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一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以主要污染物排放總量控制為基礎(chǔ)，以建立排污權(quán)有償取得和環(huán)境成本合理負(fù)擔(dān)機(jī)制為核心，以改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)污染物總量減排和提高環(huán)境資源配置效率為目標(biāo)，在改革排污權(quán)授予方式、完善環(huán)境價格形成機(jī)制、建立排污權(quán)有償使用及交易市場、開展排污權(quán)有償取得及交易試點的基礎(chǔ)上，初步建立排污權(quán)有償取得及交易制度，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的建設(shè)。

二、試點范圍

（一）本方案所稱的排污權(quán)，是指排污單位按排污許可證許可的污染物排放總量指標(biāo)向環(huán)境直接或間接排放污染物的權(quán)利。

（二）本方案所稱的排污權(quán)交易，是指在區(qū)域排污總量控制和政府調(diào)控的前提下，排污單位依據(jù)本辦法進(jìn)行排污權(quán)交易的行為。

（三）所有涉及新建、改建、擴(kuò)建項目的企業(yè)和新增二氧化硫排污權(quán)指標(biāo)均應(yīng)進(jìn)行有償使用和交易。

三、試點原則

（一）堅持公開公正，社會監(jiān)督，先行試點，形成經(jīng)驗后穩(wěn)步推進(jìn)的原則。

（二）交易限制在省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，遵循科學(xué)規(guī)劃，合理安排、統(tǒng)一調(diào)控的原則，在促進(jìn)減排任務(wù)完成的同時，保障重點建設(shè)項目的順利建設(shè)。

四、組織保障

（一）二氧化硫排污權(quán)儲備交易試點工作由省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)組織實施，委托省排污權(quán)儲備管理中心（以下簡稱儲備中心）日常管理。

（二）省環(huán)保廳委托有資質(zhì)的專業(yè)交易機(jī)構(gòu)承辦排污權(quán)交易活動。

五、交易與條件

交易主體為排污權(quán)的出讓方和受讓方。排污權(quán)的出讓方是指合法擁有可交易二氧化硫排污權(quán)并具有獨立法人資格的單位；受讓方是指新建、改建、擴(kuò)建項目需要獲得或新增二氧化硫排污權(quán)的法人單位。

（一）因?qū)嵤┕I(yè)建設(shè)項目（包括新建、改建、擴(kuò)建項目）需要新增二氧化硫排放量的企業(yè)，應(yīng)向儲備中心申請購買排放指標(biāo)。

（二）排污單位通過治理措施，在完成減排計劃任務(wù)后富余排污權(quán)指標(biāo)，符合交易條件的，可通過儲備中心出售。

（三）企業(yè)因停產(chǎn)、取締、關(guān)閉、破產(chǎn)或其它原因不再排放二氧化硫的重點企業(yè)，其二氧化硫排放指標(biāo)，由省環(huán)保廳進(jìn)行儲備或交易，儲備具體辦法另行規(guī)定。

六、交易方式

交易方式采取公開競賣的方式進(jìn)行，由具有專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)組織競賣。標(biāo)的可實行拆分競賣，具體競賣實施辦法另行規(guī)定。

七、試點管理

（一）各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門要加強(qiáng)對排污單位排污權(quán)使用行為的執(zhí)法監(jiān)管，依法處理超過排污權(quán)指標(biāo)排放的行為。

（二）環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時掌握排污權(quán)有償使用和交易情況，加強(qiáng)對排污權(quán)交易和排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)運作的監(jiān)管，掌握試點開展情況，及時修訂完善相關(guān)制度。

（三）排污權(quán)有償使用的交易所得，屬政府非稅收入，應(yīng)全額上繳財政，實行收支兩條線管理。

（四）環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)排污權(quán)交易結(jié)果核發(fā)或變更排污許可證。

排污單位實行排污權(quán)有償使用、開展排污權(quán)交易，不免除環(huán)境保護(hù)的其他法定義務(wù)。國家對排污權(quán)有償使用和交易有新的規(guī)定的，從其規(guī)定。