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為確保全縣年主要污染物排放總量削減任務的順利完成,根據市政府下達的年度削減目標,結合我縣期間主要污染物總量減排進展情況和年度全縣經濟社會發(fā)展預期目標,特制定本實施方案。
一、全縣主要污染物排放總量基數
(一)二氧化硫
根據年我縣污染源普查動態(tài)更新數據,全縣二氧化硫排放量為539.46噸,其中:工業(yè)二氧化硫排放量為388.46噸;生活源二氧化硫排放量為151噸。
(二)氮氧化物
根據年污染源普查動態(tài)更新數據,全縣氮氧化物排放量為231.54噸(不含機動車)。其中:工業(yè)源氮氧化物排放量為80.54噸;生活源氮氧化物排放量為151噸。
(三)化學需氧量
根據年污染源普查動態(tài)更新數據,全縣化學需氧量排放量為12435.7噸。其中:工業(yè)化學需氧量排放量為168.2噸;生活化學需氧量排放量為3007.2噸;農業(yè)源化學需氧量排放總量為9260.3噸。
(四)氨氮
根據年污染源普查動態(tài)更新數據,全縣氨氮排放量為986.6噸。其中:工業(yè)氨氮排放量為6.5噸;生活氨氮排放量為325.7噸;農業(yè)源氨氮排放量為654.4噸。
二、年度減排目標任務
(一)總量控制目標
根據市政府下達的年削減任務及年主要污染物排放總量基數,年全縣二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放量分別在年的基礎上削減0%、0%、2.5%、2.5%,即存量分別削減0噸、0噸、310.9噸、24.7噸,總量分別控制在539.46噸、231.54噸、12124.8噸、961.9噸以內。
(二)年度污染物新增量預測
1、二氧化硫
根據我縣年社會發(fā)展預測,預計年我縣新增燃煤0.7588萬噸,新增二氧化硫排放12.1噸。
2、氮氧化物
根據我縣年社會發(fā)展預測,預計年我縣新增燃煤0.7588萬噸,新增氮氧化物排放22.3噸。
3、化學需氧量
采用年全縣GDP10%的增長率、新增城鎮(zhèn)人口0.856萬人、新增農產品產量年均增長率及年污染排放強度,預計年我縣新增化學需氧量553.1噸。其中:工業(yè)新增43.8噸,生活新增212.5噸,農業(yè)新增296.8噸。
4、氨氮
采用年全縣GDP10%的增長率、新增城鎮(zhèn)人口0.856萬人、新增農產品產量年均增長率及年污染排放強度,預計年全縣新增氨氮47.3噸。其中:工業(yè)新增1.72噸,生活新增24.7噸,農業(yè)新增20.9噸。
(三)全縣減排目標任務及指標分解
1、減排目標
綜合年全縣主要污染物存量削減量及新增量,預測年全縣四項主要污染物應完成目標減排量分別為:二氧化硫12.1噸、氮氧化物22.3噸、化學需氧量864噸、氨氮72噸。
2、任務分解
根據各單位工作職能和國家核查要求,對各單位污染減排工作責任進行分解。
三、年減排項目
(一)二氧化硫
非電結構調整項目5個,拆改燃煤鍋爐4臺,減排二氧化硫15.36噸。(見附件3表1)
(二)氮氧化物
非電結構調整項目5個,拆改燃煤鍋爐4臺,減排氮氧化物17.64噸。淘汰廢舊車輛減排氮氧化物8.86噸。
通過實施以上減排項目,預計年可實現氮氧化物減排26.5噸。
(三)化學需氧量
城鎮(zhèn)污水集中處理項目1個,減排化學需氧量810噸;畜禽養(yǎng)殖污染治理項目3個,減排化學需氧量133.2噸。
通過實施以上減排項目,預計年可實現化學需氧量減排943.2噸。
(四)氨氮
年通過城鎮(zhèn)污水集中處理措施,減排氨氮67.5噸。畜禽養(yǎng)殖污染治理項目3個,減排氨氮6.7噸。
通過實施以上減排項目,預計年可實現氨氮減排74.2噸。
四、保障措施
(一)積極落實產業(yè)結構調整政策,淘汰落后產能
一是嚴格工業(yè)項目準入關。新建工業(yè)項目要把污染物總量削減指標作為建設項目環(huán)評審批的條件,堅持“以新代老”,新上建設項目不允許突破總量控制指標,對超過總量控制指標的鄉(xiāng)鎮(zhèn),暫停審批新增污染物排放總量的建設項目。建立項目審批問責制,把好項目準入關。
二是不斷優(yōu)化產業(yè)結構。在單位面積排放強度大的區(qū)域,進一步加大產業(yè)結構調整力度,有計劃關閉或逼退高耗能、高污染企業(yè);以技術經濟可行為依據,對重點行業(yè)的排放標準、清潔生產標準以及落后產能標準進行更新,倒逼果汁、釀造、化工等重點行業(yè)提升產業(yè)技術水平,優(yōu)化發(fā)展方式,減少污染物新增量。積極推進清潔生產和循環(huán)經濟。
三是堅決淘汰落后產能。按照國家產業(yè)政策要求,制定淘汰落后產能推進詳細計劃,建立落后產能退出機制,不斷完善有關配套政策措施并認真貫徹執(zhí)行。
(二)突出重點,全面推進工業(yè)企業(yè)減排工程建設
不斷提高行業(yè)污染治理技術水平,降低污染物產生強度、排放強度,從根本上促進工業(yè)企業(yè)全面、穩(wěn)定達標排放。全面執(zhí)行新排放標準,不斷提升污水處理水平,強化縣城污水處理廠設施的升級改造與運行管理,不斷降低能耗和廢水排放。
(三)強化生活污染源控制,不斷加快生活污染治理進度
1、加快污水處理設施建設,大力提高治污設施環(huán)境績效。一是不斷推進城鄉(xiāng)污水處置設施建設,啟動縣城第二污水處理廠的規(guī)劃籌備工作,完成2個重點建制鎮(zhèn)污水處理設施。二是加快建成區(qū)污水管網建設,擴大城鎮(zhèn)污水管網覆蓋面,提高現有污水處理廠的負荷率。三是進一步規(guī)范污水處理廠污泥處置,開展污泥處理示范項目建設,保證污泥得到有效處置。四是加快再生水管網建設,提高中水回用率。
2、加大老舊車輛淘汰力度,控制機動車氮氧化物排放量。公安部門對達到使用年限且排放污染物超過規(guī)定標準的車輛,不予延緩使用年限;制定全縣老舊車輛報廢政策,加快老舊車輛淘汰更新;提出機動車新增控制計劃,確保機動車氮氧化物減排任務完成。
3、積極推廣清潔能源,推行集中供熱。一是實施集中供熱,加快集中供熱管網建設,以集中供熱替代小型燃煤鍋爐。從年起,全面啟動集中供熱管網覆蓋范圍內拆爐并網工作,“十二五”末完成集中供熱管網覆蓋范圍內拆爐并網工作。二是進一步改善能源消費結構,推廣天然氣、沼氣和太陽能等清潔能源,控制煤炭消費增量,促進經濟發(fā)展的綠色轉型。
(四)把農業(yè)污染源納入總量控制管理體系,著力推進畜禽養(yǎng)殖污染防治工作
加快養(yǎng)殖場沼氣工程和畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用工程建設,防治畜禽養(yǎng)殖污染。加大農業(yè)污染治理資金扶持力度,落實“以獎促治”、“以獎代補”政策措施,推進農村環(huán)境綜合整治。
(五)加大環(huán)境監(jiān)管力度,確保污處設施正常運行
進一步提高監(jiān)控平臺的運行和管理水平,保證監(jiān)控平臺正常運行;狠抓污水處理廠和企業(yè)治污設施的日常有效運行,確保污水處理設施穩(wěn)定達標運行,將“保運行”作為管理減排的重點來抓;狠抓污染源在線監(jiān)控設施穩(wěn)定運行和列入國控、省控污染源的人工監(jiān)督性監(jiān)測,加強對數據的分析、考核和運用。
(六)強化考核機制,完善污染減排經濟政策體系
1、強化污染減排考核機制。把污染減排納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門黨政領導班子和領導干部的考核體系,實行“一票否決”,并將考核結果作為干部任免獎懲的重要依據;強化重點企業(yè)污染減排管理,不斷加大執(zhí)法力度,嚴格執(zhí)行環(huán)保政策、標準,嚴肅查處環(huán)境違法行為。完善污染減排考核體系和問責制,對污染減排完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及企業(yè)給予表彰獎勵,對減排任務沒有完成的實行預警,并追究有關負責人責任。
2、完善污染減排經濟政策體系。加大資金投入力度,將環(huán)保列入財政支出的重點內容并逐年增加;積極推進污染治理市場化,落實有利于污染減排的稅收、信貸、貿易、土地、政府采購等政策,建立政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)保投融資機制;完善有利于污染減排的價格體系(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的污水處理收費等),促進污染減排。
(七)積極推進污染減排科技創(chuàng)新
發(fā)展循環(huán)經濟,推進再生資源回收利用,加快節(jié)約用水和水資源循環(huán)利用步伐。啟動科技支撐行動,促進高新技術在污染減排領域的應用。
(八)動員全民共同參與污染減排
充分發(fā)揮新聞媒體等社會監(jiān)督的作用,突出宣傳節(jié)能減排法律、法規(guī)和政策,提高全民污染減排意識;實行環(huán)境污染有獎舉報制度,樹立污染減排先進典型,鼓勵社會各界依法有序監(jiān)督減排工作;建立服務于社會和公眾的環(huán)境信息政府網站和新聞制度,定期通報污染減排進度、環(huán)境違法案件處理等環(huán)境信息,把污染減排的知情權、參與權和監(jiān)督權真正交給群眾。