居住地的

10退役的農(nóng)村籍義務(wù)兵、農(nóng)村籍高中畢業(yè)生。

五、相關(guān)政策

一）土地政策

1農(nóng)村居民進(jìn)城后?，F(xiàn)有宅基地（含地上建筑、構(gòu)附著物等）承包地、山林權(quán)屬不變，且可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余年限（宅基地除外）對進(jìn)城落戶且自愿退出的宅基地（含地上建筑、構(gòu)附著物等）承包地、承包山林、自留地、自留山林，村組可根據(jù)自有資金情況，經(jīng)戶主申請、村民委員會研究、村民會議或者村民代表會議討論決定，分別報請鎮(zhèn)人民政府及縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土部門核定同意，由村組按照當(dāng)?shù)亓鬓D(zhuǎn)的市場價給予一次性補(bǔ)貼。

2鼓勵龍頭企業(yè)參與收購農(nóng)村居民土地承包經(jīng)營權(quán)。提高土地產(chǎn)出率。農(nóng)村土地承包期內(nèi)，承包方家庭部分成員遷入城鎮(zhèn)或全家遷入城鎮(zhèn)落戶的村組集體經(jīng)濟(jì)組織不得強(qiáng)行收回承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)。

3農(nóng)村居民舉家進(jìn)城落戶后退出的宅基地符合土地整治規(guī)劃。能夠集中連片整治的由國土部門對原有宅基地進(jìn)行復(fù)墾，不適合集中連片整治的可安置偏遠(yuǎn)地區(qū)移民居住。

4鼓勵農(nóng)民參與商品房交易。

二）創(chuàng)業(yè)政策

1農(nóng)村居民進(jìn)城鎮(zhèn)落戶。免費(fèi)辦理《就業(yè)失業(yè)登記證》憑《就業(yè)失業(yè)登記證》可以享受各項(xiàng)就業(yè)優(yōu)惠政策。

2農(nóng)村居民進(jìn)城鎮(zhèn)落戶。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)求職，可以享受每年一次的免費(fèi)職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等“一條龍”服務(wù)。

3農(nóng)村居民進(jìn)城鎮(zhèn)落戶?？蓞⒓痈鞫c(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)職業(yè)技能每年一次的免費(fèi)培訓(xùn)。

4農(nóng)村居民進(jìn)城鎮(zhèn)落戶。過初次技能鑒定（限國家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的特殊工種）取得職業(yè)資格證書，可向勞動保障部門申請一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

5農(nóng)村居民進(jìn)城鎮(zhèn)落戶從事個體經(jīng)營的免收稅務(wù)登記證工本費(fèi)。符合享受稅收優(yōu)惠條件的依照相關(guān)法律法規(guī)。

6簡化農(nóng)村居民進(jìn)城鎮(zhèn)申辦企業(yè)注冊登記手續(xù)。除法律、法規(guī)規(guī)定的前置審批條件外。憑本人身份證、經(jīng)營場地證明即可核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，并減免一切行政費(fèi)用。

7申請進(jìn)入各類市場或商業(yè)街經(jīng)營的進(jìn)城鎮(zhèn)農(nóng)民。優(yōu)先安排攤位。

8農(nóng)村居民進(jìn)城鎮(zhèn)落戶?？上硎苄☆~擔(dān)保貸款優(yōu)惠政策。貸款金額不超過5萬元，期限不超過2年。對合伙開辦企業(yè)，可根據(jù)人數(shù)、經(jīng)營項(xiàng)目和還款能力提供20萬元以內(nèi)、期限不超過4年的小額擔(dān)保貼息貸款。

9對當(dāng)年新招用農(nóng)民工人數(shù)達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%超過100人的企業(yè)達(dá)到15%以上、簽訂1年以上勞動合同的企業(yè)。其自行貸款政府可給予貼息，貼息貸款不超過200萬元，期限不超過2年。

10用工單位必須依法與務(wù)工農(nóng)民簽訂勞動合同。并向勞動部門進(jìn)行用工備案。用人單位不得對簽訂勞動合同的務(wù)工農(nóng)民收取風(fēng)險金、抵押金、扣押身份證；不得拖欠和克扣務(wù)工農(nóng)民工資。人社部門對不簽訂勞動合同、拖欠和克扣務(wù)工農(nóng)民工資的將依法予以處理。

三）社保政策

1進(jìn)城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)村居民可按照城鎮(zhèn)居民有關(guān)政策參加養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。

2進(jìn)城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)村居民與用人單位簽訂一年以上勞動合同。由用人單位為其辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。

3城鎮(zhèn)實(shí)行居住制度的已在農(nóng)村辦理并參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的根據(jù)本人意愿。也可轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，享受城鎮(zhèn)居民相關(guān)待遇。

4已退出宅基地、承包地、山林的農(nóng)村居民進(jìn)城鎮(zhèn)落戶。其共同生活的家庭成員月人均收入低于我縣保障性標(biāo)準(zhǔn)的可納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍，并在其醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重時，按有關(guān)規(guī)定給予城市醫(yī)療救助。

四）教育政策

1農(nóng)村居民進(jìn)城鎮(zhèn)落戶。其子女上學(xué)要納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)村居民進(jìn)城落戶子女與城鎮(zhèn)學(xué)生實(shí)行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一編班、統(tǒng)一教學(xué)、統(tǒng)一安排活動”

2農(nóng)村居民進(jìn)城鎮(zhèn)落戶。其子女享受城鎮(zhèn)居民子女上學(xué)的有關(guān)待遇，義務(wù)教育階段同等享受“兩免一補(bǔ)”和“蛋奶工程”等政策，非義務(wù)教育階段執(zhí)行與城鎮(zhèn)學(xué)生同樣的收費(fèi)政策，教育部門不得提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大收費(fèi)范圍。

五）住房政策

1農(nóng)村居民進(jìn)城鎮(zhèn)落戶。住建部門及各建制鎮(zhèn)要根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，設(shè)立農(nóng)村居民進(jìn)城居住區(qū)，并合理規(guī)劃，為農(nóng)村居民進(jìn)城落戶提供方便。

2農(nóng)村居民進(jìn)城鎮(zhèn)落戶。其保障性住房的管理工作由縣住建局住房保障辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)，對符合保障性住房居住條件的可優(yōu)先享受保障性住房政策。

六）其它政策

1縣財政每年將在新增財力中安排一定比例的預(yù)算。專款專用。

2國家政策不變的情況下。農(nóng)村居民進(jìn)城鎮(zhèn)落戶將繼續(xù)享受家電下鄉(xiāng)和糧食直補(bǔ)等相關(guān)優(yōu)惠政策。

3農(nóng)村居民進(jìn)城鎮(zhèn)落戶。給予三年的生育政策過渡期，過渡期內(nèi)執(zhí)行農(nóng)村居民生育政策規(guī)定。已婚育齡婦女享受計劃生育技術(shù)基本項(xiàng)目免費(fèi)服務(wù)和生殖健康檢查免費(fèi)服務(wù)；參加職工生育保險的費(fèi)用由保險基金統(tǒng)籌支付。

4設(shè)立農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)落戶服務(wù)中心。統(tǒng)一受理農(nóng)村居民進(jìn)城鎮(zhèn)落戶的戶口遷移、社會保障、子女教育等相關(guān)事宜的政策咨詢和協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，為進(jìn)城農(nóng)村居民提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

5進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)村居民。因大齡、城鎮(zhèn)低保戶、殘疾、失業(yè)一年以上導(dǎo)致就業(yè)困難的和零就業(yè)家庭成員，可根據(jù)相關(guān)規(guī)定申請公益性崗位。

六、辦理程序

一）免費(fèi)培訓(xùn)辦理程序

1進(jìn)城落戶農(nóng)村居民?？h人社局定點(diǎn)培訓(xùn)學(xué)校參加培訓(xùn)；

2縣人社局審核上述人員參加培訓(xùn)情況。向?qū)W校劃撥培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

二）公益性崗位辦理程序

1個人攜帶戶口薄、本人身份證或低保證明、殘疾證、社區(qū)失業(yè)證明向戶籍所在地勞動保障機(jī)構(gòu)提出申請；

2本人填寫《就業(yè)困難人員認(rèn)定申請表》

3縣人社局在5個工作日內(nèi)審核確認(rèn)。并根據(jù)公益性崗位空缺情況，告知申請者是否安置；

4個人與用人單位簽訂1年以上勞動合同。用人單位和個人繳納社會保險費(fèi)；

5縣人社局審核用人單位《勞動合同》登記證》繳納社會保險憑證后。給予崗位補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼。

三）小額擔(dān)保貸款辦理程序

進(jìn)城落戶農(nóng)村居民有創(chuàng)業(yè)意愿的可根據(jù)創(chuàng)業(yè)規(guī)模給予小額擔(dān)保貸款。

1個人攜帶戶口薄、本人身份證、工商注冊證明、營業(yè)場地證明等相關(guān)材料。縣人社局報名參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；

2取得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證。落戶地所在鎮(zhèn)勞動保障機(jī)構(gòu)提出申請，填寫《小額擔(dān)保貸款申請表》

3由鎮(zhèn)勞動保障機(jī)構(gòu)調(diào)查借款人個人信譽(yù)。并向縣人社局小額信貸辦公室提出書面意見；

4縣小額信貸辦公室會同經(jīng)辦銀行到實(shí)地考察。同意小額擔(dān)保貸款的向經(jīng)辦銀行下發(fā)擔(dān)保承諾書，并通知貸款人到經(jīng)辦銀行辦理貸款手續(xù)。

四）養(yǎng)老保險補(bǔ)貼辦理程序

1進(jìn)城落戶農(nóng)村居民持本人身份證、社會保險征繳經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具的繳費(fèi)憑證。落戶地社會保障工作機(jī)構(gòu)申請養(yǎng)老保險繳費(fèi)10%補(bǔ)貼；

2縣社會保障工作機(jī)構(gòu)將收集申請資料報送縣人社局。提出書面審核意見；

3縣人社局將書面審核意見報縣財政局進(jìn)行復(fù)核。由縣財政局劃撥補(bǔ)助資金到落戶地社會保障機(jī)構(gòu)；

4落戶地社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通知養(yǎng)老保險申請者領(lǐng)取補(bǔ)助資金。

五）醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)手續(xù)辦理程序

1參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的由本人按家庭全體成員向遷入地所在鎮(zhèn)（社區(qū)）勞動保障機(jī)構(gòu)提出書面申請。再由社區(qū)或勞動保障機(jī)構(gòu)向縣社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報；

2參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的由單位按規(guī)定向縣社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出書面申請。審核相關(guān)參保繳費(fèi)情況，并負(fù)責(zé)辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)；

3靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的縣社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托的公共職介機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)參保手續(xù)。

七、方法步驟

一）宣傳動員階段制訂工作方案、出臺有關(guān)政策、召開動員會議、廣泛深入宣傳、搞好先期試點(diǎn)。做好乾佑鎮(zhèn)、營盤鎮(zhèn)、下梁鎮(zhèn)、石甕鎮(zhèn)、小嶺鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)、曹坪鎮(zhèn)、紅巖寺鎮(zhèn)人民政府所在地農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)換工作。

二）全面啟動階段試點(diǎn)的基礎(chǔ)上。各鎮(zhèn)全面啟動有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作，鼓勵有條件的失地農(nóng)民、進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人等農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，力爭在兩年內(nèi)新增城鎮(zhèn)居民0.7萬人。

三）鞏固提高階段通過建立完善土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生、計生支撐保障機(jī)制。力爭每年轉(zhuǎn)移4300人，2015年累計新增城鎮(zhèn)居民1.3萬人。

基礎(chǔ)在戶籍，推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作。核心在住房，關(guān)鍵在社保，重點(diǎn)在培訓(xùn)，根本在就業(yè)。因此，方法上，要采取以點(diǎn)帶面、分步推進(jìn)的方式，先期解決好在城鎮(zhèn)生活的農(nóng)村居民、校大中專學(xué)生、失地農(nóng)民的進(jìn)城落戶問題，而后再推進(jìn)有條件、有意愿農(nóng)民進(jìn)城落戶，不搞行政命令，通過政策引導(dǎo)和健全服務(wù)體系，讓有條件的農(nóng)村居民自愿進(jìn)城、安居樂業(yè)。首先，解決農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)換問題，發(fā)給《居民戶口薄》或《居住戶口薄》其次，通過規(guī)劃建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房的辦法，解決好身份轉(zhuǎn)換后的居住問題；再次，通過完善社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生、計生政策，解決好有條件農(nóng)村居民進(jìn)城后的后顧之憂；最后，再按“市場導(dǎo)向、協(xié)商自愿”原則，做好宅基地、地上建筑物、構(gòu)附著物、承包地、山林的流轉(zhuǎn)處置工作。

八、保障措施

一）組建工作機(jī)構(gòu)。縣上已成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長。縣直相關(guān)部門為成員的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣人社局，負(fù)責(zé)全縣有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)落戶的組織聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和日常工作。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，確保此項(xiàng)工作扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)。同時，必須建立縣、鎮(zhèn)、村三級經(jīng)辦服務(wù)平臺，并抽調(diào)工作人員集中辦公，建立完善基礎(chǔ)資料，明確工作經(jīng)辦流程，形成規(guī)范有序的經(jīng)辦服務(wù)體系。

二）營造良好氛圍。需要全社會的支持和參與。各級各部門要適時召開動員大會，鼓勵有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶涉及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會各個方面。明確任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任，積極開展一次集中宣傳活動，努力將該項(xiàng)惠民政策送到千家萬戶?？h人社局、文廣局、公安局等部門要確定宣傳重點(diǎn)，加大宣傳力度，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，努力營造有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的良好氛圍。

三）搞好協(xié)調(diào)配合?？h推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要進(jìn)一步完善工作程序，縣人社、公安、國土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)改、財政、扶貧、民政、教育、計生、衛(wèi)生、地稅、工商等相關(guān)部門和各鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合本實(shí)施辦法制訂出具體的實(shí)施細(xì)則。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，努力為落戶群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)，切實(shí)把這項(xiàng)惠及農(nóng)村和農(nóng)民的好事辦好。