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建立健全農(nóng)村食品藥品監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)和藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)（以下簡稱“兩網(wǎng)”），是建設(shè)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的重要環(huán)節(jié)，是貫徹落實(shí)國家基本藥物制度和省藥品“三統(tǒng)一”工程的重要保障，它有利于廣大農(nóng)民群眾用上質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、安全放心的食品藥品，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的惠及千家萬戶的便民利民工程。為切實(shí)抓好該項(xiàng)工作，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村醫(yī)藥體制改革和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度建設(shè)（以下簡稱“新農(nóng)合”），維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的飲食用藥安全和健康權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管的通知》、省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省食品藥品監(jiān)管局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)督供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)意見的通知》和市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)督供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的實(shí)施意見》等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立“全區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級政府負(fù)責(zé)、藥監(jiān)部門組織、相關(guān)部門配合、涉藥單位參與”的“兩網(wǎng)”建設(shè)工作機(jī)制。完善區(qū)、鄉(xiāng)（街道辦）、村（社區(qū)）三級食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范農(nóng)村及城市社區(qū)藥品供應(yīng)渠道，促進(jìn)農(nóng)村及城市社區(qū)藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把“兩網(wǎng)”建設(shè)與推進(jìn)新農(nóng)合及藥品“三統(tǒng)一”結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)全區(qū)食品藥品市場秩序的根本好轉(zhuǎn)，確保廣大群眾用藥經(jīng)濟(jì)方便、安全有效。

二、工作目標(biāo)：

（一）到年月底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）實(shí)現(xiàn)將“兩網(wǎng)”建設(shè)納入到政府工作目標(biāo)任務(wù)；成立區(qū)、鄉(xiāng)（街道辦事處）兩級農(nóng)村食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）到年底，全區(qū)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處全部建立農(nóng)村食品藥品監(jiān)督網(wǎng)、供應(yīng)網(wǎng)，加強(qiáng)對農(nóng)村及城市社區(qū)食品藥品質(zhì)量的監(jiān)督和管理。完善以食品藥品監(jiān)督管理職能部門為主，以食品藥品協(xié)管員、信息員為輔的覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）三級的農(nóng)村食品藥品質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，消除農(nóng)村及社區(qū)的食品藥品監(jiān)督空白點(diǎn)、盲區(qū)。

（三）到年月底，農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)結(jié)合，一個(gè)暢通”，即“兩網(wǎng)”建設(shè)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療和藥品“三統(tǒng)一”工作有機(jī)結(jié)合。藥品供應(yīng)渠道暢通，村級覆蓋率達(dá)到100％。

（四）到年月底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）建立“規(guī)范藥房”率達(dá)100%，農(nóng)村衛(wèi)生所（室）的“規(guī)范藥房”覆蓋率達(dá)80%以上。

（五）藥品經(jīng)營企業(yè)100％通過GSP認(rèn)證，GSP跟蹤檢查率大于50%，GSP（藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范）執(zhí)行良好。

（六）實(shí)現(xiàn)無證照生產(chǎn)經(jīng)營食品藥品活動(dòng)基本清除，轄區(qū)內(nèi)無重大食品藥品事故發(fā)生，銷售偽劣食品、假劣藥品違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制。

三、工作任務(wù)

（一）監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)方面

1、建立區(qū)、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）三級農(nóng)村食品藥品監(jiān)督網(wǎng)工作機(jī)制。以食品藥品監(jiān)督管理職能部門為主，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）協(xié)管員、村（社區(qū)）信息員為輔，明確各自職責(zé)，建立專協(xié)結(jié)合、上下互動(dòng)、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，形成廣泛覆蓋的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

2、健全和完善“兩員”責(zé)任制，完善協(xié)管員、信息員的聘用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲辦法和動(dòng)態(tài)管理制度，充分調(diào)動(dòng)其監(jiān)管的積極性。

3、鄉(xiāng)、街道辦級協(xié)管員和村、社區(qū)級信息員要按照各自的職責(zé)開展工作，并認(rèn)真做好工作記錄。

4、加強(qiáng)藥品使用終端監(jiān)管，加大日常監(jiān)管和突擊檢查的力度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管關(guān)口前移。加大農(nóng)村藥品的技術(shù)監(jiān)督力度，充分發(fā)揮藥品快檢車作用，提高藥品的抽驗(yàn)初篩的靶向性，為有效打擊制售假劣藥品違法行為提供有力的技術(shù)支撐。

5、建立食品藥品監(jiān)管群防聯(lián)治制度。成立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，藥監(jiān)部門牽頭，公安、工商、衛(wèi)生等部門共同參加的“食品藥品市場聯(lián)合行動(dòng)小組”，對重大食品藥品違法案件做到有效從重從快打擊。

6、加大區(qū)、鄉(xiāng)（街道辦）、村（社區(qū)）兩網(wǎng)建設(shè)的宣傳力度，把宣傳重點(diǎn)放到農(nóng)民及社區(qū)群眾對兩網(wǎng)建設(shè)的理解和關(guān)注上，取得廣大群眾的信任和支持。

（二）供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)方面：

按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運(yùn)作、科學(xué)監(jiān)管”的原則，建立更加完善，更加合理，更加便捷的新型農(nóng)村藥品供應(yīng)體系。

1、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為依托，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有便民藥房，以村衛(wèi)生室為網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)村村有便民藥柜，便民藥房和便民藥柜納入“規(guī)范藥房”管理。

2、認(rèn)真做好藥品配送工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）和村衛(wèi)生室，要認(rèn)真執(zhí)行省政府藥品“三統(tǒng)一”政策，確保農(nóng)民用上安全、廉價(jià)藥品。在管理上做到“四有兩個(gè)統(tǒng)一”：即有藥品購進(jìn)驗(yàn)收記錄及票據(jù)、有不良反應(yīng)報(bào)告制度、有藥品儲(chǔ)存和溫濕度監(jiān)測設(shè)施設(shè)備、有在崗藥學(xué)或相關(guān)專業(yè)人員、統(tǒng)一分類標(biāo)示、統(tǒng)一收費(fèi)價(jià)格。

3、充分運(yùn)用市場競爭機(jī)制，鼓勵(lì)和支持具備完善的藥品質(zhì)量保障體系、實(shí)力較強(qiáng)、信譽(yù)好、有配送能力的藥品批發(fā)和零售連鎖企業(yè)向農(nóng)村延伸，開辦連鎖門店，著力提高村級藥品供應(yīng)網(wǎng)的覆蓋率。

四、方法步驟

（一）健全組織階段

為保證我區(qū)農(nóng)村食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作順利進(jìn)行，按照“政府主管，藥監(jiān)負(fù)責(zé)、部門配合”的原則，成立區(qū)農(nóng)村食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由副區(qū)長任組長，區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，區(qū)發(fā)展計(jì)劃局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)計(jì)生局、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、工商分局、區(qū)物價(jià)局、區(qū)農(nóng)合辦等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)對全區(qū)農(nóng)村食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，兼任辦公室主任。

（二）組織實(shí)施階段

1、摸清底數(shù)，認(rèn)真做好監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)成員的聘任工作。區(qū)級藥監(jiān)、衛(wèi)生部門要摸清現(xiàn)有村衛(wèi)生室及藥店基本情況，根據(jù)群眾推薦，聘任群眾基礎(chǔ)好，責(zé)任心強(qiáng)的鄉(xiāng)村協(xié)管員和信息員為農(nóng)村食品藥品監(jiān)督網(wǎng)成員。逐步建立政府領(lǐng)導(dǎo)，部門配合，覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)（街道辦）、村（社區(qū)）三級農(nóng)村食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作機(jī)制。

2、健全組織機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)小組工作機(jī)制。在建立健全區(qū)、鄉(xiāng)“兩網(wǎng)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)村食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮食品藥品監(jiān)督管理部門的主導(dǎo)作用，整合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品協(xié)管員和藥品信息員力量，明確職責(zé)，建立專協(xié)結(jié)合、上下互動(dòng)、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成覆蓋廣泛的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和專兼職協(xié)管員，要設(shè)立食品藥品監(jiān)管辦公室（簡稱“食藥監(jiān)辦”）并落實(shí)辦公場所、相應(yīng)設(shè)施和經(jīng)費(fèi)，并建立相關(guān)工作機(jī)制。

3、明確職責(zé)，完善相關(guān)工作制度。區(qū)農(nóng)村食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要明確工作職責(zé)，完善相關(guān)工作制度，制定相應(yīng)考核辦法及獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期考核檢查。

4、加強(qiáng)監(jiān)管，定期考核。藥監(jiān)部門要加強(qiáng)對協(xié)管員、信息員的培訓(xùn)工作，定期對其工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并制定聘任、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等相關(guān)制度，使之能更好的發(fā)揮農(nóng)村食品藥品監(jiān)督網(wǎng)的“千里眼”作用。

5、及時(shí)督促，分類指導(dǎo)。藥監(jiān)、衛(wèi)生部門在認(rèn)真執(zhí)行省政府藥品“三統(tǒng)一”政策的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對藥品供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)工作的督促和指導(dǎo)，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民藥店和村衛(wèi)生室便民藥柜設(shè)置數(shù)量不減，標(biāo)準(zhǔn)不降，全部達(dá)到“規(guī)范化”藥房標(biāo)準(zhǔn)。

6、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。向社會(huì)公布藥品質(zhì)量舉報(bào)電話，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處食品藥品違法違規(guī)行為，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和重大假劣藥品案件發(fā)生。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段

區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門和人員，按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理工作考核辦法》的有關(guān)規(guī)定，對全區(qū)農(nóng)村食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作進(jìn)行量化并考評，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）“兩網(wǎng)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真總結(jié)“兩網(wǎng)”建設(shè)工作情況，查找工作中存在的問題，并形成書面材料上報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、具體要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)是保障農(nóng)民身體健康的重要措施，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，抽調(diào)得力干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）協(xié)管員、村信息員成立“兩網(wǎng)”建設(shè)工作小組，具體組織協(xié)調(diào)和實(shí)施好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處“兩網(wǎng)”建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村食品藥品監(jiān)管辦公室，確定專兼職人員負(fù)責(zé)“兩網(wǎng)”建設(shè)具體工作，辦公室做到“四有”，即：有辦公場所、有機(jī)構(gòu)牌子、有專人負(fù)責(zé)、有工作制度。

（二）明確部門職責(zé)。區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局具體負(fù)責(zé)“兩網(wǎng)”建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)和實(shí)施，在區(qū)“兩網(wǎng)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下認(rèn)真開展工作，充分利用現(xiàn)有的監(jiān)管資源，科學(xué)運(yùn)用監(jiān)管手段，不斷提高監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管效能，同時(shí)要監(jiān)督醫(yī)藥企業(yè)嚴(yán)格按照GSP要求和省政府的要求做好藥品“三統(tǒng)一”配送工作，盡量減少運(yùn)轉(zhuǎn)成本降低藥品價(jià)格，積極探索，做好藥品供應(yīng)工作。

衛(wèi)生部門要加大對無證行醫(yī)的整治力度，會(huì)同食品藥品監(jiān)管部門切實(shí)抓好醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品質(zhì)量監(jiān)管工作，推動(dòng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度與農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)相互銜接、相互促進(jìn)。要加大醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品存儲(chǔ)條件硬件改造的力度，加強(qiáng)管理，盡快達(dá)到“規(guī)范化藥房”標(biāo)準(zhǔn)。

工商部門要對流通環(huán)節(jié)食品、藥品廣告加強(qiáng)監(jiān)管力度，使食品藥品違法現(xiàn)象得到有效遏制。

物價(jià)部門要加強(qiáng)對農(nóng)村食品藥品市場價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)肅查處藥品價(jià)格違法行為。

財(cái)政部門要加強(qiáng)監(jiān)管，確保建設(shè)經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。

各部門、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道辦事處要采取多種形式大張旗鼓地開展食品藥品法律法規(guī)、安全用藥常識(shí)、假劣藥品識(shí)別等宣傳活動(dòng)，提高農(nóng)民對“兩網(wǎng)”創(chuàng)建的認(rèn)知度，使“兩網(wǎng)”建設(shè)的意義和內(nèi)容家喻戶曉、人人皆知，大力營造廣泛支持、多方參與的良好氛圍。

各醫(yī)藥單位要嚴(yán)格按照GMP、GSP要求進(jìn)行藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不斷改進(jìn)經(jīng)營和服務(wù)方式，建立價(jià)格公示制度，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，降低藥品價(jià)格，做好藥品供應(yīng)工作。

（三）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任考核制?！皟删W(wǎng)”建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程、民心工程、德政工程。各級農(nóng)村食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要制訂科學(xué)的考核評價(jià)辦法，依據(jù)考核辦法，每年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩網(wǎng)”建設(shè)工作進(jìn)行考核檢查，確保農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)落到實(shí)處。各級領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必增強(qiáng)政治意識(shí)和大局意識(shí)，認(rèn)真做好農(nóng)村食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的組織實(shí)施，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)措施，解決“兩網(wǎng)”建設(shè)工作中的實(shí)際問題，扎實(shí)有效地將“兩網(wǎng)”建設(shè)推向深入，為新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的實(shí)施打好基礎(chǔ)，為確保農(nóng)民群眾用藥安全有效，構(gòu)建和諧平安社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

（四）加強(qiáng)信息溝通。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要有專人負(fù)責(zé)“兩網(wǎng)”建設(shè)協(xié)調(diào)和信息報(bào)送工作，及時(shí)總結(jié)及報(bào)送有關(guān)信息、總結(jié)報(bào)表。區(qū)級各工作部門要設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)信息溝通和報(bào)送工作。