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一、指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)

一）指導(dǎo)思想。著力提高對殘疾人的社會保障水平與服務(wù)能力。縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。改善殘疾人的生存狀況。推動社會和諧發(fā)展。

二）目標(biāo)任務(wù)。初步建立起“兩個體系”基本框架。生產(chǎn)生活狀況進(jìn)一步改善。使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)等基本需求得到制度性保障。兩個體系”建設(shè)相對完善，基本實現(xiàn)殘疾人人人享有基本生活保障、基本醫(yī)療保障和康復(fù)服務(wù)、殘疾少年兒童全面普及義務(wù)教育，殘疾人文化教育水平明顯提高，就業(yè)更加充分，生活更加富裕，參與社會活動更加廣泛。

二、殘疾人社會保障體系與服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容

一）殘疾人社會保障體系建設(shè)

1保障殘疾人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。為殘疾人提供安全、有效、便捷、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。不斷擴(kuò)大保障覆蓋面，不斷健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。努力實現(xiàn)殘疾人“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”目標(biāo)。將殘疾人全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，適度增加保障內(nèi)容，確保殘疾人“應(yīng)保盡?！睂ο硎艹擎?zhèn)低保和農(nóng)村低保的一、二級殘疾人。其新合療基金由計生部門和民政部門各分擔(dān)50%同病種報銷中適當(dāng)增加殘疾人的報銷比例。由縣民政局分別為其代交城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金。農(nóng)村已做絕育手術(shù)的雙女戶和持證的獨(dú)生子女戶中的一、二級殘疾人。

2城鄉(xiāng)醫(yī)療救助要將貧困殘疾人作為重點(diǎn)救助對象。再納入醫(yī)療救助范圍予以救助?；踞t(yī)療保險或合作醫(yī)療補(bǔ)助后。

3殘疾人持《殘疾人證》就醫(yī)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和縣級醫(yī)院免收掛號費(fèi)。

4健全殘疾人生活保障制度。保證符合條件的貧困殘疾人能夠享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障和有關(guān)生活救助待遇。逐步提高城鎮(zhèn)重度殘疾人、一戶多殘、一人多殘、老殘一體和農(nóng)村殘疾人中五保戶、特困戶、貧困戶等特殊困難殘疾人家庭的低保標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)等生活救助政策。

二）殘疾人社會服務(wù)體系建設(shè)

1提高殘疾人康復(fù)服務(wù)水平。把殘疾人康復(fù)納入基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。保障殘疾人的醫(yī)療康復(fù)需求。免費(fèi)為貧困殘疾人安裝假肢和實施白內(nèi)障手術(shù)。免費(fèi)為貧困聾兒驗配助聽器。逐步實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)。將符合規(guī)定的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目納入城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療范圍。

2加快建設(shè)社會化康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮醫(yī)療、福利等機(jī)構(gòu)的作用。全面開展康復(fù)醫(yī)療、功能訓(xùn)練、輔助器具適配、心理輔導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防知識普及和咨詢等康復(fù)服務(wù)工作。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托。形成社會化的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。開展殘疾人需求的康復(fù)服務(wù)和社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可依托衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立康復(fù)室，開展殘疾人康復(fù)服務(wù)工作。

3促進(jìn)殘疾人就業(yè)。保障殘疾人平等就業(yè)的機(jī)會和權(quán)利。依法推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)。要優(yōu)先錄用符合條件的殘疾人就業(yè)。新開發(fā)的公益性崗位要安排一定數(shù)量的殘疾人就業(yè)。鼓勵和扶持興辦福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)等殘疾人集中就業(yè)單位，認(rèn)真執(zhí)行和落實促進(jìn)殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)和政策措施。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位要帶頭安置殘疾人就業(yè)。未達(dá)到安排殘疾人就業(yè)比例的單位。認(rèn)真落實有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)殘疾人集中就業(yè)。積極扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，完善資金扶持、稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、專產(chǎn)專營等殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)保護(hù)政策措施。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)工作，加大對殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度。將難以實現(xiàn)就業(yè)的殘疾人大學(xué)畢業(yè)生列入就業(yè)困難人員范圍，提供就業(yè)援助。

4加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)要向殘疾人提供方便的金融服務(wù)。支持殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、家庭副業(yè)等力所能及的生產(chǎn)勞動。建立殘疾人扶貧基地，將農(nóng)村貧困殘疾人作為扶貧開發(fā)重點(diǎn)對象予以扶持。各種社會化服務(wù)組織要加強(qiáng)對殘疾人的幫扶。鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，幫助農(nóng)村殘疾人獲得扶貧貸款貼息，保障農(nóng)村殘疾人充分享受各項惠農(nóng)政策與保障政策。

5逐步健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。為精神、智力殘疾人和其他各類重度殘疾人提供生活照料、職業(yè)康復(fù)、輔助性就業(yè)和文化娛樂、體育健身、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)依托社區(qū)服務(wù)設(shè)施、福利機(jī)構(gòu)開展日間照料等服務(wù)。爭取建設(shè)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。逐步建立以縣托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)日間照料服務(wù)為主體、居家托養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。以多種形式支持殘疾人居家安養(yǎng)。實施好“陽光家園”計劃。

6加快無障礙設(shè)施建設(shè)步伐。加快推進(jìn)城市道路、公共及居住建筑、公園綠地?zé)o障礙設(shè)施建設(shè)和改造；教育、民政、交通、殘聯(lián)等部門要完善學(xué)校、福利機(jī)構(gòu)、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施、旅客車站等行業(yè)無障礙設(shè)施建設(shè)；公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)提供語音提示、文字提示、盲文、手語等無障礙服務(wù)；圖書和聲像資源數(shù)字化建設(shè)要逐步實現(xiàn)信息無障礙。住房與城市建設(shè)規(guī)劃部門要按照無障礙設(shè)施建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。

7大力發(fā)展殘疾人文化體育服務(wù)。殘疾人專門協(xié)會、社區(qū)殘疾人組織要積極開展殘疾人群眾性文化體育活動；全民健身等政府重點(diǎn)文化體育工程要設(shè)置殘疾人服務(wù)項目。圖書館、體育場、群藝館、文化館等公共文化體育設(shè)施應(yīng)免費(fèi)并優(yōu)先向殘疾人開放；縣電視臺、廣播電臺要積極創(chuàng)造條件，鼓勵殘疾人廣泛參與基層文化體育活動。鼓勵殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作。開設(shè)殘疾人專題節(jié)目和手語節(jié)目，豐富殘疾人文化生活。社會公共服務(wù)機(jī)構(gòu)對殘疾人家庭減免有線電視收視費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。

8健全殘疾人法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。殘聯(lián)等有關(guān)部門、社會力量為補(bǔ)充的殘疾人法律救助體系。鼓勵和支持民間組織、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供法律救助服務(wù)，建立以各級司法行政部門、法律援助機(jī)構(gòu)的法律服務(wù)和法律援助為主導(dǎo)。完善殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。依法保障殘疾人合法權(quán)益。

9加快整合殘疾人信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)其與社會保障和公共服務(wù)管理信息平臺數(shù)據(jù)交換和資源共享；加強(qiáng)殘疾人社會保障和服務(wù)的統(tǒng)計工作。實現(xiàn)資源共享。加快推進(jìn)殘疾人基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)和殘疾人社會保障與服務(wù)信息管理平臺建設(shè)。積極開展殘疾人基本狀況動態(tài)監(jiān)測和調(diào)查；公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立殘疾人服務(wù)窗口和服務(wù)項目。

三、保障措施

1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。部門負(fù)責(zé)人為成員的縣殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組?？h殘聯(lián)理事長兼任辦公室主任，成立由縣政府分管縣長任組長。協(xié)調(diào)解決全縣推進(jìn)殘疾人“兩個體系”建設(shè)中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣殘聯(lián)。具體負(fù)責(zé)“兩個體系”建設(shè)的日常協(xié)調(diào)工作。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，切實加強(qiáng)對殘疾人“兩個體系”建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

2明確職責(zé)任務(wù)統(tǒng)一組織實施；各有關(guān)部門和單位要結(jié)合各自職責(zé)。加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把殘疾人“兩個體系”建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。積極配合實施“兩個體系”建設(shè)；各級政府殘疾人工作委員會要充分發(fā)揮職能作用。協(xié)助解決存在困難問題；殘聯(lián)要把“兩個體系”建設(shè)作為殘疾人工作的重中之重，準(zhǔn)確掌握殘疾人社會保障和服務(wù)的基本情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立殘疾人需求與保障檔案，促進(jìn)各項社會保障和服務(wù)措施的落實。

3發(fā)揮殘疾人組織作用。殘疾人工作的具體實施者。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要支持殘聯(lián)依照法律法規(guī)和章程開展工作。代表殘疾人共同利益，殘疾人聯(lián)合會（以下簡稱“殘聯(lián)”黨和政府聯(lián)系廣大殘疾人的橋梁和紐帶。參與殘疾人事業(yè)社會管理和公共服務(wù)。殘聯(lián)要切實履行職能。維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，發(fā)展和管理殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)，建立健全以縣殘聯(lián)為主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)為骨干，村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會為基礎(chǔ)的殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)，做好殘疾人專職委員的選聘工作，落實好人員待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人專職委員每人每年補(bǔ)助2000元，其中200元為工作經(jīng)費(fèi)。

4加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分調(diào)動各種宣傳資源。宣傳加快推進(jìn)殘疾人“兩個體系”建設(shè)的重要意義，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要高度重視殘疾人“兩個體系”建設(shè)的輿論引導(dǎo)工作。大力宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于殘疾人工作的各項方針政策。積極培育“兩個體系”建設(shè)的先進(jìn)典型，全方位、多角度宣傳推進(jìn)“兩個體系”建設(shè)的新措施、新經(jīng)驗和新成效。通過扎實有效的宣傳活動，引導(dǎo)更多的人加入到扶殘助殘行列，努力營造全社會共同關(guān)愛殘疾人的良好氛圍。