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為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》精神和市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導小組及省水利廳印發(fā)的《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》的要求，全面做好水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施方案。

一、總體要求、主要任務和治理目標

（一）總體要求

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞擴大內(nèi)需、加快發(fā)展、深化改革、改善民生、促進和諧等任務，以政府投資和使用國有資金的水利工程建設(shè)項目特別是擴大內(nèi)需水利項目為重點，以改革創(chuàng)新、科學務實的精神，堅持圍繞中心、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，標本兼治、懲防并舉，堅持集中治理與加強日常監(jiān)管相結(jié)合，著力解決水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，確保工程安全、資金安全和干部安全，切實維護人民群眾的根本利益，為全區(qū)水利事業(yè)又好又快發(fā)展提供堅強保證。

（二）主要任務

用2年左右的時間，對年以來政府投資和使用國有資金的水利項目特別是擴大內(nèi)需水利項目進行全面排查，切實解決水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題。進一步推進決策和規(guī)劃管理工作公開透明，確保水利規(guī)劃和項目審批依法實施；進一步規(guī)范招標投標活動，促進水利工程招標投標市場健康發(fā)展；進一步加強監(jiān)督管理，確保水利工程建設(shè)領(lǐng)域的行政行為、市場行為更加規(guī)范；進一步深化體制機制制度改革，建立規(guī)范的水利工程建設(shè)市場體系；進一步落實工程建設(shè)質(zhì)量和安全責任制，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全。

（三）治理目標

通過專項治理，使我區(qū)水利工程建設(shè)法規(guī)制度更趨完善，互聯(lián)互通的水利工程建設(shè)市場信用體系初步建立，水利工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長效機制基本形成，水利工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易依法透明運行，領(lǐng)導干部違法違規(guī)插手干預水利工程建設(shè)的行為受到嚴肅查處，水利工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象得到進一步遏制。

二、治理重點

集中治理年以來政府投資和使用國有資金項目，從規(guī)劃審批、招標投標、質(zhì)量安全等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，認真排查，切實整改。

1、項目決策和審批方面：查找項目決策和審批程序是否依法合規(guī)、科學民主，是否依法辦理了立項、規(guī)劃許可、用地許可、節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等規(guī)定的手續(xù)，著力解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等問題。

2、項目招標投標方面：查找是否存在未按規(guī)定公開招標投標或以肢解工程等方式規(guī)避招標問題和人為提高投標門檻、設(shè)定不合理評分辦法等手段排斥潛在投標人問題，是否存在招標機構(gòu)違規(guī)操作、評標不公和投標人以各種非法手段相互勾結(jié)、違規(guī)投標等問題，著力解決規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等問題。

3、項目實施過程方面：查找是否存在施工和監(jiān)理企業(yè)中標后轉(zhuǎn)包、違法分包問題，是否存在滯留、挪用建設(shè)資金和未經(jīng)審批擅自擴大工程規(guī)模、變更工程設(shè)計等問題，是否存在工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責任制不落實、項目有重大安全事故與質(zhì)量事故隱患等問題，著力解決轉(zhuǎn)包和違法分包、偷工減料、施工監(jiān)理不嚴格和安全責任不落實等問題。

4、物資采購和資金安排使用方面：查找采購過程中是否存在暗箱操作、以次充優(yōu)、哄抬價格以及對采購行為監(jiān)管不力等問題，在資金安排使用上計劃不周、擠占挪用、虛報冒領(lǐng)、損失浪費等行為，解決嚴重超出預算概算、資金管理使用混亂等問題。

5、建設(shè)項目信息公開方面：查找工程建設(shè)信息公開審批手續(xù)不完備、公開不及時、內(nèi)容不完整等問題，著力解決信息公開不規(guī)范、不透明等問題。

6、誠信體系建設(shè)方面：查找施工企業(yè)和機構(gòu)掛靠和租借資質(zhì)、拉幫結(jié)派、圍標串標、承諾不兌現(xiàn)、不公等問題，著力解決市場準入和退出機制不健全、工程建設(shè)領(lǐng)域信譽缺失等問題。

三、職責分工

根據(jù)分級管理和業(yè)務歸口管理的原則，明確分工，各負其責。

局綜合科負責對所管理業(yè)務領(lǐng)域建設(shè)項目的專項治理工作進行督促檢查和業(yè)務指導，負責水利工程規(guī)劃、項目立項審查審批、投資計劃管理，水利工程建設(shè)的綜合管理，農(nóng)村飲水安全工程；區(qū)水工隊牽頭負責水土保持建設(shè)工程；區(qū)防汛辦牽頭負責防洪工程和基本農(nóng)田水利建設(shè)工程；區(qū)水管站牽頭負責小型水利工程，節(jié)水灌溉、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、泵站建設(shè)與改造工程；區(qū)水資辦牽頭負責水資源監(jiān)測工程；區(qū)水產(chǎn)站牽頭負責漁業(yè)工程；區(qū)河系管理站負責河道綠化工程；局辦公室牽頭負責水利工程建設(shè)領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和案件查辦工作。

四、任務分解、責任單位和主要措施

水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理的任務分解為5個方面、22項，目標要求、責任單位和主要措施如下：

（一）規(guī)范水利工程建設(shè)項目決策行為

目標要求：著重解決擅自改變規(guī)劃、未批先建、違規(guī)審批、設(shè)計粗糙、“報大建小”、不按程序變更設(shè)計以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進水利工程建設(shè)項目規(guī)劃和審批公開透明、依法實施，不斷提高水利工程建設(shè)項目前期工作質(zhì)量。

主要措施：

1、加強水利規(guī)劃管理。嚴格落實水利規(guī)劃管理，完善相關(guān)配套措施，明確政府在水利規(guī)劃編制中的主導地位，強化規(guī)劃編制單位的公正性與公平性，加快規(guī)劃編制、協(xié)調(diào)審批進度；完善規(guī)劃論證制度，提高規(guī)劃專家咨詢與公眾參與度，增強規(guī)劃的科學性、民主性；加強對規(guī)劃實施的監(jiān)管，切實維護規(guī)劃的嚴肅性。

2、嚴格水利項目審查審批。明確水利工程建設(shè)項目行政審查事項的審查主體和審查權(quán)限，建立健全水利項目立項審查審批集體研究決策機制，逐步推行中、省、市政府投資水利項目公示制度；根據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定，認真執(zhí)行水利建設(shè)項目審查、審批、核準、備案管理程序，加強項目立項審批前置條件監(jiān)管，嚴格實施水資源論證及取水許可、涉河建設(shè)項目、環(huán)境影響報告書、水土保持方案審查審批等水利行政許可事項，開展重大水利工程建設(shè)項目安全評價；加強與有關(guān)部門在項目分類、審批權(quán)限、報批程序等方面的工作銜接。

3、提高水利項目前期工作質(zhì)量。加大前期工作投入，積極推行項目前期工作招投標制度，選擇具備相應資質(zhì)的單位承擔項目勘測設(shè)計任務，加強勘探測量工作，嚴格各設(shè)計階段工程設(shè)計標準和等別，認真執(zhí)行強制性標準和規(guī)程規(guī)范，確?？睖y設(shè)計工作達到規(guī)程規(guī)范要求深度。

4、加強設(shè)計變更和概算調(diào)整管理。進一步規(guī)范水利建設(shè)工程設(shè)計變更管理，嚴格履行設(shè)計變更手續(xù)，重大設(shè)計變更須報原審批單位審批；加強項目概算調(diào)整管理，對確需調(diào)整概算的中、省、市投資水利項目，須報原審批單位審批；嚴格資金撥付和使用程序管理。

（二）規(guī)范水利工程建設(shè)招標投標活動

目標要求：著重解決規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等突出問題，促進水利工程建設(shè)招標投標活動依法有序開展。

5、規(guī)范施工招標文件編制?？茖W合理地編制招標文件；嚴格招標文件編制備案核查，杜絕招標文件中出現(xiàn)帶有限制性、歧視性和違反國家政策法規(guī)的條款。

6、規(guī)范招標投標行為。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》等規(guī)定，嚴格招標投標程序，落實項目招標方案核準制度，嚴格核準招標范圍、招標方式招標組織形式、標項劃分和招標人資格條件，嚴格審批非公開招標項目，確保依法應該公開招標的項目實行公開招標。完善項目招標信息公告和中標結(jié)果公示制度，進一步提高招投標活動的透明度。

7、規(guī)范評標工作。指導制定科學合理的評標標準和方法，有效控制圍標串標、惡意低價中標行為；進一步加強評標專家管理，規(guī)范評標專家行為，健全評標專家退出機制。

8、健全招標投標監(jiān)督機制和舉報投訴處理機制。認真執(zhí)行《水利工程建設(shè)項目招標投標行政監(jiān)督暫行規(guī)定》等文件，建立健全科學、高效的監(jiān)督機制和監(jiān)控體系，對招標投標活動進行全過程監(jiān)督。按《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》（國家發(fā)展改革委令第11號）的要求，進一步健全舉報投訴處理機構(gòu)；強化招標投標行政監(jiān)察工作，嚴格落實招標投標違法行為記錄公告制度。

（三）加強水利工程建設(shè)實施和質(zhì)量安全管理

目標要求：著重解決項目法人組建不規(guī)范、管理力量薄弱，轉(zhuǎn)包和違法分包，監(jiān)理不到位，質(zhì)量與安全責任制不落實、措施不到位，資金管理使用混亂等突出問題，避免重大質(zhì)量與安全事故的發(fā)生。

9、研究解決民生水利工程建設(shè)管理不規(guī)范的問題。結(jié)合各項水利工程實際，加強對民生水利工程建設(shè)管理中項目法人組建、招標投標、工程監(jiān)理等建設(shè)管理；統(tǒng)籌建設(shè)管理力量，開展業(yè)務培訓，培育發(fā)展專業(yè)化的水利建設(shè)管理隊伍。

10、嚴把水利建設(shè)市場準入關(guān)。嚴格水利工程建設(shè)市場主體準入條件，水利建設(shè)市場設(shè)計、監(jiān)理、施工、質(zhì)量檢測等參建單位必須具有相應的資質(zhì)（資格），并在許可范圍內(nèi)從事相應的經(jīng)營活動，不得超越資質(zhì)（資格）權(quán)限和任意擴大經(jīng)營范圍。

11、加強合同管理。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國合同法》，嚴肅合同管理，督促項目主管部門、項目法人等提高依法履約意識，提高合同履行水平，防范水利工程建設(shè)轉(zhuǎn)包和違法分包行為，逐步建立水利工程防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資長效機制。

12、嚴把開工審批關(guān)。完善工程開工報告制度，水利工程建設(shè)項目主體工程開工前，項目法人應按照《國務院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》等文件規(guī)定申請開工，經(jīng)有審批權(quán)的水行政主管部門批準后，工程方能開工。

13、強化驗收管理。驗收工作要嚴格按照《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》、《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》（SL223-）等規(guī)定和技術(shù)標準進行；竣工驗收前，應當按照國家有關(guān)規(guī)定，進行環(huán)境保護、水土保持、移民安置以及工程檔案等專項驗收，并完成竣工財務決算及審計工作；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用或者進行后續(xù)工程施工。

14、加強質(zhì)量管理。健全項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系，嚴格質(zhì)量標準和操作規(guī)程，落實質(zhì)量終身負責制。

15、加強安全生產(chǎn)管理。嚴格執(zhí)行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》，建立安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的管理體系，落實水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)責任制，明確安全責任主體，加強現(xiàn)場安全管理，完善安全技術(shù)措施，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，加大事故隱患排查治理、安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為處罰和安全事故查處督導力度；完善水利工程建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作。

16、加強基建財務管理。督促項目法人加強項目賬務管理，嚴格資金撥付和使用程序，嚴禁大額現(xiàn)金支付工程款，規(guī)范物資采購、合同管理，嚴格執(zhí)行水利工程項目資金管理辦法。

17、加強水庫移民安置管理工作。組織開展水庫移民安置實施工作專項檢查和督導，嚴格執(zhí)行經(jīng)批準的補償標準。

（四）推進水利工程建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)

目標要求：著重解決水利工程建設(shè)信息公開不規(guī)范不透明、市場準入和退出機制不健全以及水利工程建設(shè)領(lǐng)域信用缺失等突出問題，進一步規(guī)范水利建設(shè)市場秩序，逐步建立互聯(lián)互通的水利工程建設(shè)市場信用體系。

18、公開項目建設(shè)信息。認真貫徹政府信息公開條例，及時水利工程建設(shè)項目招標信息，公開項目招標過程、施工管理、合同履約、質(zhì)量檢查、安全檢查和竣工驗收等相關(guān)建設(shè)信息。

19、拓寬信息公開渠道。充分利用網(wǎng)站和媒體，暢通信息公開渠道，建立和完善水利工程建設(shè)項目信息平臺，逐步實現(xiàn)全市水利行業(yè)信息共建共享。

20、深入宣傳報道。加強對專項治理工作的宣傳報道，強化對水利工程建設(shè)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。

21、加快信用體系建設(shè)。研究落實水利建設(shè)市場主體不良行為記錄公告和水利建設(shè)市場主體信用信息管理的相關(guān)措施，建立水利建設(shè)市場主體信用信息平臺。

（五）加強水利工程建設(shè)監(jiān)察工作，加大案件查辦力度

目標要求：著重解決水利工程建設(shè)過程中存在的違法、違規(guī)、違紀行為和機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部利用職權(quán)違規(guī)干預招標投標、規(guī)劃審批等突出問題，加大監(jiān)察、檢查和責任追究力度，遏制水利工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象。

22、強化水利工程建設(shè)監(jiān)察工作。開展水利工程建設(shè)專項執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，加強對水利建設(shè)領(lǐng)域重點項目、重點環(huán)節(jié)和重點崗位的監(jiān)督檢查力度。

四、工作步驟

全市水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作從年9月開始，共分五個步驟。

（一）動員部署

1、成立領(lǐng)導小組和辦事機構(gòu)。區(qū)水利局成立全區(qū)水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理領(lǐng)導小組，局長任組長；黨組書記，副局長，紀檢組長任副組長，有關(guān)科室為成員的領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局綜合科，負責專項治理日常工作。

局屬各有關(guān)單位領(lǐng)導要負總責，明確一名分管領(lǐng)導具體抓，都要成立相應的領(lǐng)導機構(gòu)和工作班子，負責專項治理工作的組織實施。并明確1名聯(lián)絡(luò)員報局專項治理領(lǐng)導小組辦公室。

2、制定工作方案。局屬有關(guān)單位要結(jié)合實際，制定具體工作方案，明確目標任務、工作進度和時間要求，分解工作任務和措施，并將實施方案報局專項治理領(lǐng)導小組辦公室。

（二）深入自查自糾

局屬各有關(guān)單位、各科室要按照中、省、市、區(qū)統(tǒng)一部署和有關(guān)要求，重點對年以來各類各級政府投資水利項目和使用國有資金水利項目特別是擴大內(nèi)需水利項目進行全面自查自糾。認真查找重點工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題，深刻分析原因，查找存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出整改措施和辦法。有關(guān)自查情況于年1月20日前書面報局專項治理領(lǐng)導小組辦公室。

（三）重點抽查和復查

專項治理領(lǐng)導小組將對年以來政府投資項目和使用國有資金項目以及擴大內(nèi)需項目，尤其是100萬元以上的重點水利工程建設(shè)項目組織檢查。對檢查有問題的重大事項將進行復查，屬嚴重違紀違法問題，將依法查處。

（四）整改落實完善制度

1、整改落實。局屬有關(guān)單位、各科室針對自查、抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定和完善整改措施與計劃，落實整改責任。逐個項目要落實整改責任人，及時認真糾正，限期整改，定期跟蹤。專項治理領(lǐng)導小組將適時抽查整改落實情況。

2、完善制度。局屬有關(guān)單位、各科室要認真清理水利工程建設(shè)領(lǐng)域的法規(guī)制度和規(guī)范性文件，不適用的要及時廢止，不健全的要盡快修訂完善，需要新出臺的抓緊研究制定。要加強對重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，堅持實體性制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性、系統(tǒng)性和有效性。

（五）鞏固治理成果

局屬有關(guān)單位、各科室要對專項治理工作進行認真總結(jié)，并注意發(fā)現(xiàn)在專項治理工作中創(chuàng)造的有效做法和成功經(jīng)驗，及時總結(jié)并予以推廣，典型引導，并積極轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，促進建立長效機制。局屬各單位要編寫專項治理總結(jié)報告，年10月20日前報局專項治理領(lǐng)導小組辦公室。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

各單位要把專項治理工作作為當前和今后一個時期水利工作的重點，擺到重要的議事日程，切實加強領(lǐng)導，精心組織實施。要盡快成立主要領(lǐng)導掛帥的領(lǐng)導機構(gòu)和工作班子，落實工作經(jīng)費、辦公設(shè)備和人員力量，切實做到領(lǐng)導到位、經(jīng)費到位和人員到位，為治理工作扎實開展提供有力的組織保障。

（二）落實工作責任

要高度重視專項治理工作，扎扎實實地把工作做好，不搞形式主義，不走過場。各單位要根據(jù)職責分工進一步將工作責任和措施分解到科室，落實到人員，盡快形成主要領(lǐng)導親自抓、負總責，分管領(lǐng)導具體抓，一級抓一級、層層抓落實的工作局面。

（三）搞好協(xié)作配合

各單位要及時向局專項治理領(lǐng)導小組報告工作進展和有關(guān)工作建議，堅決貫徹執(zhí)行中、省、市、區(qū)的重大決策部署和政策措施，確保政令暢通。要加強與上級有關(guān)部門的溝通協(xié)商，共同研究解決重大問題，確保各項工作全力推進。

（四）強化督促檢查

深入基層，深入現(xiàn)場，加強對重點項目、重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，掌握工作進度，督促工作落實；對治理工作遲緩的單位，要重點督查，促其整改；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的要實施嚴格的責任追究；要加強調(diào)查研究，多方面征求意見，從政策和工作兩個層面提出治理措施；要及時總結(jié)和推廣好的做法和經(jīng)驗，推動專項治理工作的健康有序開展。