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為全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀和《中華人民共和國消防法》，推進(jìn)社會消防安全管理創(chuàng)新，前移火災(zāi)預(yù)防關(guān)口，提升社會火災(zāi)防控能力，確保全縣火災(zāi)形勢穩(wěn)定，根據(jù)全國構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程現(xiàn)場會議精神和“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則，結(jié)合縣實(shí)際，縣政府決定從年至年在全縣實(shí)施構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，特制訂工作方案如下：

一、總體目標(biāo)

構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，以落實(shí)政府職能部門消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”，夯實(shí)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”，開展社會單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”為著力點(diǎn)，力爭通過三年的努力，使全縣消防工作社會化水平明顯提升，消防安全環(huán)境明顯改善，重特大事故尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制，確保全縣火災(zāi)形勢穩(wěn)定。

二、工作任務(wù)

（一）落實(shí)政府部門消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”

1．落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要將消防工作納入任期工作目標(biāo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門正職是本單位、本部門消防工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對其分管工作中涉及的消防安全事項(xiàng)負(fù)責(zé)?？h政府將把消防工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門年終目標(biāo)責(zé)任考核，嚴(yán)格落實(shí)消防工作“一票否決制”。二是實(shí)行消防工作聯(lián)席會議制度?？h政府每半年召開一次消防工作聯(lián)席會議，通報(bào)、分析全縣消防安全形勢，交流工作經(jīng)驗(yàn)，研究討論消防工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，擬定消防安全對策、措施。聯(lián)席會議由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣發(fā)改委、財(cái)政、公安、民政、安監(jiān)、住建、工商、文化、教育、衛(wèi)生、廣電等部門分管消防工作的負(fù)責(zé)同志參加。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府各部門在每年重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，要組織開展消防安全檢查及消防安全知識的宣傳提示和教育培訓(xùn)。四是對于縣政府掛牌的重大火災(zāi)隱患要落實(shí)專人跟蹤整改，徹底消除隱患。五是發(fā)生較大火災(zāi)事故的，要迅速報(bào)縣政府，并及時(shí)組織、指揮滅火救援，查清火災(zāi)事故原因，做好調(diào)查、善后處理等工作。

2．落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。一是各行業(yè)主管部門要將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容，落實(shí)消防工作責(zé)任，開展消防安全檢查和教育培訓(xùn)；在行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)部，要逐級確定消防安全責(zé)任人、管理人和消防工作職能部門；逐級建立和召開消防工作例會，研究解決重大消防問題；逐級簽訂消防安全責(zé)任書，明確各級、各崗位消防安全職責(zé)，制定消防安全管理制度和保障消防安全的操作規(guī)程；逐級實(shí)施消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。要確定行業(yè)內(nèi)消防安全重點(diǎn)單位，定期開展消防安全大檢查活動，每年要組織開展火災(zāi)隱患專項(xiàng)治理活動，重大火災(zāi)隱患按期整改率達(dá)到100%。對于發(fā)生的火災(zāi)事故，行業(yè)主管部門要及時(shí)召開現(xiàn)場會，分清責(zé)任，嚴(yán)肅處理。二是要建立健全消防工作部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。對涉及消防行政許可、火災(zāi)隱患整改、消防安全責(zé)任落實(shí)、消防宣傳教育等方面的重大問題，公安、消防、安監(jiān)、廣電、文化、教育、衛(wèi)生、工商等相關(guān)部門，要齊抓共管，聯(lián)合執(zhí)法，共同解決。三是各行業(yè)主管部門要制定各自“四個(gè)能力”建設(shè)方案，督促抓好本行業(yè)“四個(gè)能力”建設(shè)試點(diǎn),并報(bào)縣政府備案。

3．落實(shí)公共消防設(shè)施建設(shè)責(zé)任。一是嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政部、公安部【300】號文件精神和省財(cái)政廳、公安廳制定的《武警省消防部隊(duì)業(yè)務(wù)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)》，全額落實(shí)專項(xiàng)配套經(jīng)費(fèi)。二是今年，全縣要完成消防規(guī)劃編制（包括安全布局、消防站、消防供水、消防車通道、消防裝備、消防通信），并逐步實(shí)施。三是制定突發(fā)公共事件消防專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，建立政府統(tǒng)一指揮，公安、交通、通訊、電力等部門共同參與的快速反應(yīng)系統(tǒng)。四是集中整治出租屋、“三合一”場所、務(wù)工人員聚集地等存在的消防安全突出問題，全面改善消防安全環(huán)境。

4.落實(shí)檢查考評責(zé)任?？h政府將依據(jù)年初簽訂的消防安全責(zé)任書，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位落實(shí)消防工作責(zé)任的情況進(jìn)行檢查考評，獎優(yōu)罰劣。

（二）夯實(shí)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”

1．夯實(shí)基層消防工作機(jī)構(gòu)建設(shè)基礎(chǔ)。年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立消防安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織開展消防宣傳和消防安全檢查。要把消防工作納入平安社區(qū)建設(shè)內(nèi)容，各社區(qū)要建立消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全消防組織。

2．夯實(shí)公共消防設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。各村、社區(qū)要完善公共消防設(shè)施建設(shè)并加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，確保正常運(yùn)行；要設(shè)置公共消防器材配置點(diǎn)，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災(zāi)的需要。

3．夯實(shí)消防工作群防群治建設(shè)基礎(chǔ)。各村、社區(qū)要確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展群眾性的消防工作；居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位要落實(shí)消防管理責(zé)任，定期開展防火檢查，整改消除火災(zāi)隱患。社區(qū)內(nèi)的小場所要實(shí)行消防安全區(qū)域聯(lián)防，開展消防安全互查互督，確保一旦發(fā)生火災(zāi)能夠聯(lián)合組織撲救。

4．夯實(shí)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要，依法建立專職、志愿消防隊(duì)。設(shè)有治安巡防隊(duì)的村、社區(qū)，要建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊(duì)，加強(qiáng)保安人員消防安全培訓(xùn)，配備必要的消防器材，在治安巡邏的同時(shí)開展防火檢查和消防宣傳教育，并承擔(dān)撲救初起火災(zāi)職能。要按照《省城市社縣消防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，年全縣20%的村、社區(qū)消防工作達(dá)到“六有”標(biāo)準(zhǔn)，即：有消防組織機(jī)構(gòu)、有防火公約、有志愿消防隊(duì)、有宣傳陣地，有消防水源和滅火設(shè)施、有職責(zé)制度。

（三）開展社會單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)

提高社會單位“四個(gè)能力”建設(shè)即：提高檢查消除火災(zāi)隱患能力；提高組織撲救初起火災(zāi)能力；提高組織人員疏散逃生能力；提高消防宣傳教育培訓(xùn)能力。（此項(xiàng)工作在《縣社會單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)、爭創(chuàng)“雙百標(biāo)兵”活動實(shí)施方案》中專題部署。）

（四）提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”

1．提高火災(zāi)隱患排查整治水平。一是縣公安機(jī)關(guān)要建立消防、治安、內(nèi)保、警務(wù)督察及公安派出所“多警聯(lián)動”的消防執(zhí)法機(jī)制，形成整治火災(zāi)隱患的合力。二是縣公安消防大隊(duì)要嚴(yán)格履行消防監(jiān)督職責(zé)，針對全縣消防安全突出問題，持續(xù)開展火災(zāi)隱患排查整治，要主動對全縣消防安全形勢進(jìn)行分析研判，及時(shí)提請政府組織公安、住建、安監(jiān)等部門集中開展以人員密集場所、易燃易爆單位、高層地下建筑等為重點(diǎn)，以建筑消防設(shè)施為主要內(nèi)容的消防安全專項(xiàng)整治。三是今年要啟動人員密集場所消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動，制定下發(fā)達(dá)標(biāo)活動標(biāo)準(zhǔn)和考核細(xì)則，督促各單位自行對照完善，公安消防部門要統(tǒng)一組織驗(yàn)收評定。四是要加強(qiáng)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)規(guī)劃、住建等部門共同把關(guān)，杜絕未經(jīng)消防驗(yàn)收合格或消防竣工驗(yàn)收備案的工程投入使用。五是各基層派出所要嚴(yán)格履行日常消防監(jiān)督檢查職責(zé)，落實(shí)分管消防工作領(lǐng)導(dǎo)和專兼職消防民警，加強(qiáng)對轄區(qū)縣“九小場所”的監(jiān)督檢查。六是各派出所在消防監(jiān)督工作中要達(dá)到“五化”、“三會”?！拔寤奔矗合镭?zé)任明晰化；《標(biāo)準(zhǔn)》懸掛統(tǒng)一化；設(shè)施器材管理標(biāo)識化；消防培訓(xùn)演練制度化；檢查巡查經(jīng)?；?。“三會”即：會宣傳消防常識；會檢查消防安全；會組織指揮撲救初起火災(zāi)。七是縣公安機(jī)關(guān)要將消防監(jiān)督工作納入基層各派出所的目標(biāo)責(zé)任之中，定期檢查，年終考核。

2．提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。一是縣公安機(jī)關(guān)要大力加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。深入落實(shí)全省執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會議精神，規(guī)范消防執(zhí)法例會制度；縣公安消防大隊(duì)每兩個(gè)月召開一次執(zhí)法例會。二是要建立單位和個(gè)人執(zhí)法檔案，對單位和個(gè)人執(zhí)法檔案進(jìn)行展評，對執(zhí)法中存在的問題及時(shí)研究討論，縣公安消防大隊(duì)每年至少進(jìn)行一次執(zhí)法檔案展評。三是要大力加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)和應(yīng)用，實(shí)行執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上運(yùn)行、執(zhí)法裁量網(wǎng)上裁定、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核的全流程在線管理模式。四是要深化警務(wù)公開，增強(qiáng)執(zhí)法透明度。

3．提高消防宣傳教育水平。縣公安機(jī)關(guān)要建立健全消防宣傳教育常態(tài)化工作機(jī)制，不斷創(chuàng)新方式方法，豐富宣傳內(nèi)容，加大宣傳投入，全面提高公民消防安全意識。一是繼續(xù)深入開展消防宣傳“五進(jìn)”，要在主要媒體定期開展消防安全提示性宣傳、火災(zāi)案例警示教育和逃生自救能力普及活動，并在相關(guān)媒體開設(shè)消防宣傳專欄。要依托消防隊(duì)站，建設(shè)向社會開放的消防宣傳教育基地。二是加強(qiáng)消防知識培訓(xùn)，公安機(jī)關(guān)消防部門要適時(shí)舉辦消防安全管理人培訓(xùn)班。四是要全面落實(shí)《社會消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》，推動各級各類學(xué)校開展消防安全教育，積極培育發(fā)展社會消防安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展社會化消防教育培訓(xùn)，培養(yǎng)消防安全工作的中堅(jiān)力量，提高社會消防從業(yè)人員素質(zhì)。三是建設(shè)面向社會單位和群眾的互聯(lián)網(wǎng)公共消防服務(wù)平臺，火災(zāi)預(yù)警信息，開展網(wǎng)絡(luò)消防宣傳教育和在線消防咨詢。

4．提高社會管理創(chuàng)新水平。一是深化“大走訪”愛民實(shí)踐活動，嚴(yán)格執(zhí)行消防便民利民措施，強(qiáng)化服務(wù)意識，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。二是成立技術(shù)服務(wù)隊(duì)，對全縣消防執(zhí)法提供面對面地幫助服務(wù)，為各單位提供消防技術(shù)咨詢服務(wù)。三是推進(jìn)消防行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，推行單位消防安全管理人、消防控制室值班操作員、消防安全檢查人員職業(yè)資格證制度，提高單位消防管理人員專業(yè)技能。

三、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位要充分認(rèn)識構(gòu)筑“防火墻”工程的重大意義，成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，逐級召開動員部署會議，明確工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)和措施要求，層層簽訂責(zé)任書，自上而下，形成“政府牽頭、部門聯(lián)動、單位落實(shí)、群眾參與”的工作格局。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，廣泛宣傳?？h公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對消防監(jiān)督人員和基層派出所消防民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮消防執(zhí)法監(jiān)督員、消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)輔導(dǎo)員、消防知識宣傳員的“三員”作用，指導(dǎo)單位扎實(shí)開展消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)?？h公安消防大隊(duì)和基層派出所要按照職責(zé)分工，對單位的消防安全管理人、專兼職消防管理人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，確保每個(gè)單位有一至兩名消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)的“明白人”。同時(shí)，要運(yùn)用各種宣傳媒體，采取多種形式，大力宣傳構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程的重要意義和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，在全社會形成濃厚的輿論氛圍。

（三）典型引路，整體推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要按照“區(qū)分層次、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)”的原則，結(jié)合實(shí)際，針對四項(xiàng)工作重點(diǎn)，分別培育樹立典型，打造構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程建設(shè)的樣板，做到學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，要發(fā)揮典型的示范帶動作用，通過召開現(xiàn)場會等形式，不斷總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，指導(dǎo)和推動構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程扎實(shí)開展。

（四）考核驗(yàn)收，整體達(dá)標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要按照自下而上、層層落實(shí)的要求，每年對所管單位“四個(gè)能力”建設(shè)情況進(jìn)行考核驗(yàn)收評比。達(dá)標(biāo)計(jì)劃按三年計(jì)，各行業(yè)系統(tǒng)所管單位每年達(dá)標(biāo)的數(shù)量不得少于總數(shù)的35%。縣政府將適時(shí)組織對全縣構(gòu)筑“防火墻”工程進(jìn)展情況進(jìn)行檢查通報(bào)。