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一、營造項目建設(shè)優(yōu)良法制環(huán)境的主要問題歸結(jié)起來。當(dāng)前制約項目建設(shè)法制環(huán)境的主要所在行政審批、收費、檢查、處罰、作風(fēng)及用地等幾個方面存在問題。

一）涉及項目建設(shè)的行政審批、行政管理事項不清晰、不透明。也直接影響著項目能否如期開工建設(shè)。市雖經(jīng)多次對行政執(zhí)法職責(zé)、行政權(quán)力、行政執(zhí)法依據(jù)進行梳理、清理。不掌握何類項目及何種標準的項目該由本部門審批、管理，行政審批是項目建設(shè)必須面對的第一“關(guān)口”這個“關(guān)口”否明了直接影響著項目建設(shè)的審批效能。但有些部門仍然不十分清楚自己的職責(zé)。提供相應(yīng)服務(wù)；單獨成系統(tǒng)的如建設(shè)項目審批，未形成完整的系統(tǒng)審批流程和機制；加之有的部門對行政管理等權(quán)力職責(zé)公開、公布不到位、不及時，使企業(yè)和項目單位無法掌握項目建設(shè)過程中需辦理的所有審批事項及流程、要件、標準、先后次序等事宜，往往是瞎子亂撞，東一頭西一頭，不能系統(tǒng)、規(guī)范的申辦各種行政審批證件，走了很多彎路、回頭路或重復(fù)路，極大的增加了企業(yè)、項目的成本，延誤了項目建設(shè)的時間，甚至使一些好的項目因錯過了時機、商機而流產(chǎn)、下馬。

二）行政審批程序復(fù)雜、環(huán)節(jié)多。辦理時限長。市自年起進行了五次大規(guī)模的行政審批事項清理。精簡到103大項、236子項，行政審批事項已由年的1784項。年又啟動了建設(shè)項目的審批提速，使項目建設(shè)的審批時限由120個工作日壓縮到45個工作日，同時又配套出臺了行政審批監(jiān)督辦法》行政審批機關(guān)聯(lián)合辦理行政審批事項辦法》行政審批一次性告知規(guī)定》等規(guī)章制度。但是由于有效的行政審批監(jiān)督機制沒有建立，致使這些行政審批改革的成果沒有得到很好的堅持。一些行政部門對本部門實施的行政審批事項的依據(jù)、條件、要件、時限、流程等，未執(zhí)行市政府新制定的行政審批標準；有的部門擅自增加審批要件；一些應(yīng)進入行政服務(wù)中心審批的項目還未全部進入；已進入中心審批的項目，還存在授權(quán)不到位和體外循環(huán)的問題。同時，按照有關(guān)法律規(guī)定，某些中介服務(wù)，如技術(shù)、咨詢等是辦理項目審批必須提供的前置要件，一些與項目審批有關(guān)的中介組織出具相關(guān)評價、論證、可研用時過長，使項目審批效率低下，嚴重影響了項目建設(shè)的速度和進程。

三）行政收費項目多、標準高、彈性大。收費依據(jù)、項目、標準不清晰。交多少費用。個別單位及人員在收費過程中，一是有的收費透明度不高。企業(yè)和項目單位搞不清楚到底要交什么費用。執(zhí)行標準因人而異，自由裁量度太大。如不按其要求交費，就不辦理相關(guān)手續(xù)或提供相關(guān)服務(wù)，迫使企業(yè)人員想盡各種辦法去迎合，違規(guī)操作，甚至知法犯法來爭取利益，給職能部門“創(chuàng)收”留下了相當(dāng)大的空間，給個別執(zhí)法人員不嚴格執(zhí)法提供了便利條件。二是涉企收費項目多、標準高，企業(yè)負擔(dān)沉重。如年全市涉企收費為48.46億元，占收費總額的79.8%全市收費領(lǐng)域中扮演著極為重要的角色。扣除土地出讓金，市涉企收費為17.46億元。有的行政收費有法律、法規(guī)依據(jù)，有的只有文件甚至是一些過時的文件為依據(jù)，個別的沒有依據(jù)。有些部門把行政職能轉(zhuǎn)移到下屬事業(yè)單位或機構(gòu)，強制服務(wù)，搭車收費，不服務(wù)亂收費，甚至提前收取稅費，給項目單位和企業(yè)帶來了極大的負擔(dān)，嚴重影響了法律法規(guī)的嚴肅性，對公正公平的法制環(huán)境埋下了隱憂。

四）行政檢查多。行政處罰隨意。有些執(zhí)法部門和人員。執(zhí)法隨意性較大，不嚴格依法辦事。該管的不管，不該管的亂管。對管理難度大、沒有利益的違法行為，不論性質(zhì)、情節(jié)輕重，或視而不見或蜻蜓點水；對有些違法行為想罰多少就罰多少，不講合理裁量，完全憑自己的好惡、心情、利益執(zhí)法。有的部門把轄區(qū)內(nèi)和能夠提供服務(wù)管理的企業(yè)、項目單位視作唐僧肉，十天半月檢查一次，隔三差五抽樣化驗一回，年中來調(diào)研，年末來座談，稍有怠慢，就十分不悅，伺機報復(fù)。有的部門為追求經(jīng)濟利益，甚至下達罰沒指標，造成亂罰款問題屢禁不止，嚴重影響了企業(yè)和項目單位的合法權(quán)益和正常經(jīng)營秩序。

五）項目建設(shè)供地難度大。征地拆遷不及時。有的項目建設(shè)用地需要國家和省國土部門審批。無法開工；有的項目土地權(quán)屬不清，遲遲拿不到手續(xù)。影響開工；有的項目毛地實施掛牌后，相關(guān)部門不能及時完成拆遷凈地；有些項目因立項、規(guī)劃工作等進展緩慢，不能及時提供建設(shè)用地和辦理相關(guān)用地手續(xù)，導(dǎo)致項目建設(shè)的其他很多手續(xù)無從辦理，基本建設(shè)無法開展，嚴重制約了項目建設(shè)的進程。

六）政府職能部門作風(fēng)較差。服務(wù)意識不強。有的部門和人員。把分內(nèi)的工作當(dāng)成對別人的恩賜，把黨和人民賦予的權(quán)力作為自己和小團體謀取私利的工具。辦事推諉拖拉，層層設(shè)卡。企業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)的過程中，形成了獨特的兩頭熱、中間冷”中梗阻現(xiàn)象。即上面領(lǐng)導(dǎo)重視、政策寬松，下面的企業(yè)、項目單位積極踴躍，而中間某些政府部門及辦事人員不溫不火，甚至橫生枝節(jié)，吃拿卡要。很容易辦的事情，就是拖著不辦，想要好處，還不明說，靠折騰企業(yè)進行暗示。有的部門及人員門難進、話難聽、臉難看、事難辦，許多企業(yè)和項目單位，尤其是中小企業(yè)和項目單位怕打擊報復(fù)、穿小鞋，對有關(guān)職能部門的人和事敢怒不敢言，嚴重挫傷了企業(yè)和項目單位的積極性，破壞了項目建設(shè)的法制環(huán)境。

二、產(chǎn)生問題的原因

主要有以下幾個方面：分析產(chǎn)生上述問題的原因。

一）行政執(zhí)法體制不順。效率不高。目前我市尚處于法治政府建設(shè)的初級階段”政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。現(xiàn)行行政管理體制所存在高成本低效率的弊端，一些體制性障礙沒有從根本上排除。一定程度上影響了項目建設(shè)和社會經(jīng)濟的發(fā)展。行政機關(guān)管的事情過多，一些執(zhí)法部門之間職能交叉，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法問題比較突出，造成部門之間互相推諉、扯皮。省、市、區(qū)、縣執(zhí)法部門在執(zhí)法方面職責(zé)劃分不明確，對同一管理對象，一個執(zhí)法部門有權(quán)管理，另一個執(zhí)法部門也有權(quán)管理，省級部門可以進行管理，市、區(qū)、縣各級執(zhí)法部門也同樣可以管理，造成重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民的問題。據(jù)調(diào)查，有的項目企業(yè)成立不到半年，市、區(qū)有關(guān)行政執(zhí)法部門就到該企業(yè)進行各種檢查30多次，為此，企業(yè)不得不設(shè)立專門的辦公室應(yīng)付行政機關(guān)的各種檢查，嚴重影響了項目建設(shè)的正常開展。另外，經(jīng)費保障體制也制約著行政執(zhí)法的正常開展，有的部門，尤其是一些事業(yè)單位，執(zhí)法人員經(jīng)費全部靠罰款、收費解決開支，有的主管部門對下級下達高額上繳經(jīng)費指標，搞層層分解并同撥款掛鉤，造成亂執(zhí)法狀況的加劇，必然會出現(xiàn)侵害企業(yè)合法權(quán)益的問題。

二）行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員的法制觀念、服務(wù)意識不強。素質(zhì)不高。不少行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。甚至有的認為依法行政妨礙經(jīng)濟和社會的發(fā)展，對依法行政與經(jīng)濟、社會發(fā)展之間的關(guān)系還存在模糊認識。妨礙項目建設(shè)，決策時，不能把決策是否合法放在首位來考慮。甚至在本部門搞“人治”將自己凌駕于法律之上，不遵守法律，不按照法定程序辦事和實施行政管理，也不擅于運用法律手段解決問題。有的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員依法行政、執(zhí)法為民的思想未真正樹立起來，服務(wù)意識較差。平時的工作和生活中，不注重政治學(xué)習(xí)和自身修養(yǎng)，忘記了執(zhí)法為民”宗旨，把執(zhí)法權(quán)當(dāng)作謀取部門和個人利益的工具，有的人員不是把自己看成人民的公仆，而是做官的老爺，片面理解“執(zhí)法必嚴”原則，對群眾、企業(yè)冷、硬、橫，依仗權(quán)力踐踏群眾和企業(yè)的合法權(quán)益，循私舞弊、貪污腐敗。有些領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員的法律知識和業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。市政府法制辦每年組織的行政執(zhí)法人員法律知識測試，及格率平均為64%平均分數(shù)為52分，甚至某執(zhí)法人員僅得2分。此外，參加測試的中層領(lǐng)導(dǎo)干部成績明顯低于一般執(zhí)法人員，而且參加考試時紀律較差，甚至出現(xiàn)個別領(lǐng)導(dǎo)干部找人替考、謊報年齡等情況。這些都反映出我市行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)法人員對法律知識學(xué)習(xí)不夠，法律素質(zhì)依然偏低，尤其是基層執(zhí)法單位中層領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)較低，對相關(guān)法律規(guī)定不熟悉，這就難以避免在執(zhí)法中出現(xiàn)越權(quán)執(zhí)法、程序違法等問題，少數(shù)“害群之馬”更是濫用職權(quán)、弄權(quán)勒卡，損害政府形象，破壞了項目建設(shè)的法制環(huán)境。

三）行政審批制度改革落實不夠到位。盡管國家、省、市一直強調(diào)簡化審批流程。但個別部門往往采取明減暗不減的方式，由于行政審批或多或少會給部門和個人帶來直接或間接的利益。減少審批環(huán)節(jié)。上有政策，下有對策。一是市直部門轉(zhuǎn)移、下放縣、市（區(qū)）事項存在該轉(zhuǎn)沒轉(zhuǎn)，該放不放”問題；二是行政審批事項清理不夠徹底，個別無法律依據(jù)和已經(jīng)明令取消的項目未被廢止；有的行政審批標準、流程不盡優(yōu)化，行政審批程序復(fù)雜、不合理；三是對于涉及兩個以上部門的審批事項未建立起牽頭辦理、聯(lián)合審批等制度，推諉、扯皮的問題仍普遍存在四是對審改工作的宣傳力度不大，個別單位對已明文取消的審批事項沒有公布，不少企業(yè)和群眾至今還不明白各部門具體有哪些行政審批項目被取消或下放、轉(zhuǎn)移等；五是對涉及行政審批的中介組織缺少相關(guān)管理規(guī)范，未能實施有效的監(jiān)督管理。有的中介組織脫胎于行政部門，與行政機關(guān)明脫暗不脫，工作作風(fēng)與行政效能拖拉；有的行政職能部門借助權(quán)力，指定中介服務(wù)機構(gòu)，甚至惡意串通，謀求中介費、回扣等非法利益，以此來規(guī)避法律的規(guī)定。

四）行政收費清理不及時。監(jiān)管不到位。為什么“越權(quán)立項、無證收費”等行政亂收費現(xiàn)象屢禁不止？一些行政單位會不顧后果、不顧影響地亂收費？筆者以為。收費后本部門有利可圖。行政亂收費的根源，其原因之一是部門利益驅(qū)動。主要在于行政部門獲取利益的沖動”再一個重要原因是對行政收費的清理不及時、不徹底，罰繳分離制度落實不好。沒有逐部門逐項目對行政收費進行徹底的清理，向社會公布；未能堅持經(jīng)常性清理制度，目前的收費項目、標準等底數(shù)不清，一筆糊涂帳。三是對行政收費監(jiān)管不力。一些違法實施行政收費的問題沒有得到很好的調(diào)查、處理和糾正，直接責(zé)任人未得到應(yīng)有的制裁，一些因違法實施行政收費而嘗到甜頭的部門還普遍存在

五）行政執(zhí)法監(jiān)督力度較弱。責(zé)任追究流于形式。行政執(zhí)法監(jiān)督是嚴格、公正執(zhí)法的保障。行政執(zhí)法權(quán)同其他權(quán)力一樣。就會產(chǎn)生腐敗。一些違法執(zhí)法行為得不到糾正，缺少監(jiān)督制約就會失控、濫用。行政執(zhí)法活動中權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、濫用權(quán)力現(xiàn)象屢禁不止，一個重要原因就是行政執(zhí)法監(jiān)督力量薄弱，手段簡單，監(jiān)督乏力所致。從監(jiān)督體制上來說，目前一些行政執(zhí)法機關(guān)還沒有建立完善的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，案件的立案、審批、決定等還很不規(guī)范；處于監(jiān)督地位的政府法制機構(gòu)還不健全，有一些地方有相當(dāng)一部分行政機關(guān)沒有設(shè)立法制機構(gòu)，或者法制機構(gòu)人員較少，法律業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，經(jīng)費不足，不能適應(yīng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的需要。另外，國家、省、市關(guān)于行政執(zhí)法責(zé)任追究的制度沒有得到很好的貫徹落實，依法追究過錯行政執(zhí)法責(zé)任的機制未真正建立起來。項目建設(shè)審批領(lǐng)域存在問題之所以不能從根本上解決，主要是責(zé)任追究沒有落實到位。審批部門只有權(quán)力，沒有責(zé)任，監(jiān)督部門不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督。長期以來，執(zhí)法部門既是執(zhí)法者，又是監(jiān)督者，自己的刀削不了自己的把”而各級政府的層級監(jiān)督雖然做了大量的監(jiān)督工作，但由于受機構(gòu)規(guī)格低、人員少、監(jiān)督手段單一軟弱等因素影響，也“心有余而力不足”對違法執(zhí)法人員批評教育多，追究責(zé)任少，烏紗帽”鐵飯碗”很少觸動。行政執(zhí)法違法的成本很低，風(fēng)險很小，成為亂執(zhí)法、侵害企業(yè)合法權(quán)益問題屢禁不止的重要原因。

六）項目用地及拆遷受政策和手段等因素制約嚴重。建設(shè)用地特別是工業(yè)用地緊張在一定程度上有其必然性。一方面國家嚴格控制土地供應(yīng)總量。土地利用計劃勢必年年吃緊；另一方面，建設(shè)用地問題的產(chǎn)生有其客觀原因。一是目前我市正處于工業(yè)化和城市化的快速推進期。土地利用規(guī)劃確定的新增建設(shè)用地總體規(guī)模偏小。作為保留的行政許可項目之一，自年土地調(diào)控政策實施后，國家在用地審批上環(huán)節(jié)越來越多、門檻越來越高，時間越來越長。二是市錯過了用地儲備的良好機遇。9年新修訂的土地管理法》實施前，各市、縣政府均有征地審批權(quán)。沿海城市借機幾乎將發(fā)展預(yù)留地全部批完，與之相比我有相當(dāng)大的差距。年土地調(diào)控政策實施之前，沒有抓住通過修編《土地利用總體規(guī)劃》和《城市空間綜合利用總體規(guī)劃》贏得寬松土地政策的大好機遇，只注重沿襲傳統(tǒng)的一事一議”跑部進京”做法，而忽視了從規(guī)劃這個根本上解決問題。而征地拆遷主要受政策法規(guī)不完善、補償標準不明確不統(tǒng)一、缺少手段措施及難度大等因素，影響了征地拆遷的效果和速度。

三、對策

一）深化行政執(zhí)法體制改革。提高執(zhí)法效率。一是合理設(shè)置執(zhí)法機構(gòu)。核定人員編制，明確執(zhí)法職能和權(quán)限?？茖W(xué)合理設(shè)置政府機構(gòu)。實現(xiàn)政府職能、機構(gòu)和編制的法定化。對法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)該設(shè)置且實際又十分必要的機構(gòu)，就應(yīng)當(dāng)設(shè)立；對于可有可無、執(zhí)法工作量小和職能重疊交叉的執(zhí)法機構(gòu)，必須撤銷、合并；一些隸屬關(guān)系顛倒的執(zhí)法機構(gòu)，應(yīng)該加以理順。要明確界定行政執(zhí)法機關(guān)權(quán)限，明確各部門工作任務(wù)、職權(quán)范圍。二是合理劃分市和區(qū)縣（市）執(zhí)法權(quán)限。對行政執(zhí)法權(quán)該上收的上收，該下移的下移，該集中的集中，以解決行政執(zhí)法職能上下一般粗的問題，簡化執(zhí)法中間環(huán)節(jié)，減少不必要的行政執(zhí)法層次，降低行政執(zhí)法成本。三是完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制。行政執(zhí)法機關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費，應(yīng)統(tǒng)一納入財政預(yù)算予以保障，嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線制度，尤其是要重點解決部分基層事業(yè)單位靠罰款、收費開支問題。四是繼續(xù)推行綜合執(zhí)法。繼續(xù)推進相對集中行政處罰權(quán)、探索開展相對集中行政許可權(quán)工作。市級行政執(zhí)法部門一個單位原則上只能有一個機構(gòu)代表本部門統(tǒng)一對外行使行政處罰權(quán)。徹底杜絕職責(zé)不清、職能交叉和多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象，為企業(yè)和項目單位提供優(yōu)質(zhì)的行政服務(wù)，減輕企業(yè)和項目單位的壓力。

二）加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員依法行政意識、服務(wù)意識和法律知識水平。一是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子成員法律知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員依法行政的觀念和能力對推進依法行政工作起著決定性作用。將法律知識作為理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容；逐步建立各級政府常務(wù)會議和各部門局務(wù)會議會前學(xué)法制度；組織經(jīng)常性的法制知識講座和集中培訓(xùn)；進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試制度，全面提高領(lǐng)導(dǎo)班子依法行政的能力和水平是市當(dāng)前推進依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為和服務(wù)項目單位和企業(yè)的首要任務(wù)。應(yīng)當(dāng)建立健全理論中心組學(xué)法制度。對擬提拔的領(lǐng)導(dǎo)班子成員實行法律知識考試，考試不合格的不予任命；逐步推行在各級行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子中配備一名具有法律工作經(jīng)歷或者法律教育學(xué)歷的領(lǐng)導(dǎo)干部。二是抓好中層領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要切實提高中層領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，使其在執(zhí)法工作中更好地發(fā)揮承上啟下的作用?；鶎訄?zhí)法部門中層領(lǐng)導(dǎo)干部在任職前要經(jīng)過法律知識考試，尤其是要嚴格要求一線執(zhí)法機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有較高的法律素質(zhì)，法律知識測試不合格的堅決不能任用。三是抓好執(zhí)法人員法律知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要采取多種多樣的方式方法，以提高實際執(zhí)法能力為目的強化對執(zhí)法人員的執(zhí)法實務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員實際操作水平。學(xué)習(xí)培訓(xùn)要避免走過場和形式化，可以采取實務(wù)講座、案卷評查、案例分析、現(xiàn)場觀摩、情景模擬、隨機抽查、筆試、口試、問卷調(diào)查、建立學(xué)習(xí)檔案等多種方式對執(zhí)法人員的法律素質(zhì)進行培訓(xùn)和考核，促進執(zhí)法人員加強法律知識學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)法水平，達到規(guī)范執(zhí)法的目的四是加大公務(wù)員錄用考試法律知識測查力度。公務(wù)員考試時，應(yīng)當(dāng)增加法律知識在相關(guān)考試科目中的比重，對從事行政執(zhí)法工作的人員，要進行專門的法律知識測試。五是要進行服務(wù)意識和執(zhí)法理念教育。各職能部門要認真研究執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系。教育執(zhí)法隊伍，切實把服務(wù)作為執(zhí)法的目的把執(zhí)法作為服務(wù)的手段。要從思想觀念上將服務(wù)放在首位，執(zhí)法程序、政策制度、處罰措施等方面充分體現(xiàn)服務(wù)的首要位置，并置于社會監(jiān)督之下。要讓企業(yè)真正感受到所有的政府機關(guān)都是服務(wù)機關(guān)，所有的工作崗位都是服務(wù)崗位，所有的國家公務(wù)員都是服務(wù)員。

三）結(jié)合政府流程再造。繼續(xù)深化行政審批制度改革。一是繼續(xù)加大行政審批制度改革力度。進一步清理、壓縮行政審批事項。進一步優(yōu)化行政審批流程；壓縮行政審批時限。能由市場機制解決的由市場中介組織負責(zé)；能下放的權(quán)限堅決下放；對各部門已取消、轉(zhuǎn)移、下放的審批事項，取消與經(jīng)濟社會發(fā)展和建設(shè)服務(wù)型政府不相適應(yīng)的審批事項；取消不必要的前置審批手續(xù)和要件；制定新的行政審批標準。要建立后續(xù)監(jiān)管制度，做好銜接工作。對保留的項目，能進入行政服務(wù)中心的要全部進入，規(guī)定審批時限，提高辦事效率。對不能進入行政服務(wù)中心的事項，要建立預(yù)約制和委托制，并向社會講明原因。加大行政審批運行的透明度和監(jiān)督力度，消除暗箱操作，讓公共權(quán)力的行使公開化。二是強化對中介組織的監(jiān)督管理。制定《市行政審批中介服務(wù)組織監(jiān)督管理辦法》從制度上規(guī)范中介服務(wù)行為，斬斷個別審批部門及審批人員與中介機構(gòu)的利益鏈。

四）加快行政收費制度改革。從源頭上治理亂收費問題。一是開展行政收費清理工作。建議由物價、財政等部門對各類行政性收費、中介機構(gòu)收費項目進行全面徹底的清理?？筛呖傻偷陌聪孪奘杖?；嚴禁各級、各部門隨意設(shè)置收費項目。二是強化調(diào)整行政收費管理機制。對保留的收費項目必須與執(zhí)法部門利益脫鉤，取消不合法、不合理的收費項目；降低過高的收費標準。取消一切收費提成。執(zhí)法部門的各種收費要全部納入財政專戶管理，完善收支兩條線制度，嚴禁坐收坐支。執(zhí)法部門執(zhí)法經(jīng)費由財政部門重新核實，全額撥付，不搞收費返還。政府及物價部門對保留下來的收費項目要通過新聞媒體、政府信息網(wǎng)等向社會公布，并印制收費手冊，發(fā)放到企業(yè)、群眾手中，使收費公開化、透明化，置于群眾監(jiān)督之下。三是加大行政收費的監(jiān)管力度。對違法實施行政收費的相關(guān)行政職能部門不僅要依法收繳或責(zé)令退回違法收費，依法給予行政處罰，還要移交或提請有權(quán)部門依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對于嚴重影響企業(yè)和項目單位的違法收費，要公開曝光處理。

五）進一步加強監(jiān)督力量。強化行政執(zhí)法監(jiān)督。對行政執(zhí)法監(jiān)督制度和機制在實施力度、實施方式和措施上進一步加強和改進。一是調(diào)整執(zhí)法監(jiān)督工作機制。對行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)和職能進行合理配置。形成一個完整的相對獨立的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，提高機構(gòu)規(guī)格。各級監(jiān)督部門直接對政府首長負責(zé)，賦予監(jiān)督部門必要的監(jiān)督權(quán)和處置權(quán)，減少來自各方面對行政執(zhí)法監(jiān)督的干預(yù)，使其真正做到有權(quán)監(jiān)督、有能力監(jiān)督。二是進一步改革、完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。建立健全執(zhí)法人員檔案網(wǎng)上公布制、執(zhí)法狀況公開制、重大違法案件點評制、個案考評制、媒體曝光案件跟蹤制、管理相對人聯(lián)系制、執(zhí)法責(zé)任追究制等執(zhí)法監(jiān)督制度，使監(jiān)督工作重點實現(xiàn)從監(jiān)督整體到監(jiān)督個體的轉(zhuǎn)移，從監(jiān)督部門到監(jiān)督執(zhí)法人員的轉(zhuǎn)移，從建立健全制度到真正落實制度的轉(zhuǎn)移，切實發(fā)揮規(guī)范執(zhí)法行為的作用。三是深入開展案卷評查工作。要建立監(jiān)督檢查記錄制度，制定并不斷完善案卷評查標準，進一步擴大評查范圍，加強對行政處罰、行政許可案卷進行評查的同時，探索開展對行政裁決、行政確認、行政強制、行政征收等其他行政執(zhí)法案卷進行評查。各級政府及部門每年要組織一次行政執(zhí)法案卷評查活動，促進規(guī)范執(zhí)法。四是對行政自由裁量權(quán)進行規(guī)范和限制。對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進行梳理，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，對行政裁量權(quán)予以細化、量化，并將細化、量化標準公布執(zhí)行。當(dāng)前可以先期探索建立行政處罰裁量基準制度，具有行政處罰權(quán)的部門應(yīng)當(dāng)建立行政處罰裁量基準制度，行政處罰法定種類和罰款幅度內(nèi)對本部門的行政處罰權(quán)進行細化，根據(jù)違法事實、違法情節(jié)等因素制定相應(yīng)的行政處罰標準。通過建立裁量基準、典型案例類比、行使裁量權(quán)說明理由、公開、備案等項制度，切實規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，減少實施行政處罰的隨意性，保證執(zhí)法行為合法公正。五是加大個案監(jiān)督力度。建立統(tǒng)一的投訴案件受理、辦理機制，依法辦理行政執(zhí)法投訴案件，注重接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督，認真核查企業(yè)檢舉、新聞媒體反映的問題，圍繞企業(yè)或項目單位反映強烈的新聞媒體反映的重點問題實施跟蹤問效和明察暗訪，整合投訴、暗訪、新聞媒體等方面的案源，著力查處影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，嚴重損害企業(yè)合法權(quán)益的執(zhí)法違法案件，嚴肅處理執(zhí)法違法問題和執(zhí)法違法人員。六是深化行政復(fù)議機制改革，提高行政應(yīng)訴、應(yīng)議水平。以進一步推動相對集中行政復(fù)議權(quán)為重點，完善行政復(fù)議委員會制度，探索區(qū)縣（市）開展行政復(fù)議試點工作。暢通行政復(fù)議渠道，方便群眾維權(quán)，降低維權(quán)成本。強化行政復(fù)議化解行政爭議、規(guī)范行政行為的作用，通過個案發(fā)現(xiàn)并糾正機關(guān)普遍存在違法和不當(dāng)?shù)膱?zhí)法問題。強化行政應(yīng)訴、應(yīng)議工作，進一步提高行政應(yīng)訴、應(yīng)議的能力和工作水平，實行行政應(yīng)訴應(yīng)議工作部門首長負責(zé)制，對工作失職的人員進行問責(zé)。

六）深入實施行政執(zhí)法責(zé)任制。探索實行行政執(zhí)法績效考核。一是認真分解執(zhí)法職責(zé)。并明確履行每一項執(zhí)法職責(zé)的程序和執(zhí)法標準，確定崗位責(zé)任。目前我市已經(jīng)全面完成市級行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職責(zé)的梳理工作。各執(zhí)法機關(guān)應(yīng)將梳理后確定的行政執(zhí)法職責(zé)分解到具體執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位。確定每一個執(zhí)法崗位的執(zhí)法責(zé)任。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制公示制度，將行政執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)、程序、評議考核部門、考核方式以及行政執(zhí)法人員情況等內(nèi)容向社會公示，接受社會監(jiān)督。各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)參照市直行政執(zhí)法部門執(zhí)法依據(jù)梳理結(jié)果，結(jié)合本地區(qū)實際情況，對本級政府所屬執(zhí)法部門的執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職責(zé)進行全面梳理，并明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處的執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職責(zé)，將執(zhí)法責(zé)任制工作向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處延伸。二是落實檔案制度，探索實行行政執(zhí)法績效考核。認真貫徹落實《市行政執(zhí)法評議考核暫行辦法》進一步完善行政執(zhí)法評議考核機制，健全行政執(zhí)法評議考核檔案制度。將建立行政執(zhí)法人員評議考核檔案與實際工作緊密結(jié)合起來，根據(jù)實際情況確定執(zhí)法崗位和執(zhí)法責(zé)任。創(chuàng)新檢查考評方式，探索實行行政執(zhí)法績效考核，盡快建立政府績效評估體系，加強平時的監(jiān)督檢查，認真聽取管理相對人和社會各界對被考評單位的評價，注重發(fā)揮現(xiàn)代信息管理手段在行政執(zhí)法評議考核中的作用，提高評議考核的公正性和準確性。三是豐富責(zé)任追究方式，加大責(zé)任追究力度。明確執(zhí)法責(zé)任，對存在執(zhí)法違法問題的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員認真追究行政執(zhí)法責(zé)任，深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制、避免行政亂作為和侵害企業(yè)合法權(quán)益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是目前一個薄弱環(huán)節(jié)，必須加以改進。應(yīng)在已有的相關(guān)工作制度基礎(chǔ)上，將國務(wù)院、省政府的有關(guān)工作要求與本地區(qū)、本部門的實際情況相結(jié)合，健全執(zhí)法責(zé)任追究機制，制定或進一步完善本地區(qū)、本部門的行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法；根據(jù)不同崗位、不同職責(zé)確定相應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任，并要在確定執(zhí)法責(zé)任工作中注重責(zé)任追究的可操作性；違法責(zé)任要落實到人，要讓執(zhí)法違法者為自己的違法行為付出行政代價和經(jīng)濟代價，使其因違法承擔(dān)的風(fēng)險和成本遠遠高于違法獲取的利益；考核結(jié)果要作為評判行政執(zhí)行力和工作實績的重要標準，與行政機關(guān)工作人員的晉職晉級和提拔任用掛鉤，對行政執(zhí)法責(zé)任制檢查不合格的單位，領(lǐng)導(dǎo)干部要給予通報批評，責(zé)任人給予相應(yīng)的行政處分；不斷豐富責(zé)任追究方式，給予黨紀、政紀處分之外，可以多采用批評教育、限期整改、通報批評、暫扣執(zhí)法證件、取消評優(yōu)資格、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位等方式追究行政執(zhí)法責(zé)任；最主要的加大執(zhí)法責(zé)任追究力度，對于應(yīng)追責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員決不姑息、遷就，必須依法嚴懲，以約束和規(guī)范行政執(zhí)法行為，避免侵害企業(yè)和項目單位合法權(quán)益問題的發(fā)生。

七）實施項目建設(shè)育嬰政策。如同剛剛出生的嬰兒一樣。由市級領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)部門進行全方位的包保服務(wù)；對于區(qū)縣級的重點項目，項目單位和企業(yè)建設(shè)之初。弱不禁風(fēng)而又充滿生機活力。必須象育嬰一樣來對待扶持項目建設(shè)。一是建立項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)及部門包保責(zé)任制。對于市級重點項目。由區(qū)縣級領(lǐng)導(dǎo)和部門，進行全方位的包保服務(wù)，負責(zé)督促辦理各種項目審批手續(xù)，解掌握項目建設(shè)的各方面情況，協(xié)調(diào)處理項目建設(shè)中的各種疑難問題。二是建立項目建設(shè)咨詢代辦制度。市和各區(qū)縣（市）行政服務(wù)中心設(shè)立專門的項目咨詢代辦服務(wù)機構(gòu)，根據(jù)不同項目的性質(zhì)，由代辦機構(gòu)會同相關(guān)審批管理部門，組成項目代辦服務(wù)工作小組，無償?shù)牟⑶乙宰畋憬莸姆绞?，最高的效率、最低的成本，代辦項目建設(shè)的各種審批手續(xù)。三是建立項目跟蹤問效制度。由市及區(qū)、縣（市）紀檢監(jiān)察部門牽頭，相關(guān)部門參加，按區(qū)域組成項目跟蹤問效督察組，負責(zé)對項目代辦及項目審批辦理過程中的流程、標準、時限、收費等各方面進行監(jiān)督檢查，及時糾正、查處代辦不力或項目審批過程中的各種問題；并對項目建設(shè)所經(jīng)過的每個行政管理環(huán)節(jié)步驟進行評估，及時提出改進建議。四是采取超常措施，打破項目建設(shè)供地的瓶頸。要最大限度的盤活存量、爭取增量，集約、節(jié)約利用土地資源，保障重點項目建設(shè)用地。要立足當(dāng)前、著眼長遠，充分考慮未來我市城市發(fā)展、功能定位、產(chǎn)業(yè)布局等趨勢，抓緊完成《土地利用總體規(guī)劃》和《城市空間綜合利用總體規(guī)劃》修編、報批工作；充分利用國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局調(diào)整和省委“八大經(jīng)濟區(qū)”戰(zhàn)略機遇，積極爭取更多的重點項目列入國家和省的盤子，做大批次，積極向上爭取更多的用地指標；對各級各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)及所有的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)企業(yè)閑置、廢棄土地進行調(diào)查、清理、登記，摸清各類建設(shè)用地中閑置和低效利用土地數(shù)量、構(gòu)成、分布等情況，采取回收、置換、購買等得力措施，清理收回各種非法占地，并有針對性的對項目用地進行合理的調(diào)配；制定完善我市集體土地征地拆遷相關(guān)政策法規(guī)，明確拆遷補償標準、操作流程、工作手段及拆遷責(zé)任主體，實施征地拆遷責(zé)任制，確保征地拆遷工作順利及時完成，保證重點項目建設(shè)用地的供給；同時要加快土地手續(xù)的辦理速度，確保項目建設(shè)的進程不受影響。五是建議在全市各類工業(yè)園區(qū)推廣“扎口”管理辦法，減少政府職能部門對園區(qū)不必要的干擾，使園區(qū)中的企業(yè)集中精力，加快發(fā)展。