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為了貫徹落實《國務院關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[]23號）、《省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省金融辦等單位年省政策性農業(yè)保險試點工作實施方案的通知》（陜政辦發(fā)[]56號）精神，充分發(fā)揮保險的經濟補償功能，幫助農戶化解自然災害風險，增強農業(yè)抗風險能力，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，結合我縣產業(yè)發(fā)展實際，制定本實施方案。

一、充分認識開展政策性農業(yè)保險的重要性

開展政策性農業(yè)保險，建立農業(yè)風險防范機制，有利于減少自然災害對農業(yè)生產的影響，增強農民的災害防范能力，有效穩(wěn)定農民生活；有利于更好地推進農村金融體系建設和改進農村金融服務，為農業(yè)發(fā)展提供有力的金融支持；有利于促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，加快社會主義新農村建設。年以來，按照國家統(tǒng)一部署，根據(jù)省、市安排，我縣相繼實施了能繁母豬、奶牛、設施蔬菜“銀保富”等政策性農業(yè)保險試點，較好地發(fā)揮了促進農民增收、維護農村穩(wěn)定的作用。今年，我縣被列入全市政策性農業(yè)保險試點縣，中省市安排專項資金支持開展玉米、小麥等政策性農業(yè)保險試點工作。全縣各級各有關部門要高度重視，加強領導，周密布置，精心組織，切實做好今年農業(yè)保險試點各項工作。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，積極貫徹落實中共中央、國務院有關發(fā)展農業(yè)保險的精神，認真落實省、市有關農業(yè)保險的工作要求，以保障農業(yè)生產為目的，以農戶自愿為前提，逐步建立規(guī)范有序、覆蓋主要農業(yè)產品的農業(yè)保險長效機制。

（二）基本原則

開展政策性農業(yè)保險試點遵循“政府引導、政策支持、依法合規(guī)、自主自愿、穩(wěn)步推進”的基本原則。政府引導是指各級政府將農業(yè)保險的組織推動納入政府工作安排，并制定出臺扶持政策、指導意見和實施方案，引導和推動農業(yè)保險試點工作。政策支持是指財政部門對農業(yè)保險保費給予一定的財政補貼，以提高農戶、農業(yè)生產經營單位（包括農業(yè)種植養(yǎng)殖小區(qū)、合作組織等）的投保積極性。依法合規(guī)是指農業(yè)保險工作要遵守《中華人民共和國保險法》等有關法律、法規(guī)，嚴格執(zhí)行監(jiān)管部門的監(jiān)管規(guī)定。自主自愿是指農戶、農業(yè)生產經營單位按照自愿原則進行投保。穩(wěn)步推進是指農業(yè)保險主要選擇一些連片種植養(yǎng)殖村組先行試點，取得經驗后逐步推廣。

三、主要內容

（一）試點品種

我縣政策性農業(yè)保險主要試點實施奶牛、能繁母豬、設施蔬菜“銀保富”、小麥、玉米等5個品種。

（二）試點規(guī)模

試點規(guī)模包括能繁母豬1.5萬頭，奶牛1.2萬頭，設施蔬菜“銀保富”0.7萬畝，玉米12萬畝（其中涇干鎮(zhèn)3萬畝，中張鎮(zhèn)3萬畝，太平鎮(zhèn)2萬畝，橋底鎮(zhèn)2萬畝，三渠鎮(zhèn)2萬畝），小麥試點面積經上級部門確認后實施。

（三）保險責任。

種植業(yè)保險的保險責任為因人力無法抗拒的自然災害，包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、內澇、風災、雹災、凍災等，對投保農作物造成的損失。

養(yǎng)殖業(yè)補貼險種的保險責任為重大病害、自然災害和意外事故所導致的投保個體直接死亡。

各險種具體保險責任以保險條款（合同）為準。

（四）保障金額

以“低保障、廣覆蓋”為原則，確定保障水平和保障金額。養(yǎng)殖業(yè)保險保障金額原則上按照保監(jiān)會、農業(yè)部確定的標準，能繁母豬每頭1000元，奶牛每頭4000元或6000元；種植業(yè)保險原則上以國家統(tǒng)計部門公布的該農作物生長期內所發(fā)生的直接物化成本為依據(jù)，小麥每畝300元，玉米每畝280元，設施蔬菜“銀保富”每畝10000元。

（五）保險費率及財政補貼標準

1、保險費率

能繁母豬保險費率為6%，保費60元/頭；

奶牛保險費率為6%，保費180元或360元/頭；

小麥保險費率為5%，保費15元/畝；

玉米保險費率為7%，保費為19.6元/畝；

設施蔬菜“銀保富”保費400元/畝。

2、保費補貼

能繁母豬保險保費財政補貼80%（其中中央財政補貼50%，省財政補貼21%，市財政補貼9%）；

奶牛保險保費財政補貼60%（其中中央財政補貼30%，省財政補貼21%，縣財政補貼9%）；

小麥、玉米保險保費財政補貼75%（其中中央財政補貼40%，省財政補貼25%，縣財政補貼10%）；

設施蔬菜“銀保富”保險保費省級財政補貼70％。

保費其余部分由投保的農戶、農業(yè)生產經營單位承擔。

（六）理賠標準

以保險條款（合同）為準。

（七）工作時間安排

政策性農業(yè)保險工作應按照試點品種的相應農時提前安排。

能繁母豬、奶牛等養(yǎng)殖業(yè)保險按照前一年度的時間續(xù)轉。

種植業(yè)保險應在規(guī)定時間內完成：玉米保險7月15日前，小麥保險10月20日前，設施蔬菜“銀保富”10月31日前完成承保工作。

保險合同從保險機構與農戶、農業(yè)生產經營單位簽訂之日起成立，堅決杜絕先出險后投?，F(xiàn)象發(fā)生。

（八）承辦機構

縣年政策性農業(yè)保險由中國人民財產保險股份有限公司縣支公司牽頭承辦。

四、保費補貼資金管理

縣財政部門要認真落實應承擔的政策性農業(yè)保險保費補貼資金，并列入同級財政預算，設立專門科目，實行專項管理，分賬核算。同時定期對保費補貼資金使用情況進行監(jiān)督和檢查，確保資金?？顚Ｓ?，如發(fā)現(xiàn)保險機構和有關部門提供虛假材料騙取保費補貼資金的，財政部門扣回相應補貼資金，情節(jié)嚴重的取消承保資格和試點資格。

五、配套措施

縣政府高度重視政策性農業(yè)保險的組織推動工作，決定把農業(yè)生產者是否參加政策性農業(yè)保險試點作為享受各類政策性扶持、信貸支持的重要前提條件，對參保者在財政扶持、貸款等方面實行優(yōu)惠、優(yōu)先。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)與農戶之間的連接機制，依靠基層農業(yè)技術推廣人員，共同參與理賠、定損和開展防災防損工作。有條件的可依托鎮(zhèn)政府建立專門的農險核損理賠專家小組，由保險企業(yè)和技術人員、協(xié)會代表等組成，共同做好責任界定、現(xiàn)場查勘和定損工作。

試點期間，由縣人保財險公司、財政、農林、畜牧、蔬菜、氣象等部門共同組成防災防損委員會，幫助農戶有效減少災害損失。

六、組織實施

（一）組織領導

成立縣政策性農業(yè)保險工作實施領導小組。領導小組下設三個辦公室，辦公室分別設在縣農林局、畜牧中心、蔬菜中心，辦公室主任由各有關部門負責人兼任，分別負責小麥、玉米，能繁母豬、奶牛及設施蔬菜“銀保富”保險試點工作。

（二）明確職責

人保財險支公司：負責做好全縣能繁母豬、奶牛、小麥、玉米、設施蔬菜“銀保富”等5個品種保險的投保工作。指定專人負責報賬工作，嚴格按照程序及時報賬。準確、合理、及時地做好承保理賠工作，圓滿完成試點工作任務。

縣財政局：負責制定切實可行的資金管理辦法，落實好農業(yè)保險補貼政策，保證財政補貼資金及時足額到位，加強對補貼資金的審核監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。

縣農林局、畜牧中心、蔬菜中心：負責做好小麥、玉米、能繁母豬、奶牛、設施蔬菜“銀保富”等5個品種保險的政策指導，并配合縣財政局收集審核報賬資料并簽署意見，同時協(xié)調做好查勘定損工作。

各鎮(zhèn)：負責做好政策性農業(yè)保險相關政策的宣傳引導工作，在群眾自愿的基礎上，確定保險實施范圍和被保險人，組織做好保險承保工作。

（三）做好組織動員工作

各有關部門要發(fā)揮廣大基層農村干部和農業(yè)技術人員的作用，認真組織對有關人員進行培訓，掌握政策，提高工作水平。要運用多種形式，有針對性地開展政策性農業(yè)保險宣傳教育，引導農民自愿投保，提高投保率；加強保險知識的宣傳，讓群眾明確自己的利益和應該承擔的責任；加強保險法規(guī)和誠信教育，防止各種風險的發(fā)生。

（四）嚴格依法規(guī)范實施

各有關部門要牢固樹立法規(guī)意識、政策意識，確保政策性農業(yè)保險試點依法規(guī)范進行。縣人保財險公司要嚴格按照業(yè)務流程操作，公開、公正賠付。對有爭議的疑難案件，各鎮(zhèn)要及時研究協(xié)調解決，防止涉農群體事件發(fā)生。各有關部門要加強監(jiān)督管理，依法查處弄虛作假等違法違規(guī)行為，確保政策性農業(yè)保險試點工作健康有序開展。