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一、總則

1、編制目的

為應(yīng)對市場價格異常波動，保持市場價格基本穩(wěn)定，保護(hù)經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益，維護(hù)社會安定，建設(shè)和諧新，特制定《市區(qū)物價局應(yīng)對市場價格異常波動價格工作預(yù)案》（以下簡稱《價格工作預(yù)案》）。

2、編制依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國價格法》、《省價格管理條例》、國家發(fā)展和改革委員會《非常時期落實價格干預(yù)措施和緊急措施暫行辦法》、《價格監(jiān)測規(guī)定》等價格法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定制定。

3、適用范圍

本預(yù)案所稱市場價格異常波動，是指由于突如其來的自然災(zāi)害、公共事件、社會安全、經(jīng)濟(jì)安全等社會經(jīng)濟(jì)生活中不確定因素，引起商品供求關(guān)系、公眾消費心理突然發(fā)生明顯變化，進(jìn)而形成的對正常生產(chǎn)、生活秩序造成較大影響的區(qū)域性商品、服務(wù)價格暴漲或暴跌現(xiàn)象。

本預(yù)案所稱應(yīng)對市場價格異常波動工作，是指為避免或減少市場價格異常波動影響社會經(jīng)濟(jì)和居民生活的正常秩序，采取有效預(yù)防、緩解、應(yīng)對和解決價格異常情況的全過程。

本區(qū)區(qū)域內(nèi)應(yīng)對市場價格異常波動工作，由區(qū)物價局組織實施。區(qū)物價局組成應(yīng)對市場價格異常波動價格工作組，做好突發(fā)市場價格異常波動的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備，一旦出現(xiàn)市場價格異常波動，及時啟動預(yù)案。

二、組織體系及職責(zé)

4、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)

成立區(qū)應(yīng)對市場價格異常波動工作組(以下簡稱“價格工作組”)，組長由常務(wù)副縣長擔(dān)任，區(qū)物價局局長同志任副主任，區(qū)物價局、區(qū)財政局、區(qū)工商局、區(qū)監(jiān)察局等相關(guān)職能部門行政“一把手”為成員，“價格工作組”下設(shè)辦公室，由區(qū)物價局局長兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常管理和協(xié)調(diào)工作。

“價格工作組”的主要職責(zé)：

（1）建立健全應(yīng)對市場價格異常波動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系；

（2）根據(jù)價格預(yù)警信息，判定市場價格異常波動警情，組織實施《價格工作預(yù)案》；

（3）在區(qū)人民政府和市物價局的領(lǐng)導(dǎo)下，對全區(qū)應(yīng)對市場價格異常波動工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)；

（4）收集、分析重大價格異常波動及相關(guān)信息，向區(qū)人民政府和市物價局報告；

（5）組織實施國家和省人民政府的臨時價格干預(yù)措施，實施對應(yīng)對市場價格異常波動期間價格違法案件的查處和曝光；

（6）完成省、市人民政府和上級價格主管部門交辦的其他應(yīng)對市場價格異常波動工作；

（7）根據(jù)市場價格形勢，建議終止《價格工作預(yù)案》。

5、辦事機(jī)構(gòu)及職責(zé)

成立以區(qū)物價局辦公室、價格管理科、物價檢查所、價格認(rèn)證中心等科室負(fù)責(zé)人為主的辦事機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)分別為：物價局辦公室負(fù)責(zé)日常管理、文字綜合和協(xié)調(diào)工作；價格管理科負(fù)責(zé)市場價格監(jiān)測工作，開設(shè)專門的警情傳遞專線電話，確保價格警情上傳下達(dá)渠道的暢通，及時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的情況進(jìn)行匯總、整理和分析，提出調(diào)控建議及對策，全面掌握全區(qū)商品和服務(wù)價格的異動情況和變化原因、趨勢，及時向區(qū)、市價格應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)報告；并負(fù)責(zé)按國務(wù)院和省人民政府的決定，及時向社會公告實施價格干預(yù)措施和緊急措施的具體范圍和有關(guān)政策；負(fù)責(zé)收費政策的制定和落實；物價檢查所負(fù)責(zé)全區(qū)市場價格檢查、受理價格投訴并調(diào)查落實。

三、運行機(jī)制

6、監(jiān)測

建立市場價格異常波動監(jiān)測制度，加大市場價格監(jiān)測頻次，實行定點、定時、定人監(jiān)測，確保重要價格信息不漏報、不錯報、不遲報，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供及時可靠的信息。

7、預(yù)警

當(dāng)市場價格出現(xiàn)異常波動的跡象時，價格監(jiān)測中心負(fù)責(zé)將市場價格監(jiān)測信息進(jìn)行收集、分析和匯總，進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)。

8、應(yīng)急處置

當(dāng)市場價格波動有進(jìn)一步加劇的可能時，價格監(jiān)測中心要立即向辦公室報告，由區(qū)物價局向“價格工作組”和市物價局匯報，提出啟動預(yù)案的建議。

9、警情報告

警情報告一般情況下采用文字報告的形式，遇到緊急情況可采用口頭報告的形式，口頭報告由專人或值班人員做好記錄。

警情報告的具體內(nèi)容包括：

（1）重要商品和服務(wù)價格顯著波動或可能顯著波動的品種、發(fā)生的時間、區(qū)域范圍和漲跌幅度；

（2）重要商品和服務(wù)價格顯著波動的原因、趨勢、影響和社會反映；

（3）采取的措施和建議；

（4）需要向上級報告的其它內(nèi)容。

區(qū)直相關(guān)部門和單位，也要對相關(guān)商品和服務(wù)價格進(jìn)行監(jiān)測，并及時向區(qū)物價局報告監(jiān)測情況。

10、價格異常波動警情的判定

在全區(qū)范圍內(nèi)或者部分區(qū)域內(nèi)，當(dāng)與人民群眾生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的重要商品和服務(wù)價格出現(xiàn)顯著波動，對國民經(jīng)濟(jì)正常運行已經(jīng)造成嚴(yán)重影響，市場秩序開始混亂，人們產(chǎn)生恐慌心理，社會生活和經(jīng)濟(jì)活動呈現(xiàn)不穩(wěn)定狀態(tài)，需要價格主管部門依法采取價格干預(yù)措施時，進(jìn)入價格異常波動應(yīng)急狀態(tài)。

11、《價格工作預(yù)案》的啟動

（1）啟動應(yīng)急指揮系統(tǒng)。經(jīng)省、市物價局批準(zhǔn)，報告區(qū)政府，由“價格工作組”組織安排相關(guān)部門實行聯(lián)動，區(qū)物價局統(tǒng)一應(yīng)對工作，區(qū)物價局要主動向相關(guān)單位通報情況，加強溝通、協(xié)調(diào)與合作，形成合力。

（2）啟動市場價格監(jiān)測情況一天一報制度，安排價格監(jiān)測人員對異常波動的商品和服務(wù)價格實行每天一次定點監(jiān)測，24小時密切監(jiān)控市場價格，分析價格走勢，除向市物價局和區(qū)政府報告外，直接向上級價格監(jiān)測機(jī)構(gòu)報告，如遇緊急情況必須隨時上報。

（3）啟動價格干預(yù)措施。按照省及省以上人民政府的決定，或者根據(jù)市場監(jiān)測情況，向省級價格主管部門提出建議，對實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)價格，能保證供應(yīng)的可采取規(guī)定限價的措施；對貨源較緊的可采取限定差率或利潤率的措施；對規(guī)定限價和限定差率或利潤率以外的相關(guān)地產(chǎn)商品可采取提價申報制度和調(diào)價備案制度的措施。

（4）及時向社會公布相關(guān)商品的市場供求、價格信息和有關(guān)價格政策。

（5）加大市場價格監(jiān)督檢查頻率，物價檢查所組織力量，對區(qū)內(nèi)采取價格干預(yù)措施的商品和服務(wù)價格開展市場監(jiān)督檢查，對相關(guān)經(jīng)營者實行提醒勸戒，依法打擊不執(zhí)行價格干預(yù)措施的行為以及哄抬價格、價格欺詐、價格壟斷、變相漲價等行為，確保價格干預(yù)措施的實施。

12、《價格工作預(yù)案》的終止

在全區(qū)范圍內(nèi)或者部分區(qū)域內(nèi)，與人民群眾生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的重要商品和服務(wù)價格顯著波動消失，市場價格恢復(fù)正常，區(qū)物價局請示區(qū)人民政府和上級價格主管部門后，依法解除價格干預(yù)措施，終止市場價格異常波動應(yīng)對措施。

四、應(yīng)急保障

13、財力保障

建立應(yīng)急工作資金保障機(jī)制。將應(yīng)急專項工作資金納入部門預(yù)算，實行?？顚Ｓ?。用于應(yīng)急措施研究、應(yīng)急預(yù)案修訂、應(yīng)急響應(yīng)行動、應(yīng)急教育培訓(xùn)、應(yīng)急裝備建設(shè)和維護(hù)等。

14、治安維護(hù)

當(dāng)市場出現(xiàn)搶購風(fēng)潮，社會秩序發(fā)生混亂的情況下，由區(qū)物價局應(yīng)對價格異常波動價格工作組向縣政府提出建議，請求公安、工商等相關(guān)部門維持市場秩序。

五、監(jiān)督管理

15、新聞宣傳

建立健全新聞宣傳制度，發(fā)揮輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，宣傳價格法律法規(guī)政策。實行提前告誡制度，告誡相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者守法經(jīng)營、嚴(yán)格自律；異常波動商品和服務(wù)的市場供求和價格信息、價格檢大舉措，對群眾關(guān)心的價格問題進(jìn)行答疑解惑；樹立嚴(yán)格執(zhí)行價格政策的正面典型，曝光價格違法典型案件。

16、責(zé)任和獎罰

（1）參與應(yīng)對市場價格異常波動的所有工作人員，要切實履行好各自的職責(zé)，堅守崗位、踏實工作；要嚴(yán)格遵守有關(guān)保密制度規(guī)定，不得將警情級別及其它涉密內(nèi)容向外宣揚，引起社會混亂；

（2）對應(yīng)對市場價格異常波動過程中，表現(xiàn)突出、做出優(yōu)異成績的單位和個人，要予以表彰、獎勵；

（3）有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，對直接責(zé)任人及主要領(lǐng)導(dǎo)給予相應(yīng)的行政處分，對有關(guān)單位予以通報批評。違反國家法律法規(guī)的，要依法予以處理：

a、不按照本預(yù)案規(guī)定和應(yīng)對工作要求實施價格應(yīng)急措施的；

b、瞞報、謊報、緩報、漏報警情的；

c、不遵守保密制度、泄露秘密并造成重大社會影響的；

d、不堅守崗位、玩忽職守的；

e、對應(yīng)急工作造成危害的其他行為。