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一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的目標(biāo)任務(wù)和改革內(nèi)容

（一）目標(biāo)任務(wù)

從年開始，在新興街道邰家村、武屯鎮(zhèn)西相村、鎮(zhèn)南樊村、鎮(zhèn)康村進(jìn)行試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推開，力爭用兩年時(shí)間完成試點(diǎn)鎮(zhèn)街的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作。未列入試點(diǎn)的鎮(zhèn)街也可大膽探索，積極創(chuàng)新，先行試點(diǎn)。

（二）改革內(nèi)容

農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體土地建設(shè)用地所有權(quán)和使用權(quán)、集體建設(shè)用地上房屋所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、小型水利設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè)。

二、實(shí)施步驟

全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作分兩步完成：第一步完成確權(quán)登記頒證工作，第二步建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺。

（一）確權(quán)工作階段劃分

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革確權(quán)登記頒證工作分三個(gè)階段實(shí)施。

第一階段：基礎(chǔ)工作階段。

召開全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革啟動大會，安排部署此項(xiàng)工作。各相關(guān)部門、工作組組建工作隊(duì)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定實(shí)施細(xì)則。各鎮(zhèn)街要通過發(fā)放宣傳資料，張貼標(biāo)語，召開黨員、村民代表會議等形式，廣泛宣傳農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性和必要性，充分調(diào)動群眾的積極性和主動性，并成立鎮(zhèn)街、村確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組，為試點(diǎn)工作打好基礎(chǔ)。試點(diǎn)鎮(zhèn)街和各工作組在實(shí)施方案下發(fā)后，10日內(nèi)制定好各自的工作方案報(bào)區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后開展試點(diǎn)工作。

第二階段：試點(diǎn)啟動階段。

新興街道邰家村、武屯鎮(zhèn)西相村、鎮(zhèn)南樊村、鎮(zhèn)康村進(jìn)行先期改革試點(diǎn)，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體土地建設(shè)用地所有權(quán)確權(quán)到集體經(jīng)濟(jì)組織，集體建設(shè)用地使用權(quán)、集體建設(shè)用地上房屋所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)確權(quán)到戶（其他經(jīng)濟(jì)組織），并進(jìn)行發(fā)證工作，逐步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革政策體系。

第三階段：全面推行階段。

在總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在鎮(zhèn)、武屯鎮(zhèn)、新興街辦其他村逐步分批開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，力爭全面完成試點(diǎn)鎮(zhèn)街農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革目標(biāo)任務(wù)。

（二）交易平臺建設(shè)階段劃分

在試點(diǎn)工作完成確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，用一年時(shí)間分兩個(gè)階段完成區(qū)、鎮(zhèn)街農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺建設(shè)。區(qū)上抽調(diào)專人、成立機(jī)構(gòu)，組建區(qū)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息、政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等，主要辦理農(nóng)村集體建設(shè)用地、集體建設(shè)用地上房屋、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)和集體林權(quán)流轉(zhuǎn)交易事項(xiàng)。鎮(zhèn)街也要成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)與區(qū)級交易平臺進(jìn)行對接和服務(wù)。

第一階段：學(xué)習(xí)調(diào)研和制定方案階段。

學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際進(jìn)行深入研究，制定相關(guān)政策和管理辦法。

第二階段：啟動工作。

完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺建設(shè)。

三、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革確權(quán)工作程序

（一）摸底調(diào)查。國土分局、區(qū)建設(shè)和住房保障局、農(nóng)林局、水務(wù)局要按照職責(zé)分工，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革系列文件出臺后，會同試點(diǎn)鎮(zhèn)街分級、分戶全面調(diào)查、核實(shí)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體土地建設(shè)用地所有權(quán)和使用權(quán)、集體建設(shè)用地上房屋所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)和其他需要明確的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，完成土地、房屋的勘丈、面積核實(shí)工作。

（二）結(jié)果公示。在完成摸底的基礎(chǔ)上，國土分局、區(qū)建設(shè)和住房保障局、農(nóng)林局、水務(wù)局等相關(guān)職能部門、會同各鎮(zhèn)街分別按農(nóng)村集體土地所有權(quán)信息、集體土地建設(shè)用地使用權(quán)和所有權(quán)信息、集體建設(shè)用地上房屋所有權(quán)信息、土地承包經(jīng)營權(quán)信息、小型水利設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)信息進(jìn)行分類、核實(shí)，對核實(shí)無誤的的信息進(jìn)行匯總、整理，分別形成分類統(tǒng)計(jì)表。核查、統(tǒng)計(jì)工作完成后，按權(quán)屬對摸底調(diào)查結(jié)果進(jìn)行公示，公示期為7天。對公示過程中群眾提出異議的問題，由相關(guān)職能部門進(jìn)行研究解決，解決不了的報(bào)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行研究，提出指導(dǎo)性意見。

（三）登記公告。由所有權(quán)人提出申請登記后，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核后，國土分局、區(qū)建設(shè)和住房保障局、農(nóng)林局、水務(wù)局等相關(guān)職能部門對符合登記條件的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記前公告，公告期為7天。

（四）登記頒證。對公告期滿無異議的，分別由國土分局、區(qū)建設(shè)和住房保障局、農(nóng)林局、水務(wù)局等相關(guān)職能部門報(bào)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后，并經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，予以注冊登記，并向所有權(quán)人（集體經(jīng)濟(jì)組織）頒證。

（五）檔案整理。產(chǎn)權(quán)登記原始表冊和確權(quán)登記、發(fā)證工作檔案要及時(shí)整理歸類，建立臺賬，按工作職能和有關(guān)要求分級確定專人或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)長期保存。

四、責(zé)任分工

1、國土分局（農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革工作組）：具體負(fù)責(zé)集體土地所有權(quán)、集體土地建設(shè)用地所有權(quán)和使用權(quán)的調(diào)查摸底、勘測定界、確權(quán)登記、發(fā)證、糾紛處理、管理工作。

2、區(qū)建設(shè)和住房保障局（農(nóng)村集體建設(shè)用地上房屋產(chǎn)權(quán)制度改革工作組）：具體負(fù)責(zé)集體建設(shè)用地上房屋所有權(quán)的調(diào)查摸底、勘測丈量、確權(quán)登記、發(fā)證、管理工作。

3、區(qū)農(nóng)林局（農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度改革工作組）：具體負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的調(diào)查摸底、確權(quán)登記、發(fā)證、管理工作，林權(quán)制度改革后配套政策的落實(shí)工作。

4、區(qū)水務(wù)局（農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革工作組）：具體負(fù)責(zé)小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)的調(diào)查摸底、確權(quán)登記工作。

5、區(qū)金融辦（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資改革工作組）：具體負(fù)責(zé)集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款融資工作。

各工作組要根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況，組建工作隊(duì)，制定具體的確權(quán)登記頒證辦法和流轉(zhuǎn)管理辦法。

鎮(zhèn)街是本次改革的主體，負(fù)責(zé)與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及有關(guān)業(yè)務(wù)部門聯(lián)系，完成本轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)權(quán)制度改革工作；區(qū)司法局負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛的調(diào)解工作；區(qū)信訪局負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革期間的信訪工作；區(qū)檔案局負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)部門做好檔案管理工作；區(qū)委宣傳部、文體廣電局負(fù)責(zé)做好宣傳工作；區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過程中的監(jiān)督工作。

五、檢查驗(yàn)收

（一）驗(yàn)收方式

一是鎮(zhèn)街自查。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作結(jié)束后，試點(diǎn)鎮(zhèn)街組織人員對本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證情況進(jìn)行全面核實(shí)，確認(rèn)區(qū)域內(nèi)各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)頒證工作，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整理上報(bào)。二是區(qū)級驗(yàn)收。由區(qū)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，采取查看檔案資料和實(shí)地訪問農(nóng)戶的方式對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)頒證質(zhì)量進(jìn)行檢查。

（二）驗(yàn)收程序

鎮(zhèn)街自查→區(qū)級驗(yàn)收→形成驗(yàn)收報(bào)告。

（三）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

由區(qū)產(chǎn)權(quán)辦會同相關(guān)職能部門根據(jù)工作實(shí)際和改革要求，分別制定確權(quán)頒證的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

六、保障措施

（一）成立組織機(jī)構(gòu)。成立由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，區(qū)委辦、政府辦、組織部、宣傳部、政法委、監(jiān)察局、編辦、發(fā)改委、財(cái)政局、統(tǒng)籌辦、建設(shè)局、農(nóng)林局、水務(wù)局、人社局、經(jīng)貿(mào)局、司法局、民政局、信訪局、政務(wù)服務(wù)中心、文體廣電局、檔案局、金融辦、城改辦、國土分局、規(guī)劃分局、公安分局等部門和各鎮(zhèn)街、各開發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)同志為成員的區(qū)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和農(nóng)村集體土地、農(nóng)村集體建設(shè)用地上房屋、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村小型水利設(shè)施、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資五個(gè)工作組。

（二）建立聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，由區(qū)統(tǒng)籌辦、建設(shè)局、農(nóng)林局、水務(wù)局、金融辦、財(cái)政局、司法局、民政局、信訪局、檔案局、文體廣電局、監(jiān)察局、國土分局等部門和3個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)街的主要負(fù)責(zé)同志組成，通報(bào)工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，以確保改革的順利進(jìn)行。

（三）確保工作經(jīng)費(fèi)。各工作組的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由工作組所在部門向區(qū)政府申請，區(qū)級財(cái)政予以統(tǒng)籌安排；試點(diǎn)鎮(zhèn)街工作經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)街本級財(cái)政解決；區(qū)產(chǎn)權(quán)辦工作經(jīng)費(fèi)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組主管領(lǐng)導(dǎo)審查同意后，向區(qū)政府申請，區(qū)財(cái)政予以統(tǒng)籌安排。

七、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，承擔(dān)改革工作任務(wù)的相關(guān)部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究和協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。

（二）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。各相關(guān)部門及試點(diǎn)鎮(zhèn)街要高度重視宣傳工作，切實(shí)做好基層干部和群眾的思想工作，要向村干部和村民講清農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義，講清農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的政策，消除廣大村干部和村民的顧慮，積極參與和支持此項(xiàng)改革。

（三）分工明確，務(wù)求實(shí)效。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，各相關(guān)部門要本著分工負(fù)責(zé)，密切合作的原則，互相配合，形成合力，抓好落實(shí)，確保改革工作順利進(jìn)行。

（四）嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范操作。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，在改革過程中，必須做到公開、公平、公正，要嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)持按法律法規(guī)和政策規(guī)定開展工作，決不允許暗箱操作，損害廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。要按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案，循序漸進(jìn)，規(guī)范操作，保證質(zhì)量。