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為了貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神和省市文件要求，進一步拓寬農(nóng)戶融資渠道，縣政府決定在全縣范圍內(nèi)開展農(nóng)村住房抵押貸款試點工作。為確保試點工作扎實有效開展，根據(jù)《市農(nóng)村住房抵押貸款試點工作實施方案》，結(jié)合我縣情況，特制定本方案。

一、總體要求

開展農(nóng)村住房抵押貸款試點的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以深化農(nóng)村經(jīng)濟金融體制改革為動力，綜合利用各種資源優(yōu)勢，有序推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展新格局的形成，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支持和基礎(chǔ)保障。

二、主要目標(biāo)

通過開展農(nóng)村住房抵押貸款試點，不斷擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，規(guī)范農(nóng)村住房流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村住房確權(quán)登記，組建面向農(nóng)民和農(nóng)村服務(wù)的房產(chǎn)專業(yè)評估機構(gòu)，建立農(nóng)村住房交易服務(wù)中心。同時，進一步拓寬農(nóng)戶融資渠道，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情，優(yōu)化農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，促進農(nóng)民增收，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程，推動農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

三、實施步驟

此項工作初定為兩年，具體分四個階段進行。

第一階段：成立機構(gòu)，制定方案。成立縣農(nóng)村住房抵押貸款試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，辦公室設(shè)在縣人行。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合本縣實際，制定具體實施辦法。各金融機構(gòu)要圍繞試點內(nèi)容，并結(jié)合各自的職能定位，制定相應(yīng)的支持農(nóng)村住房抵押貸款的政策意見和具體措施，報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后執(zhí)行。

第二階段：統(tǒng)一思想，宣傳動員。各有關(guān)單位進一步統(tǒng)一思想，明確工作重點和要求，同時利用電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體廣泛進行宣傳動員，提高群眾的知曉率，調(diào)動群眾的積極性。

第三階段：各負(fù)其責(zé)，扎實工作。國土資源、住建部門要積極做好農(nóng)村住房土地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬登記和發(fā)證工作，加快推進農(nóng)村房產(chǎn)評估和交易機構(gòu)建設(shè)。各金融機構(gòu)要按照要求，制定落實農(nóng)村住房抵押貸款試點的具體措施，推動試點工作開展。

第四階段：考核驗收，總結(jié)獎勵。領(lǐng)導(dǎo)小組對試點工作進行全面考核驗收，對試點內(nèi)容不落實的，要認(rèn)真分析原因，嚴(yán)肅追究工作責(zé)任。對試點工作進行總結(jié)，表彰獎勵表現(xiàn)突出的單位和個人。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，成立機構(gòu)。成立縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長，縣金融辦主任、縣人行行長、縣住建局局長為副組長，縣財政、縣國土資源、縣級各金融機構(gòu)等單位負(fù)責(zé)人為成員的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)試點工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)農(nóng)村住房抵押貸款試點的日常工作?？h人行要積極抓好本方案的組織落實，及時解決和反應(yīng)試點中出現(xiàn)的困難和問題。

（二）落實政策，明確責(zé)任。各有關(guān)部門既要堅持原則、依法辦事，又要立足實際、開拓創(chuàng)新，努力為農(nóng)村住房抵押貸款工作營造環(huán)境?？h國土資源局、住建局要積極做好農(nóng)村住房土地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬登記和發(fā)證工作，對流轉(zhuǎn)后的農(nóng)村住房要及時予以辦理土地使用權(quán)證和房屋產(chǎn)權(quán)證的過戶、變更手續(xù)，為開展農(nóng)村住房抵押貸款奠定基礎(chǔ)?？h人行要加強對農(nóng)村住房抵押貸款業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，并作為金融創(chuàng)新工作予以積極支持。各金融機構(gòu)要創(chuàng)新農(nóng)村住房抵押貸款方式和管理方法，簡化貸款手續(xù)，方便廣大農(nóng)戶。通過加強與司法部門的溝通和協(xié)調(diào)，在調(diào)解和審理農(nóng)村住房抵押貸款糾紛案件時，確認(rèn)農(nóng)村集體土地房產(chǎn)和農(nóng)村國有劃撥土地房產(chǎn)抵押的有效性，切實維護抵押權(quán)人的權(quán)益。

（三）規(guī)范管理，防范風(fēng)險?？h國土資源、住建等部門要適當(dāng)降低農(nóng)村住房抵押貸款涉及到的權(quán)屬登記、發(fā)證、評估以及抵押登記等環(huán)節(jié)的收費標(biāo)準(zhǔn)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各金融機構(gòu)對農(nóng)村住房抵押貸款要實行優(yōu)惠利率，進一步完善農(nóng)村住房政策性保險制度，按照政府補貼與商業(yè)運行相結(jié)合的模式，做到應(yīng)保盡保，不斷擴大農(nóng)村住房保險覆蓋面，充分發(fā)揮農(nóng)村住房保險的風(fēng)險保障作用，分散農(nóng)村住房抵押貸款風(fēng)險。縣財政部門要建立農(nóng)村住房抵押貸款財政貼息和風(fēng)險補償制度，每年安排一定的財政資金用于農(nóng)村住房抵押貸款貼息，減輕農(nóng)民融資成本；對按照農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險補償辦法規(guī)定未能享受風(fēng)險補償?shù)霓r(nóng)村住房抵押貸款，建立農(nóng)村住房抵押貸款專項風(fēng)險補償資金，參照農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險補償辦法和標(biāo)準(zhǔn)予以風(fēng)險補償，提高金融機構(gòu)辦理農(nóng)村住房抵押貸款業(yè)務(wù)的積極性。各金融機構(gòu)要嚴(yán)格農(nóng)村住房抵押貸款審查管理，合理確定抵押農(nóng)村住房的價值底線，規(guī)范貸款操作，落實貸款責(zé)任，試點期間各經(jīng)辦金融機構(gòu)要合理控制貸款的抵押率和期限，防范農(nóng)村住房抵押貸款風(fēng)險。

（四）加強宣傳，營造氛圍?？h電視臺和縣信息化辦公室要開辟專題專欄，深入宣傳試點工作的目的意義、目標(biāo)任務(wù)、工作要求、政策措施，并對各金融機構(gòu)動態(tài)進行報道。各金融機構(gòu)要利用各種途徑，向農(nóng)戶宣傳國家的金融方針政策，講解征信知識，介紹金融法規(guī)、保險等各種知識，幫助農(nóng)戶了解獲取信貸資金的渠道。

（五）加強監(jiān)測，嚴(yán)格督查。試點工作由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)督促檢查，實行半年通報制度，各有關(guān)部門每半年向試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告一次工作進展情況。試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要積極與國土資源、住建、財政等部門以及金融機構(gòu)進行溝通，努力協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。試點工作結(jié)束后，縣上將對工作開展情況較好的部門予以表彰，對試點工作支持不力、配合不積極的予以通報批評。