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各村黨支部、村委會、轄區(qū)企事業(yè)單位：

年是全區(qū)維護“平安創(chuàng)建”實施的關(guān)鍵一年，為了全面實施“平安創(chuàng)建、構(gòu)建和諧”的目標(biāo)，全鎮(zhèn)維護穩(wěn)定工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實中、省、市、區(qū)政府工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立正確的政績觀和穩(wěn)定觀，以排查化解不穩(wěn)定因素、有效防范和妥善處置群體性事件為主線；以改善民生為根本，以確保建國周年大慶期間社會穩(wěn)定和防范、化解金融危機對我區(qū)社會穩(wěn)定沖擊為重點，著力化解影響穩(wěn)定的突出問題，全面實現(xiàn)“一控制、兩下降”目標(biāo)，確保全鎮(zhèn)社會大局和諧穩(wěn)定。

一、認(rèn)清形勢，強化思想和責(zé)任認(rèn)識

近年來，隨著改革開放的進一步深化，利益格局的進一步調(diào)整，經(jīng)濟犯罪和刑事、治安案件居高不下，股市樓市投資受損群體、非法集資受害群體、低收入生活困難群體不斷涌現(xiàn)，社會管理的壓力加大；隨著人民群眾民主法制意識不斷增強，群眾對平等保護、平等參與、平等發(fā)展的要求越來越強烈，維護社會公平正義的壓力加大；隨著拉動內(nèi)需措施實施和社會保障等民生問題引發(fā)的集體上訪和群體性事件明顯增加，化解突出問題壓力加大；隨著國際金融危機的日益加深，經(jīng)濟發(fā)展增速放緩，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)或失業(yè)、大批大中專院校畢業(yè)生就業(yè)困難，改善民生壓力加大；國內(nèi)外適度對勢力、民族分裂勢力和等邪教組織正在加緊勾聯(lián)，借機向我發(fā)難，維護社會穩(wěn)定工作面臨新的挑戰(zhàn)。今年是我國建國周年、西藏民主改革周年、平息年政治風(fēng)波20年、取締邪教組織周年，政治敏感期多且集中，維穩(wěn)形勢異常復(fù)雜，任務(wù)艱巨。為此，各村要高度重視維護穩(wěn)定工作，以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為契機，樹立正確的政績觀和穩(wěn)定觀，把維護穩(wěn)定工作作為黨委、政府工作的重要組成部分，認(rèn)真履行第一責(zé)任，定期分析維穩(wěn)形勢，研究工作對策，抓好工作落實，切實做到發(fā)展和穩(wěn)定并重；在出臺重大決策和實施重大發(fā)展項目時，要充分考慮到對大局穩(wěn)定的影響，防止影響穩(wěn)定的重大問題發(fā)生，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素。

二、夯實基層基礎(chǔ)工作，完善網(wǎng)絡(luò)和制度建設(shè)

（一）切實抓好維穩(wěn)工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要健全縱向到底，橫向到邊的維穩(wěn)工作網(wǎng)絡(luò)體系。首先，各村書記主要負(fù)責(zé)，確?；鶎泳S穩(wěn)工作有人抓、有人干；村要有信息員，確保信息情報傳遞及時。其次，健全村、組兩級矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)化。著力排查化解影響穩(wěn)定的突出問題。要按照《市維護穩(wěn)定工作實施細則（暫行）》和《市矛盾糾紛排查化解實施辦法》的規(guī)定，切實做好矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的排查化解工作。各村要進一步加強矛盾糾紛排查調(diào)處站工作，充分發(fā)揮村矛盾糾紛排查調(diào)處工作站的作用，最大限度地把矛盾糾紛分解在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層。各村和各企事業(yè)單位要在深入排查的基礎(chǔ)上，梳理出影響我鎮(zhèn)穩(wěn)定的突出問題，按“五包”責(zé)任制包抓，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，投入人力、物力和財力，有效化解矛盾、妥善解決問題，防止引發(fā)集體上訪和群體性事件；對重大疑難問題，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)包抓，限期解決問題。

（二）進一步完善規(guī)范維穩(wěn)工作各項制度。一是形勢研判制度。各村定期召開會議，分析維穩(wěn)形勢，研究部署維穩(wěn)工作；鎮(zhèn)綜治委堅持維穩(wěn)工作“五項機制”經(jīng)?；?，定期召開有關(guān)單位參加的會議、分析研判會，協(xié)調(diào)督促化解不穩(wěn)定因素、解決突出問題，切實當(dāng)好區(qū)委、區(qū)政府維護穩(wěn)定工作的參謀助手。二是排查化解制度。堅持村每天和鎮(zhèn)每周組織開展矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的排查化解工作，并逐級上報。鎮(zhèn)綜治辦根據(jù)基層排查情況，確定出影響穩(wěn)定的突出問題作為不穩(wěn)定因素上報區(qū)委維穩(wěn)辦；敏感時期要組織專項排查，對排查出的突出問題，要落實“五包”責(zé)任和工作措施，及時化解。三是領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制度。對重要時期、敏感問題、重大事件、重要活動的維穩(wěn)工作，鎮(zhèn)綜治委要明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位、責(zé)任人員，確保工作責(zé)任落到實處；對排查出較大的矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素實行領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制；對影響全鎮(zhèn)社會穩(wěn)定的突出問題分別實行鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)包抓，直到問題得到解決。四是信息報送制度。要堅持每月25日定期報告不穩(wěn)定因素排查化解工作情況；重大突出問題和群體性事件專題詳實報告。信息報送要做到及時、迅速、準(zhǔn)確、詳實。五是督查和考核獎懲制度。鎮(zhèn)綜治委要定期對維穩(wěn)工作進行檢查，對影響穩(wěn)定的不穩(wěn)定因素和突出問題定期督查督辦；各村的維穩(wěn)責(zé)任進行考評考核，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于進一步落實維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的實施意見》的規(guī)定，對各村、單位的領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人進行維穩(wěn)工作失職責(zé)任查究；發(fā)生嚴(yán)重影響我鎮(zhèn)的赴省、進京集體訪和非正常進京訪進行責(zé)任查究。對發(fā)生影響社會穩(wěn)定的重大突出問題；發(fā)生嚴(yán)懲的、影響我鎮(zhèn)形象的赴省、進京非正常集體訪和個訪事件；發(fā)生影響惡劣的大規(guī)模群體性事件，實行維穩(wěn)工作獎懲。七是建立不穩(wěn)定因素臺賬制度。鎮(zhèn)綜治委要規(guī)范工作，對影響社會穩(wěn)定的不穩(wěn)定因素和重大突出問題、重大事件和重點群體、重點人員要分門別類建立檔案；其它維穩(wěn)日常工作文檔資料，要建檔立賬，并做好保密工作。

三、明確工作重心，加強機制建設(shè)

一是穩(wěn)定形勢情報分析研判機制。由鎮(zhèn)綜治委牽頭，司法所、派出所、綜治辦、信訪、教育、民政、勞動和社會保障，每季度召開一次穩(wěn)定形勢情報信息分析研判會議，對重大不穩(wěn)定因素和隱患進行梳理、綜合分析、預(yù)測研判、決定解決方案。二是治安形勢分析決策機制。由馬莊派出所牽頭，鎮(zhèn)綜治辦和村級治保成員單位參加，每一月召開一次治安形勢分析會議，對全鎮(zhèn)治安形勢及嚴(yán)打整治專項會戰(zhàn)情況進行評估，研究提出需要政治的治安混亂地區(qū)和突出治安問題，及時調(diào)整工作部署，確定打擊整治重點。三是矛盾糾紛排查化解機制。由鎮(zhèn)綜治委牽頭，綜治辦、信訪辦、司法所等部門和涉訪量大的單位配合，每一月召開一次矛盾糾紛排查化解碰頭會議，匯總當(dāng)月排查的重大矛盾糾紛和苗頭性問題，提出化解處理意見。四是安全隱患排查整治機制。由鎮(zhèn)企業(yè)辦牽頭，派出所、環(huán)衛(wèi)所等部門參加，每一月對全鎮(zhèn)公共安全、安全生產(chǎn)等工作進行檢查和通報，對排查和發(fā)現(xiàn)的安全隱患，責(zé)成及時進行整改。五是輿情收集引導(dǎo)機制。六是健全完善維穩(wěn)工作考評考核機制。按照省、市、區(qū)委維穩(wěn)工作有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，定期對維穩(wěn)工作進行檢查考評。七是加強情報信息報送工作。提高獲取信息的能力，加強情報信息研判。建設(shè)覆蓋重點地區(qū)、部位、人群的群眾性信息員隊伍，提高重要信息報送時效，對苗頭性、內(nèi)幕性、預(yù)警性信息隨時報送；重大突發(fā)事件等重要信息第一時間報送；其他重要信息應(yīng)在事發(fā)后4小時內(nèi)報送。對因遲報、漏報、瞞報導(dǎo)致問題得不到及時化解，造成事態(tài)蔓延擴大、錯失處置良機、局勢惡化等嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)規(guī)定查明情況，嚴(yán)肅處理。

四、積極主動預(yù)防，妥善處置群體事件

群體性事件是影響社會穩(wěn)定最直接、最嚴(yán)重的因素，預(yù)防和妥善處置群體性事件是維護穩(wěn)定的重要工作。要以強烈的政治責(zé)任感，做好涉及廣大群眾利益的有關(guān)工作，處理好群眾反映強烈的問題，防止因工作方法不當(dāng)、政策措施不到位等引發(fā)群體性事件。要下大氣力解決群眾反映的熱點、難點問題，有效化解民怨、消除對立情緒，從源頭防止、減少群眾性事件發(fā)生。