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根據(jù)新十年中、省、市扶貧開發(fā)規(guī)劃和《市農(nóng)村貧困地區(qū)“三無戶”安全住房工程建設(shè)實施方案》精神，縣政府決定從今年起，全面啟動實施農(nóng)村“三無戶”（無依賴力量、無可靠收入、無住房保障）安全住房工程，逐步解決農(nóng)村貧困戶住房困難問題，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

一、思路目標

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以增加貧困人口收入并實現(xiàn)脫貧致富為目標，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展主線，大力實施整村推進扶貧工程、貧困戶安居工程、貧困戶增收工程、貧困戶能力建設(shè)工程和社會扶貧工程，全面建立農(nóng)村最低生活保障和扶貧開發(fā)政策有效銜接制度，以北部喬山地區(qū)和秦嶺北麓山區(qū)為重點，加快解決集中連片貧困問題，努力提高全縣貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代水平、農(nóng)民生活水平、農(nóng)村環(huán)境水平。

在認真搞好集中連片移民扶貧新村建設(shè)的同時，以人為本，關(guān)注民生，著力解決農(nóng)村“三無戶”安全住房問題，“十二五”期間，全縣力爭解決370戶“三無戶”安全住房問題，其中年解決45戶“三無戶”安全住房問題。

二、原則方法

按照“政府主導(dǎo)、整合資源、先行試點、有序推進”的工作原則，以鎮(zhèn)村為單位，采取集中與分散相結(jié)合，原址改造和集中安置相結(jié)合，科學(xué)選址、安全實用、統(tǒng)一規(guī)劃、分戶建設(shè)，戶均建房面積50平方米左右。

三、建設(shè)戶型

根據(jù)“三無戶”家庭實際情況，以經(jīng)濟、安全、實用、美觀為原則，控制規(guī)模，區(qū)別情況，分類實施。房屋設(shè)計要做到防震、避災(zāi)、避險，節(jié)能環(huán)保，水到鍋頭，土炕改吊炕，結(jié)構(gòu)、色澤體現(xiàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗和生活習(xí)慣?！叭裏o戶”住房建設(shè)要做好規(guī)劃，根據(jù)適當(dāng)集中原則，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)可建設(shè)適量的10戶以上的集中居住點，便于基礎(chǔ)設(shè)施配套。戶型分為三類（建房參照圖紙附后）：

1、屬單人單戶不符合進入敬老院的“三無戶”，每戶建一間半，設(shè)計面積30平方米左右。

2、2—3人的“三無戶”，每戶建兩間半，設(shè)計面積50平方米左右。

3、4人以上能落實親友幫扶資金的“三無戶”，每戶可建三間半，設(shè)計面積60平方米左右。

四、資金來源

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和保障性住房建設(shè)要求，“三無戶”建房面積平均每戶控制在50平方米，按照渠道不亂、用途不變、各負其責(zé)、各計其功，進行資源整合，統(tǒng)一組織實施。

1、市財政安排專項財政扶貧資金，每戶補助1萬元。

2、列入扶貧部門千村移民搬遷工程項目的農(nóng)村“三無戶”優(yōu)先安排補助，按照建房每人補助3800元、每戶補助1000元宅基地整理費，特困戶每戶再補助1萬元。

3、住建部門農(nóng)村危房改造項目必須向農(nóng)村“三無戶”集中，每年安排農(nóng)村危房改造工程項目與全縣“三無戶”建房同步實施。

4、建房“三無戶”中屬于殘疾人，并被殘聯(lián)確認的，殘聯(lián)部門每戶補助5000元。

5、屬于異地扶貧搬遷和退耕還林地區(qū)生態(tài)移民搬遷范圍的農(nóng)村“三無戶”，納入發(fā)改部門計劃，給予政策補助。

6、農(nóng)村“三無戶”遭受自然災(zāi)害的，民政部門按規(guī)定給予補助。

7、縣財政安排每戶2000元配套資金。

8、組織動員社會、親鄰等給予資助。

通過以上項目資金整合，保障農(nóng)村“三無戶”安全建房所需資金。

五、工作職責(zé)

1、縣扶貧開發(fā)辦負責(zé)制定、下達全縣農(nóng)村“三無戶”安全住房工程建設(shè)的實施方案、年度計劃，負責(zé)工程的組織實施，監(jiān)督檢查并協(xié)調(diào)落實資金，做好聯(lián)席會議制度的日常工作。

2、縣住建局將年度“三無戶”住房建設(shè)計劃納入危房改造工程規(guī)劃，對工程進行監(jiān)督、檢查。

3、縣殘聯(lián)對農(nóng)村“三無戶”中屬于殘疾人的，落實建房補助政策，做好檢查指導(dǎo)工作。

4、縣發(fā)改局對屬于異地扶貧搬遷和退耕還林地區(qū)生態(tài)移民搬遷范圍的農(nóng)村“三無戶”，優(yōu)先納入計劃，給予建房補助，做好檢查指導(dǎo)工作。

5、縣民政局對遭受自然災(zāi)害的農(nóng)村“三無戶”，按規(guī)定優(yōu)先給予建房補助。

6、縣財政局及時落實縣級專項資金，列入年度預(yù)算，加強項目資金使用的管理監(jiān)督。

7、縣國土資源局對農(nóng)村“三無戶”安全住房建設(shè)宅基地選址進行地質(zhì)災(zāi)害評估指導(dǎo)，并按規(guī)定程序?qū)徟兀馐照厥褂觅M。

六、工作要求

1、加強領(lǐng)導(dǎo)。縣政府建立聯(lián)席會議制度，縣發(fā)改局、民政局、財政局、國土資源局、住建局、扶貧開發(fā)辦、殘聯(lián)等部門負責(zé)人為成員，定期召開會議，協(xié)調(diào)解決問題，推動工作開展。全縣“三無戶”安全住房工程建設(shè)由縣政府統(tǒng)一組織，縣扶貧開發(fā)辦牽頭，有關(guān)部門密切配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)實施。

2、嚴格程序。堅持“公開、公平、公正、透明”的原則，調(diào)查摸底確定的“三無戶”向村委會提出書面申請，由村組評議推薦，村委會審查，村民代表會議評定，對初步確定的“三無戶”進行公示，經(jīng)村委會上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審定后報縣扶貧開發(fā)辦審批。

3、明確方法。宅基地由鎮(zhèn)村統(tǒng)一劃定，統(tǒng)一規(guī)劃，按照戶建為主、評估公示、基層幫助、親鄰相助、政策扶持、政府補助，盡快主動、盡早入住的辦法和要求做好組織實施工作。

4、整合資源。整合各類資金項目，直接補助到戶，發(fā)揮最大效益。搬遷建房工程竣工后，由縣扶貧開發(fā)部門一次性撥付專項補助資金，其它部門按規(guī)定及時撥付項目補助資金，此前要按各自項目管理規(guī)定進行檢查驗收。

5、統(tǒng)籌規(guī)劃。10戶以上整體搬遷的“三無戶”和扶貧移民搬遷的農(nóng)民，將水、電、路、廣播電視傳輸線路等一并規(guī)劃建設(shè)到位，配套建設(shè)新農(nóng)村綠化和公廁、休閑廣場等公共設(shè)施。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際制定具體實施方案，到村到戶，造冊登記，嚴格按照“三無戶”標準和各部門具體要求進一步檢查，對確定的“三無戶”要列入扶貧開發(fā)、住建、殘聯(lián)、發(fā)改、民政、國土等部門規(guī)劃，及時上報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三無戶”摸底資料和年確定的“三無戶”名單及時上報縣扶貧開發(fā)辦并抄送縣級各有關(guān)部門。