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為了深入貫徹黨的全會精神，全面落實全國街道社區(qū)黨建工作經(jīng)驗交流會提出的“三有一化”（有人管事、有錢辦事、有處議事，加快推進城市基層黨建區(qū)域化建設(shè)）目標和民政部《關(guān)于進一步推進和諧社區(qū)建設(shè)工作的意見》精神，根據(jù)市委組織部《關(guān)于以“三項工程”為抓手進一步加強社區(qū)黨建工作的意見》（咸組發(fā)[]24號）精神，區(qū)委、區(qū)政府決定，將年確定為“社區(qū)建設(shè)年”，并從今年起，利用三年時間，集中開展和諧示范社區(qū)創(chuàng)建活動，全面推進社區(qū)“三有一化”建設(shè)，進一步提升社區(qū)服務水平，不斷鞏固黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，為促進西咸國際化大都市建設(shè)做出積極貢獻。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和黨的十七大以來中央關(guān)于社區(qū)建設(shè)的一系列重要決策和部署，積極適應建設(shè)西咸國際化大都市的需要，以建設(shè)管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體為目標，以創(chuàng)新體制機制為動力，不斷推動和諧社區(qū)建設(shè)在范圍上得到新拓展、在質(zhì)量上得到新提升、在群眾滿意度上實現(xiàn)新飛躍，為全面建設(shè)小康社會奮斗目標和構(gòu)建和諧社會奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

二、目標要求

按照組織健全、設(shè)施完善、載體豐富、功能齊全、保障有力的原則，將社區(qū)黨組織依次劃分為示范型、提高型、達標型和基礎(chǔ)型四個類型。通過加強黨組織建設(shè)，實施街區(qū)聯(lián)動、強化共駐共建，提升服務功能，推動社區(qū)黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)，達到創(chuàng)建示范型、擴大提高型、提升達標型、減少基礎(chǔ)型社區(qū)的目標，力爭用三年的時間，把全區(qū)95%以上的城市社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，夯實黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進大西安現(xiàn)代化新區(qū)建設(shè)。

三、主要任務

（一）以社區(qū)黨組織建設(shè)為重點，加強“兩支隊伍”建設(shè)，進一步夯實社區(qū)黨建工作基礎(chǔ)。

1、創(chuàng)新社區(qū)黨組織設(shè)置模式。針對城市規(guī)模不斷擴大的實際，積極探索社區(qū)黨組織網(wǎng)格化管理模式。在調(diào)整區(qū)劃設(shè)置時同步調(diào)整、健全社區(qū)黨組織，特別注意在新建居民區(qū)及時建立黨組織。做到有黨員50人以上的社區(qū)成立黨總支、100人以上的成立黨委，在具備條件的住宅小區(qū)成立黨支部；同時，根據(jù)黨員行業(yè)分布、興趣愛好等特點，探索以樓棟、志愿者服務隊和群眾文體組織等為單位設(shè)立功能型黨小組，逐步形成黨工委建在街道、黨總支（黨委）建在社區(qū)、黨支部建在小區(qū)、黨小組建在樓棟（志愿者服務隊伍和群眾文體組織）的社區(qū)黨的組織體系。

2、加強社區(qū)干部隊伍建設(shè)。一是采取多種方式和途徑選配社區(qū)干部?？梢圆扇∶嫦蛏鐣_招聘，從企事業(yè)單位選派，從高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、復轉(zhuǎn)軍人、退休干部中選拔等多種形式，把熱愛社區(qū)工作、熱心服務群眾的優(yōu)秀分子充實到社區(qū)干部隊伍中。也可通過公益性崗位聘用人員，解決工作人員不足的問題。二是確保社區(qū)干部數(shù)量。一般規(guī)模社區(qū)（1000-3000戶或3000-10000人，下同）原則上按5-9人的標準配備社區(qū)工作者，其中黨組織工作人員不少于3人。規(guī)模較大的社區(qū)可以適當增加社區(qū)工作者。從年開始，每年從大學生“村官”中選拔部分人員到社區(qū)工作，力爭用3年時間，使全區(qū)每個社區(qū)都有一名大學生。三是選好配強社區(qū)負責人。完善公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人機制，真正把能力較強、辦事公道、群眾公認的優(yōu)秀人才選拔到社區(qū)領(lǐng)導崗位上來。堅持精干高效的原則，積極推行社區(qū)黨組織書記通過法定程序兼任社區(qū)主任，逐步實行書記、主任“一肩挑”，提倡社區(qū)黨組織成員和社區(qū)居委會成員交叉任職。四是加快社區(qū)工作者職業(yè)化建設(shè)步伐。逐步推行社區(qū)工作者資格認證和持證上崗制度，鼓勵現(xiàn)有人員參加社會工作師、助理工作者執(zhí)業(yè)資格考試。區(qū)委組織部和區(qū)民政局每年要對社區(qū)工作者集中培訓一次，對新任社區(qū)工作者實行先培訓后上崗。

3、加強社區(qū)黨員隊伍建設(shè)。重視在下崗失業(yè)人員、流動人員、社區(qū)志愿者、轄區(qū)“兩新”組織和其他社會階層中發(fā)展黨員。認真貫徹落實發(fā)展黨員“十六字”方針，嚴格程序，堅持發(fā)展黨員集中培訓、公示預審、責任追究等制度，確保發(fā)展黨員質(zhì)量。同時，要區(qū)別社區(qū)黨員的不同情況，實施分類管理。對直屬黨員實行“全權(quán)管理”，讓他們自覺參與黨組織活動和社區(qū)建設(shè)；對離退休黨員實行“屬地管理”，采取建立老年活動中心、文藝團體、組織宣講團等形式，使他們老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂；對下崗失業(yè)黨員和流動黨員實行“注冊管理”，通過排查摸底、造冊登記，納入管理服務范圍；對在職黨員實行“雙重管理”，推行在職黨員向居住地社區(qū)黨組織報到制度，參加社區(qū)組織的相關(guān)活動。社區(qū)黨組織要及時掌握社區(qū)黨員情況，定期對在職黨員八小時以外的表現(xiàn)做出評價，定期向黨員所在單位黨組織反饋意見，為黨員所在單位評議黨員、選拔干部提供依據(jù)。

（二）以社區(qū)服務為核心，健全網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新機制，進一步提升社區(qū)服務的整體水平。

1、健全服務網(wǎng)絡(luò)。積極構(gòu)建以街道“兩中心”為主體、社區(qū)“兩站”為基礎(chǔ)、樓群服務網(wǎng)點為補充、志愿者隊伍為骨干的社區(qū)服務網(wǎng)絡(luò)。在街道建立黨員管理服務中心、社區(qū)綜合服務中心；在社區(qū)建立黨員服務站、綜合服務站；在樓群院落建立服務網(wǎng)點。要不斷創(chuàng)新服務載體，加強社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)，推行社區(qū)志愿者儲備制度，將轄區(qū)有一技之長和素質(zhì)高、能力強的黨員群眾登記儲備、組織動員起來。在開展志愿者服務活動頻繁、規(guī)范的社區(qū)設(shè)立社區(qū)志愿者工作室，逐步使此項工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化。

2、完善服務內(nèi)容。積極開展五項服務，即面向社區(qū)居民的便民、利民服務，面向駐區(qū)單位的社會化服務，面向困難群眾的社會救助和福利服務，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務，面向流動人口的維權(quán)服務。大力開展“居家養(yǎng)老”、“鄰里互助”等活動，積極推廣設(shè)立“愛心超市”的做法。通過開展優(yōu)質(zhì)、高效、全方位的服務，著力打造服務居民日常生活的陽光家園、服務困難群眾的愛心家園、服務居民健康的康樂家園、服務居民提高素質(zhì)的學習家園、服務社區(qū)穩(wěn)定的和諧家園和服務社區(qū)黨員的紅色家園，努力把城市社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

3、拓寬服務領(lǐng)域。一是加強社區(qū)文化建設(shè)。要注重發(fā)展多種形式的群眾性文體隊伍和民間組織，通過舉辦“市民學校”等開展形式多樣、健康活潑的文化娛樂活動，提升社區(qū)文化品位。二是改善社區(qū)衛(wèi)生條件。要創(chuàng)新工作機制，強化工作措施，不斷增強社區(qū)居民的環(huán)衛(wèi)意識，促進社區(qū)居民養(yǎng)成良好的生活習慣，為推動全區(qū)“雙創(chuàng)”各項任務落實奠定基礎(chǔ)。三是維護社區(qū)治安環(huán)境。要積極組建社區(qū)巡邏隊、護樓隊、幫教隊，認真開展群眾性法制知識宣傳教育，做好民情掌控和民事調(diào)解工作。

4、創(chuàng)新服務方式。堅持無償服務和有償服務相結(jié)合，以無償服務為主的原則，探索多元化服務方式。一是積極培育中介組織和服務實體，引導社區(qū)服務機構(gòu)立足市場、走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子。二是開展社區(qū)“一卡通”服務試點，把涉及居民衣、食、住、行等各個方面的公共服務終端引入社區(qū)綜合服務站，最大限度滿足居民服務需求。三是通過設(shè)立社區(qū)求助電話、“網(wǎng)上社區(qū)”、社區(qū)聯(lián)系卡等方式，不斷提高工作效率，提升服務質(zhì)量。

（三）以落實保障措施為根本，提升標準、加大投入，進一步優(yōu)化社區(qū)黨建工作環(huán)境。

1、全面加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照公有、獨立、專用的原則，結(jié)合舊城改造和住宅小區(qū)建設(shè)，積極協(xié)調(diào)，采取政府劃撥調(diào)劑、開發(fā)商政策性預留、產(chǎn)權(quán)過渡認定、駐區(qū)單位贊助、合作經(jīng)營等措施，加大社區(qū)組織活動場所建設(shè)力度?；顒訄鏊鶓ā八氖胰疽粡V場”，即黨支部辦公室、居委會辦公室、警務室、圖書室、最低生活保障和勞動社會保障工作站、計生衛(wèi)生服務站、文體活動指導站、室外健身活動廣場。一般規(guī)模社區(qū)活動場所用房面積不低于300平方米，室外健身活動廣場面積不低于1000平方米?；顒訄鏊鶓y(tǒng)一建筑風格、統(tǒng)一組織標識，使其成為社區(qū)標志性建筑。有條件的社區(qū)，可以整合多個服務站點，實行“一廳式”辦公，在活動場所周邊配套建設(shè)購物、交費等服務網(wǎng)點，實現(xiàn)活動場所功能作用發(fā)揮最大化。

2、建立健全社區(qū)干部激勵機制。一是落實社區(qū)干部生活待遇。切實保障社區(qū)工作者勞動報酬，確保社區(qū)一般工作者報酬每月不低于800元，黨組織書記和社區(qū)主任報酬每月不低于1200元；積極推行社區(qū)黨政負責人享受副科級工資待遇制度；嚴格落實社區(qū)工作者基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險，逐步完善社會保險，建立社區(qū)工作者體檢制度。二是提高社區(qū)干部政治待遇。對那些政治上靠得住、工作上有本事、群眾反映好的社區(qū)工作者要優(yōu)先提拔使用，大力宣傳表彰，積極推薦為各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員人選。三是建立社區(qū)干部競爭激勵機制。要建立健全社區(qū)干部競爭上崗、輪崗交流和末位淘汰機制；積極探索社區(qū)黨政負責人公推直選和從優(yōu)秀社區(qū)負責人中招錄公務員的途徑，調(diào)動積極性，增強責任感。

3、多措并舉，全面保障社區(qū)經(jīng)費。將社區(qū)黨組織工作經(jīng)費和社區(qū)工作者報酬納入?yún)^(qū)財政預算，按照一般規(guī)模社區(qū)每年不低于1萬元的標準撥付工作經(jīng)費，逐步形成財政支持為主，黨費留成、自主創(chuàng)收、低償服務、社會支持等為補充的工作經(jīng)費保障體系，為社區(qū)黨組織開展工作提供有力保障。同時，要完善經(jīng)費管理制度，做到專戶儲存、?？顚Ｓ?、賬目清楚、定期審計。

四、組織領(lǐng)導

一是切實加強組織領(lǐng)導。各級黨組織要把社區(qū)黨建工作作為加強黨對城市工作的領(lǐng)導、推進城市管理體制改革、強化基層政權(quán)建設(shè)的首要任務來抓。要建立健全社區(qū)黨建工作責任制。各鎮(zhèn)黨委、街道黨工委書記要認真履行直接責任人職責，深入基層調(diào)查研究，切實抓好工作落實。要建立區(qū)級黨員領(lǐng)導干部社區(qū)黨建聯(lián)系點制度，每名區(qū)委常委聯(lián)系包抓一個街道、幫扶一個社區(qū)、主抓一項創(chuàng)新性工作。各鎮(zhèn)黨委、街道黨工委也要建立相應包抓制度。區(qū)委將把抓社區(qū)黨建工作的成效，作為考核各鎮(zhèn)黨委、街道黨工委領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績的一項重要內(nèi)容，每半年對社區(qū)黨建工作督導檢查一次，及時掌握進展情況，解決存在問題。各鎮(zhèn)黨委、街道黨工委要結(jié)合各自實際，制定《創(chuàng)建和諧社區(qū)示范創(chuàng)建活動實施方案》，細化目標任務，提高工作標準，強化工作措施，確保各項任務落到實處。

二是整合社區(qū)黨建資源。創(chuàng)建活動在區(qū)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組的指導下開展工作，各鎮(zhèn)黨委、街道黨工委要健全和完善社區(qū)黨建聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)指導各社區(qū)定期召開轄區(qū)內(nèi)黨政機關(guān)、駐區(qū)單位黨組織負責人參加的聯(lián)席會，溝通和協(xié)商黨建工作，推進城市基層黨建區(qū)域化建設(shè)。要建立社區(qū)黨員代表會議制度，定期聽取轄區(qū)企事業(yè)單位黨員、居民黨員的意見建議，動員和組織廣大黨員積極參與社區(qū)各項建設(shè)事業(yè)。構(gòu)建鎮(zhèn)黨委、街道黨工委、社區(qū)黨組織、駐區(qū)單位黨組織縱向管理與社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組、黨建工作聯(lián)席會、社區(qū)黨員代表會議橫向聯(lián)合的網(wǎng)絡(luò)化、區(qū)域化社區(qū)黨建工作新格局。堅持以共同需求、共同利益、共同目標為紐帶，探索開展“結(jié)對共建”活動，社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織簽訂聯(lián)建協(xié)議，由雙方黨組織書記或副書記交叉兼任對方黨組織成員；探索建立非建制性聯(lián)合黨組織，吸納駐區(qū)單位黨組織和社區(qū)黨組織參加，實現(xiàn)資源共享、共駐共建。

三是加強黨建示范社區(qū)創(chuàng)建。堅持把創(chuàng)建黨建示范社區(qū)作為創(chuàng)建和諧示范社區(qū)的先導，在創(chuàng)建“五個好”社區(qū)黨組織（領(lǐng)導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發(fā)展業(yè)績好、群眾反映好）的基礎(chǔ)上，著力抓好黨建示范社區(qū)創(chuàng)建。要根據(jù)社區(qū)地理位置、人口素質(zhì)、工作基礎(chǔ)等方面的實際情況和群眾意愿，選擇創(chuàng)建工作的突破口和切入點。通過豐富多彩、富有實效的活動，創(chuàng)建各具特色的示范社區(qū)，打造各自的“品牌”。要積極開展“為民服務”活動，創(chuàng)建便民服務社區(qū)；開展“鄰里一家親”活動，創(chuàng)建鄰里和睦社區(qū)；開展“環(huán)保攻堅惠民”活動，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美社區(qū)；開展“解難題促和諧”活動，創(chuàng)建平安祥和社區(qū)。社區(qū)黨組織也可以結(jié)合各自實際，以建設(shè)“文明和諧社區(qū)”為目標開展一系列活動，創(chuàng)建同時具有幾個特點的綜合性示范社區(qū)。各街道黨工委每年要遴選2-3個社區(qū)，作為黨建示范社區(qū)進行重點創(chuàng)建。區(qū)上每年將按照《區(qū)創(chuàng)建和諧示范社區(qū)考核辦法》，對創(chuàng)建工作進行考核驗收，在全區(qū)樹立和培育一批先進典型，推動全區(qū)社區(qū)黨建工作再上新臺階。